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1、-1-抓住六条主线抓住六条主线 建设和谐沅江建设和谐沅江沅江市工商联 钟长川构建和谐社会，是人类的美好追求，也是新时期各级党委、政府的中心工作。笔者认为，沅江地处内陆，是经济欠发达地区。构建和谐社会，不可能一蹴而就。只有立足市情，从长计议，突出重点，不断奋进，社会和谐才能早日实现。一、以民主选举为切入点，创建政治文明。政治文明是构建和谐社会的前提。没有政治文明的牵引，经济和社会发展就缺乏动力。我国脱胎于半封建半殖民地社会，建国以来一直没有在政治上肃清封建主义余毒，人民群众当家作主的愿望尚未完全实现。沅江应敢为人先，大胆尝试封闭性政治体制改革，在完善人代会制度和中国共产党领导下的多党合作制度的基
2、础上，以建立自由选举制度为核心，创立与市场经济和社会发展相适应的民主政治构架。首先，巩固村民自治。首先，巩固村民自治。要依法制订村民自治规章，对村委班子选任作出更为明确而合理的规定，排除乡镇的行政干预，村村实现自由选举，自我管理，自我约束，自我提高，无为而治，有为发展。其次，其次，实实行官行官员员直直选选。 。在上世纪三十年代，沅江曾尝试过县长差额选举、乡长民选等民主选举形式。建国以来，市乡党政官员的任免虽履行了人代会、党代会选举程序，但仍由极少数人说了算，人民群众无权过问。为此，-2-必须建立自由选举机制，对党员领导干部任用实行党员全员普选，对政府领导的任用实行区域全民选举，并按程序实施罢免
3、，坚决粉碎把民主选举当作资产阶级自由化而予以封杀的极左企图，从组织上保证党政官员自觉实践“三个代表”。又次，又次，强强化代化代议议制度。制度。代议制度是民主政治的必然产物。现行的人大制度对一府两院虽起了监督作用，但其自主性还不够，对一府两院的监管力度还不大。现行的政协更是缺乏应有的权威，常常是监而不督，议而不决。要设立民主代议机制，在党的一元化领导下，必须强化党代会的职权，由临时会议改为常设机构，使其作为党的最高权力机关监督和管理好党员队伍。同时，将政协与人大合二为一，使之成为唯一的议院，增强自主性和自为性，全面加强对一府两院的监督，提高议政效率。再次，再次，转换转换政府政府职职能。能。沅江“
4、皇粮”队伍十分庞大，财政不堪重负，对经济和社会发展产生了不良影响。多年来，虽一再尝试精简，但总是越简越繁，陷入恶性循环。其主要原因是没有革除官本位、党本位体制，政府职能没有根本转变。政府除了提供公共服务外，还承办着不必要的大量的行政审批，并保留着车队、后勤保障等诸多自我服务机构。为此，我们一方面要把党务和政务彻底分开，防止以党代政。另一方面要转换政府职能，使政府只依靠财政、税收、价格、土地、环保等经济和法律手段以及必要的行政手段，来引导和调节经济运行，为市场主体和社会公众营造良好的发展环境和服务环境。二、以推进“三化”为切入点，培育特色经济。高度的物质文明是社会和谐的基础。沅江应当加快改革开放
5、，培育特-3-色产业，全力推进新型工业化、乡村城市化和农业产业化，以工业化带动城市化，以城市化促进产业化，进而实现区域现代化。一是要打造特色园区。一是要打造特色园区。目前，沅江正大力建设农科园和工业园，两园的基础建设和服务环境取得了长足进步，技术孵化、项目建设、企业培育、人才导入等功能正在形成。然而，园区也存在着较多的瓶颈制约。主要是战线过长，项目布局分散，基础设施建设难以跟上；园区缺乏应有的自主权，受部门的钳制太大，服务承诺难以完全兑现；项目建设缺乏金融部门的强力支撑等等。为此，要整合园区资源，最好是两园合一；重新修规修徧，收缩战线，分期建设，滚动开发；提高管理层级，扩大自主权，增加相关职能
