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1、改革三联式完税证为七九方阵完税证 10 改革三联式完税证为七九方阵完税证 摘要:极个别人利用三联式完税证贪污税款，可见三联式完税证的格式与联数有必要改 革，设计“七九方阵完税证”和“固定票面完税证”两种方案。 关键词:三联式完税证；七九方阵完税证；固定票面完税证 有极个别税务征收员利用职权贪污税款，其中所用的手段之一就是利用“三联式完税 证”达到目的。 一、三联式完税证的弊病 产生分别填写三联式完税证从中贪污税款1的犯罪行为是有客观原因的： （一）由于三联式完税证分上中下三联，在填写时还要同时使用两张复写纸，因而征 收员就可以任意分别填写完税证联数，其作案手法：先按纳税人申报表向纳税人收得税款
2、 后，将第一联（存根联）和第三联（上报上级机关联）避开，如实填写完税证第二联交纳 税人收执，随即随心所欲地将第一联和第三联使用复写纸复写，假造纳税人户名，纳税项 目，计征金额，计征税率与纳税金额。造成外多内少、大头细尾、内外不一、从中贪污差 额，人们称这种作案手法为“大头小尾”。 （二）由于多数农户、个体商业户、集体专业户，目前没有登记账簿和实行会计核算， 纳税人没有保存完税证，加之目前税种与税率较多，纳税人在几年之后并不一定清楚地记 得何年何月何日交纳了何种税种？何种税率？多少税额？因而也就无法将第一联同第二联 进行核实，为分别填写三联完税证造成可乘之机。 （三）由于纳税人只关心收执联数字是
3、否真实，因而纳税人根本不去监督征收员是否 作弊，所以少数征收员就利用了人们只关心自己的心理弱点，在三联完税证开票时作弊。 通过以上三个方面的分析，可见三联式各税完税证的格式与联数有必要实行改革。现 设计两种方案以供选择：其一、就是“七九方阵完税证”；其二，就是“固定票面完税证” 。 二、“七九方阵完税证”的设计 （一）“七九方阵完税证”的设计。从完税证的联数上看，目前通用的三联，即：征 收员存根联；纳税人收执联；上报上级机关联。其中，最基本的是征收员存根与纳税人收 执联。针对分别填写三联单作弊的现象，因而试图废除三联式，将纳税人收执联与征收员 存根联合印在一张联单上，分左中右三部分；左边排列征
4、收员存根联；右边排列纳税人收 执联；中间排列制约双方经济责任的七九币值图，从而控制“大头小尾”的戏法。 见“七九方阵完税证”图示： （二）“七九方阵完税证”的裁票方法。“七九方阵完税证”中所填列的经济内容与 三联完税证完全相同，不同的只是将一二三联分上中下采用复写的传统方式为不用复写的 一二联并列式，纳税人交纳的税金与征收员征收的税金是依据七九方阵来进行制约的，其 裁票步骤： 1、征收员根据纳税人的纳税申请计算应征收的税金额。 2、用钢笔将税金额及有关经济内容分别书写在征收员存根与纳税人收执联有关栏目。 3、依照征收的税金额，从七九方阵个找到与税金额相等的币值面，用笔沿着纳税人应 得到的币值面
5、与征收员保留的币值面之间划上一条线记，然后再沿着线记将纳税人收执联 正本连同七九币值面撕下交纳税人收执。 例如：某企业全年所得额为 5 000 元，根据八级超额累进所得税税率计算出应缴所得 税 1 456 元。其线记划法与分割七九币值图作法见上图。 在裁票中，征收员是不敢随心所欲地乱撕七九方阵图，因为七九方阵中的每个币值都 表明一定的币值，如果多撕下一个币值面符号就意味着征收员收取了这个币值面的税款，如果少撕一个币值面纳税人通过七九方阵能直观的判断出征收员的作弊手段，同时，纳税 人要得到与税额相等的币值面。 （三）“七九方阵完税证”的印制。为了使“七九方阵完税证”经久耐用和美观大方， 在印制上
6、要求做到以下四点： 1、在纸色上尽量采用较高级的纸张制作，便于使用与保管。 2、在图案上尽量采用银行系统转账支票的款式，用“中国税务”字样作花纹图案底花 暗记，便于识别真假税证。 3、在装订上采用五十个号码或一百个号码为一本，注明每本的启用号码，便于统一发 行、使用、保管。 4、在七九方阵各个币值面之间打上撕断线小孔，便于征收员裁票操作。 （四）“七九方阵完税证”的好处 1、可以对少数征收员作弊行为起控制监督作用。 2、可以节约三联式多使用的纸张工本费。 3、可以节约三联式节约复写纸，减少经费开支。 三、“固定票面完税证”的设计 为了避免和杜绝税务征收员利用三联式完税证分别复写填列的行为，设计
7、一套万、千、 百、十、元、角、分七组人民币币值面作为固定票面完税证。其设计式样与印刷方法如下：（一）在固定票面完税证面额上，采用五万元、二万元、一万元；五千元、二千元、 一千元；五百元、二百元、一百元；五十元、二十元、一十元；五元、二元、一元；五角、 二角、一角；五分、二分、一分；七组二十一个面额。 （二）在固定票面完税证结构上，分左右两个部分，左边印刷征收员存根联；右边印 刷纳税人收执联。 （三）在固定票面完税证内容上，必须按不同的税种印刷不同颜色的票面，注明税种 及编号，便于税务部门发行与管理，同时还要印刷纳税人户名及纳税日期等，防止纳税人 之间互相借用完税证或上下月份之间抵用。 （四）在
8、固定票面完税图案上，可以印刷“中国税务”字样作花纹图案标记，以示美 观与防止伪造。 （五）在固定票面完税规格上、视币值票额大小而定，票面额愈大，票面就大；票面 额愈小，票面就小。用不同的颜色或花纹图案以示区别。 现将“固定票面完税证”图示如下：（以所得税一百元票面为例） 以上两个不成熟的改革设计，只是个人的看法而已，能否对社会带来好处，对经济工 作做点贡献，还有待于进一步研究、完善。 注释：1985 年 8 月 19 日国务院国发（1985）101 号文件国务院批转财政部关于开展 税务、财务大检查报告的通知 参考文献： 1税收大检查实例选编编写组.税收大检查实例选编Z.武汉：武汉市税务局，1985. 2国家税收教材编写组.国家税收M.北京：中国财政经济出版社，1982.29-30 说明： 1、初稿于 1985 年 9 月 29 日，共 8 稿，定稿于 1985 年 11 月 15 日。 2、载于 1985 年 12 月出版教学与科研（季刊）（内刊）1985 年第 2 期第 7 页-第 12 页，主管单位：湖北省孝感地区财贸委员会，主办单位：湖北省孝感地区财贸学校。 3、载于 1987 年 3 月出版税务（月刊）“业务探讨”栏目，1987 年第 3 期第 31 页-第 32 页，主管单位：辽宁省税务局，主办单位：辽宁省税务学会，刊号：辽出内登字113 号。
