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1、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦之间的水资源矛盾张宁近年来 ,中亚国家在水资源划分问题上矛 盾重重 ,特别是 2007 2008 年 ,中亚天气干旱 导致该地区许多河流水量锐减 ,甚至出现干涸 断流现象 。在这种情况下 ,中亚国家的水资源 分配问题异常紧张 。而作为下游国家的乌兹 别克斯坦和作为上游国家的塔吉克斯坦在水 资源分配方面的矛盾更显突出。一乌兹别克斯坦关于中亚 水资源分配问题的立场 (一 )作为一个内陆国 , 乌兹别克斯坦认为 ,水资源对该国影响巨大。如果缺乏水资 源 ,则会引起农业灌溉不足 、咸海生态恶化 、 土 壤盐碱化程度越来越高以及农作物减产等严 重的经济 、社会和生态危机 。而且
2、, 水资源关 系整个中亚近 5 000万人口的生存安全和生活 质量 ,而不仅仅是乌兹别克斯坦一国的事务。(二 )乌兹别克斯坦认为 ,今后中亚的水资源将越来越短缺 。其主要原因有三个 : 第一 , 随着世界气候变暖 ,高山上的雪量减少 ,融雪 量也随之减少 ,但内陆平原和沙漠中的水汽蒸 发量加大 。第二 , 随着经济发展 、人口增长和 居民生活水平的提高 ,工业和居民用水量将不 断增加 。第三 ,由于技术设备老化和科技含量 低 ,水污染和浪费现象愈加严重。(三 )乌兹别克斯坦关于解决中亚地区水资源分配问题的基本原则 : 1. 上下游共同管理原则 。水不是商品 ,不 能用来买卖 ,更不能将水资源作
3、为威胁下游国家的工具 ,动辄以冬季多放水等方式要挟下游 国家 。水与石油天然气不同之处在于 ,水的获 取来自天然 ,无需人类劳动 ,因此不具有价值 , 而油气开采则须要大量人工和技术设备。另 外 ,河流流经多国 ,而油气则通常蕴藏于一国 境内 。尽管水资源是上游国家电力的主要来 源 ,但这并不意味着水利设施所有者可以不考 虑其他相关国家的利益而任意使用和放水 ,造 成下游国家的灌溉 、生产和生活用水不规律 。 水资源应由上下游国家共同管理 ,而不能仅由 上游国家控制。2. 补偿原则 。上游国家的水电开发应考虑 下游所有与水资源有关的各方利益 ,并根据所 遭受的损失 (如旱涝灾害 )程度给予补偿
4、 ,即事 后补偿 ,反对采取提前付费的办法 。3.“多年 ”与“综合平衡 ” 原 则 。所谓多年 , 即水量调节应根据全流域长期的水文资料 ,并 考虑长期气候变化和地区经济社会发展等因 素 ,以此保障水资源的合理利用 ,而不能根据 短期 (如一两年 ) 内的水量变化而任意调节。 所谓综合平衡 ,即上游国家在开发利用水资源 时 ,既要充分顾及下游国家的经济社会利益 , 还应考虑流域的生态安全 ,实现可持续利用。作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副 研究员 。 , http: / /mfa. uz/ rus/p ressa_ i_media_servis/ znam _data /p rob
5、lem i_arala /140409 rp _1. mgr4. 公开透明原则 。流域内所有相关国家 的水资源开发利用材料都应该公开 ,特别是其 水电方面的材料 。现有相关单位 (特别是中亚 水电跨国协调委员会 )的数据材料经常变换 ,使 其他国家无法准确掌握和判断分析流域情况。(四 )针对上游塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦希望修建水电站的强烈要求 ,乌兹别克斯坦 的态度是 : 1. 中亚地区的水资源分配与能源生产并 不绝对挂钩 。尽管能源生产是上游塔吉两国 的重要经济支柱之一 ,但如果修建水电站的目 的仅是为了增加国家收入 ,保证工业生产 , 而 不是为了控制下游国家生存命脉的话 ,那么上 游国家
6、与其斥巨资和较长周期修建水电站 ,不 如拿这些资金改善现有企业的生产经营状况 , 发展加工工业和服务业 。这样见效更快 ,既可 以获得经济效益 ,带动就业 ,还可改善经济结 构 ,防止国家经济过分依赖水电产业。2. 增加能源产量的方法很多 ,如提高用电 缴费水平 、打击窃电以及推广节能等措施 , 都 可以达到提高用电效率 、减轻 能源耗费的效 果 。相比之下 , 修建水电站则资金需求量大、 建设周期长 。在上游国家经济实力不足的情 况下 ,必然要寻求外部世界的帮助 。乌兹别克 斯坦愿意参与其中 ,与上游国家共同开发流域 的水力资源 。3. 乌兹别克斯坦反对的是上游国家修建 对下游影响巨大的大型