6、；由政府引导和扶植，设立民间中小企业担保公司，多渠道解决项目建设资金；设立人才园，以优惠的条件吸引优秀人才来园区创业。二是二是发发展特色展特色产业产业。 。沅江是资源大市，苎麻、芦苇、鲜鱼等资源十分丰富。多年来相继建成了林纸、麻纺、食品等六大特色产业。根据资源禀赋原理，沅江应以资本为纽带，整合企业和行业资源，增大企业的科技含量，实施名牌战略，扩大企业规模，拉长产业链，做大做强特色产业。要加大金融贷资、企业筹资、财政借资、招商合资、立项争资力度，建设苎麻、水产、粮油、林木等七大专业市场，促进特色产业升级。三是大三是大办办旅游旅游业业。 。沅江是旅游资源大市，有旅游景点 50 多个，发展旅游事业具
7、有良好的“天资”。沅江要坚定不够地实施旅游带动战略。要在保护好生态环境的前提下，进一步搞好规划，加快基础设施建设，制订更加优惠的政策以吸引客商投资。举办渔耕文化节或洞庭湖国际旅游节，以尽快展开赤山神秘岛、洞庭风光带和-4-休闲娱乐城三大景区建设，把旅游业建成强势产业。四是加快城四是加快城镇镇建建设设。 。加快城镇建设，有利于我市城乡二元结构的改变，有利于城乡劳动力就业，有利于经济和社会协调发展。沅江各级党委、政府要增强责任感、紧迫感，进一步完善城镇发展规划并执行到底。要高起点进行配套建设，抓好城镇管理，营造良好的人居环境，使城镇建设跃上新的台阶。三、以社会保障为切入点，发展社会事业。和谐的沅江
8、，必然是老有所养，教有所施，病有所医，困有所济，残有所助，鳏寡孤独皆有所乐的沅江。要强化措施，向弱势群体多“输血”，为弱势群体多“造血”。一是加一是加强强社保基金征管。社保基金征管。沅江社保基金征管成效卓著，国有企事业单位“三保”基金积存在全省名列前茅。随着国企改制和民营经济崛起，民营企业的社保问题日益突出。到目前为止，参加社保的民营企业尚不到五分之一。市委、市政府应落实有关政策，扶持民营企业壮大，提高民营企业的赢利水平，切实解决民营企业参保难、缴款难的问题。市社保部门要多做宣传工作，搞好指导和服务，吸引民营企业及其员工参保。市财政对“三项基金”要严格管理，严防挤占挪用。二是大力二是大力兴办兴
9、办慈善事慈善事业业。 。慈善事业是社会保障制度的重要补充。美国的企业和个人捐助的慈善公益基金占国内生产总值的 8.5%，其中 70%以上源自民众每月几美元、几十美元的小额捐款。港澳台地区慈善捐款占生产总值的比率也高达 10%。沅江虽属不发达地区，但人均 GDP 也接近 1000 美元，进入小康阶段，但自愿性捐助极为不足，慈善捐助额仅占生产总值的不到 0.5%，属于超低水平。市委、市政府-5-应制订政策，加强引导，精心组织，调动社会各阶层特别是富豪群体投身慈善事业的积极性，防范社会对抗。三是加快社会三是加快社会发发展速度。展速度。市财政每年用于文教科卫和社会福利事业的支出不到 9%，明显偏低，而
10、且教育弹性（教育经费增长与 GDP 增长之比）、卫生弹性均低于 1。此外，教育卫生投资体制单一，运行效率低，服务质量差。要加快社会发展，必须解除上述瓶颈制约，加大财政投入力度，大幅度提高社会发展总支出比重。要鼓励创办民办学校、民办医院，对低效运行的大批医院和学校进行改制重组，实现投资多元化、管理企业化、服务优质化。四是持四是持续续开展扶开展扶贫贫攻攻坚坚。 。沅江原国有企业规模庞大，下岗待业人员多。沅江又是农业大市，农村人口达 65%，大量的乡村劳力被束缚在有限的土地上。全市各级党委、政府要高度重视劳务输出的战略意义，下魄力抓好劳动力的培训和教育，广辟输出门路，健全就业网络，做到教育全员化、培
11、训立体化、服务全程化。要积极引导外出务工人员回乡创业，使常年输出的 20 万民工成为家乡创业致富的种子。要动员党员、干部结对扶贫，为贫困户提供信息、资金和技术，帮助他们办实业，闯市场，创收入，为他们排忧解难。四、以依法治市为切入点，确保社会公正。法制建设是建设和谐社会的有力保障。社会和谐需要法制来规范，需要执法机关来维护。当前，政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力价值化的现象依然存在，有法不依、执法不严、违法不究、无所作为的现象时有发生，市民的法制意识也还亟待提升。建设和谐社会，法制领域要重点加-6-强四项工作。一是一是规规范行政范行政审审批。批。行政审批状况是政府职能转换的晴雨表。过多过