7、水利设施 ,如罗贡和卡 姆巴拉津水电站 ,但不反对发展小水电 。大型 水电站蓄水量大 ,截流时间长 ,水量控制能力 强 ,因此对下游国家的影响大 。而小水电见效 快 、资金需求量相对较小 ,更适合上游国家。4. 上游国家修建大型水利设施之前 ,必须 通过与流域国家没有直接利害关系的第三方 独立评估机构的可行性报告 。这样的报告才 真正权威和公正 ,具有信服力 。评估报告应对 水利设施的综合影响进行全面评估 ,既包括经 济社会效益 ,也包括生态安全 。5. 上游国家修建水电站不得减少下游国 家的现有用水量 ,并不得引发下游严重的生态灾难 。或者说 ,一国的发展必须考虑其他利害 相关国家的利益 ,
8、决不能以牺牲他国为代价。6. 考虑到上游塔吉两国的现实能源需求及 其支付能力 ,乌兹别克斯坦同意水利调节与相 应的发电能力挂钩 ,而不是与化石性发电原材 料挂钩 。多年的实践表明 ,上游国家往往因拖 欠发电原材料款而被下游国家断供 ,致使已经 签署的能源合作协议无法执行 。为此 ,乌兹别 克斯坦建议今后不再提供重油 、天然气和煤炭 等发电原料供上游国家电站使用 ,而是根据上 游国家减少的放水量所能够产生的电量 ,由下 游国家提供相应数量的电力补足。7. 改革中亚现有的水资源合作机制 ,建议 成立“中亚地区水电论坛 ”取代现有的“中亚水 电跨国协调委员会 ”。后者的参与者只有水利 和电力部门 ,
9、远不能全面代表各利害相关方的 利益 ,应该扩大参与成员的数量 ,凡是与流域 水资源有关的部门和群体均有资格参与该论 坛 ,表达自己的立场和观点。二塔吉克斯坦关于中亚 水资源分配问题的立场 (一 )塔吉克斯坦的能源主要来自水电 ,中 亚的水资源划分与塔吉克斯坦的能源安全紧 密相关 ,不能分割 。塔吉克斯坦的铀储量虽然 很大 ,但在苏联时期已开采殆尽 ,而风力 、地热 1,http: / /www. p rezident. tj / rus/ novostee _ 051108. htm l; http: / /www. ferghana. ru / article. php? id = 6062
10、; http: / /www. m id. tj / index. php? node =article - http: / /www. p resident. kg/ ru /p ress/ statem ents/3763和太阳能等新能源的普及成本高昂 。油气和 煤炭储量小且主要分布在山区 ,开采成本高。 另外 ,塔吉克斯坦并不富裕 ,每年进口油气和 成品油都占用很多外汇 ,严重影响国家的经济 发展 ,财政负担重 ,无法实行“进口电力或进口 原材料发电 ”战略 。例如 , 2007 年塔全年 GD P 约为 37亿美元 ,进口总额为 24. 55 亿美元 ,其 中用于能源进口的开支就高达
11、3. 56亿美元 ,约 占进口总额的 14. 5%。因此 ,塔的电力只能以 水电为主 ,目前约占全国总发电量的 99%。(二 )塔吉克斯坦认为 ,只有大力发展水利设施 ,修建水电站 ,才能从根本上解决并保障 国家的能源安全 。水电的缺点是季节性强 ,夏 季电力富余 ,冬季则因境内河流水量减少而发 电量减少 ,须要进口电力或发电原料补足 。由 于塔吉克斯坦的能源主要是水电 ,如果冬季大 量进口化石能源的话 ,就会受制于人 ,无法保 障自身的能源稳定供应 。多年来的实践经验 也证明了这一点 。很多已经签署的中亚水电 合作协议和能源互换协议经常因各种原因而 无法执行 ,致使塔吉克斯坦冬季常常须要采取
12、 限电措施 ,严重时每天断电 10 12 个小时 ,甚 至首都也不例外 。因此 ,只有兴建大型水利设 施 ,保证拥有足够的水源发电 ,才能从根本上 解决国家的能源稳定供应问题 。另外 ,对于资 源比较贫乏的塔吉克斯坦来说 ,水电是其为数 不多 、能够吸引外资的重要领域 。如果缺乏外 资推动 ,单靠本国的资金和力量 ,塔将难以实现 经济发展和振兴目标 。单从这个意义上看 ,塔吉 克斯坦也不会放弃发展水电事业。(三 )塔吉克斯坦对中亚水资源分配问题的立场 : 1. 按照国际水资源利用的通用标准和准 则 ,塔吉克斯坦是水资源利用的“吃亏者 ”,其 拥有的水资源储量和用水量严重不成比例 ,因 此 ,塔有权占有和使用更多的水资源 。从全流 域年用水量看 ,占有 44%水力资源的塔吉克斯 坦利用率仅约为 12% ,吉尔吉斯斯坦约为 6% , 而占有 10%水资源的乌兹别克斯坦的用水总 量则约占地区的 60% , 土库曼斯坦约为12% ,哈萨克斯坦约为 10%。即使按照年人均 用水量计算 ,塔吉克斯坦 (约 1 843 立方米 )也 少于乌兹别克斯坦 (约 2 596 立方米 ) 。就是 说 ,水量丰富的上游地区用水量却远低于下游 地区 。之所以造成这种局面 ,其主要原因是上 游的塔吉两国多山区 ,水资