12、滥的行政审批，不仅影响经济运行效率，而且容易滋生腐败，疏离干群关系。要下决心依照国家最新审批目录，彻底清理我市行政审批事项，坚决砍掉那些与法律法规相悖的审批项目，对保留的审批事项要简化程序，集中从快公开审批。对执意违法审批、违规收费的部门要严肃追究责任。二是二是防范防范执执法不公。法不公。要实行行政执法与责任挂钩、与利益脱钩的财政管理制度，加强财政监管，严格实行收支两线运行，执法必要的经费，财政给予全额拨付，依法收取的规费及涉案罚款全额上缴财政。同时分流富余人员，以解决养人收费、收费养人、执法创收的利益扰法问题。三是推三是推进进政政务务公开。公开。有权必有责，用权受监督，违法要追究，这是和谐社
13、会的政治通律。和谐社会的党委、政府必然是亲民守法的典范。要保障市民的知情权，扩大市民的参与权，建立察民情、通民意、集民智、惜民才、聚民力的亲民决策机制。对重大基建项目、城建规划及涉及市民利益的重大事项，决策前党委政府要及早向社会公示，组织公开听证，以求社会的认同与支持。党委、政府的重大决策性会议，应公开进行，并邀请市民旁听，随时听取市民意见，以保障决策的合法性和科学性。四是保四是保护护群众利益。群众利益。依法维护群众的合法权益是党委、政府的重要职责。在征地补偿、拆迁安置、企业改制、农民减负等各方面要充分听取群众意见和建议，遵循必要的决策程序，满足群众的合理要求。严厉打击恶意拖欠农民工工资、执法
14、人员向企业和个人索拿卡要等损害群众利益的不法行为。-7-五、以节约资源为切入点，保护生态环境。人与自然的和谐是社会和谐的重要方面。地球上任何资源都是有限的，对污染物的容纳也是有限的。只有珍惜和节约资源，保护生态环境，才能实现社会和谐。沅江正处在加速推进工业化的重要时期，面临着人口压力增大、环境污染加剧、可用资源减少、生态逐渐失衡的突出矛盾，尤其应树立科学的发展观，努力建设节约型社会。一是珍惜水一是珍惜水资资源。源。沅江地处洞庭湖腹地，水多是沅江的优势。水资源丰富对发展高需水工业、水产业和湖光旅游业尤为有利。沅江要把水资源保护列为“十一.五”规划的重中之重，设立专职水政管理机构，加强对水资源开采
15、、使用、排放的引导、监督和管理，严格控制采用地下水，严格控制废水排放，坚决取缔“五小企业”，并严禁高污染项目的开工建设，综合治理好南洞庭湖的水污染。二是保二是保护护旅游旅游资资源。源。发展旅游业，要贯彻“先保护后开发、先治污后开放”的原则，对旅游规划区的林木资源要严防乱砍滥伐，严厉禁止未经许可擅自建设永久性建筑物，严厉打击毁盗文物的违法犯罪行为，并全面恢复魁星楼、周维寅别墅等景点的原貌，促进旅游业健康运行。三是三是节约节约使用土地。使用土地。沅江石矶湖拥有 6000 亩政府存量土地，是农科园发展的良好平台。工业园规划用地 300 公顷。两园要搞好土地开发规划，采取倾斜政策引导项目紧密布局并配套
16、治污，优先引进环保型工业项目和社会事业发展项目，对新建项目严格执行环境影响评价制度。园区要集中建设生态治污工程，确保园区“三废”的达标排放。四是保护南洞庭湿地。南洞庭湖位于洞庭湖中心，是多种珍稀鸟类、多种动植物的繁衍地，-8-有着独特的动植物种群分布。要高度重视南洞庭湖的旅游、生态、渔业、水经济、蓄洪、芦林业等多重价值，搞好综合规划，实行专项管理。要建立南洞庭湿地保护区，其管理机构高规格设置，并赋予相对独立的职权。要就南洞庭湿地管理出台一系列政策措施，积极立项申报，争取中央、省和国际组织的自然保护基金，把南洞庭湖建成省级乃至国家级湿地公园。六、以社区建设为切入点，保障公共安全。加强社会管理，维护社会秩序，保障公共安全是建设和谐社会的重要目标。市委、市政府应从更新执政理念入手，创新社会管理体制，加强物质、精神、文化、道德等多个层面的综合协调，使社会走向和谐。一是增一是增强强社区社区功能。功能。社区是由区域居民组成的利益共同体，是社会构成的基本单元。只有各个社区和谐了，整个社会才会和谐。沅江要对社区发展进行科学设计，制订和落实社区建设的中长远规划。要理顺政府公共服务与社区民主自治的关
