《科学谋划发展思路 推动怀化加速发展》由会员分享，可在线阅读，更多相关《科学谋划发展思路 推动怀化加速发展（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1湘桂黔渝毗邻地区经济技术协作区第十四届政府领导联席会会议材料科学谋划发展思路科学谋划发展思路 推动怀化加速发展推动怀化加速发展怀怀化市政化市政协协副主席副主席 李李应应友友2008 年年 11 月月 27 日日各位领导、各位来宾，朋友们：大家上午好！今天，我们在美丽的湘南文化名城永州，隆重举行湘桂黔渝毗邻地区经济技术协作区第十四届政府领导联席会，与各位新老朋友再次相聚，共叙合作友情，同商发展大计，我感到由衷高兴。在此，我谨代表 500 万怀化人民向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！对协作区轮值主席永州市人民政府为本次会议所作的精心安排和盛情款待表示衷心地感谢！向历年来关心支持怀化经济社会发展的社
2、会各界朋友表示最诚挚地敬意！怀化是一个 1997 年才撤地设市的年轻城市，辖 10 县 1市 2 区，总面积 2.76 万平方公里，总人口 502 万。现城区建成面积 45 平方公里，常住人口 50 万。作为地处湖南西南部的后发展山区市，封闭型经济长期占据主导地位。这些年来，由于有国家改革开放方针政策的指引，出于全市人民思进求富的强2烈愿望，我们举全市之力，聚全民之心，积极投身区域经济发展的激烈竞争之中，在围绕如何“科学谋划发展思路，实现怀化后发赶超”的实践中进行了一些有益的探索，科学地提出了“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”的战略目标，精心制定了“科学引领，交通先行，兴工活商，富民强市”
3、的发展战略，在实现怀化又好又快发展方面取得了一定成效。一、坚持交通先行，在基础设施建设上实现新突破。一、坚持交通先行，在基础设施建设上实现新突破。山区经济对交通的依赖程度很高。从某种意义上讲，山区经济就是道路经济。怀化被誉为“火车拖来的城市”，铁路交通比较发达，但“瓶颈”制约仍很突出。发展追赶型经济，实现跨越式发展，必须加大交通建设力度，打通经济发展“经脉”，致力形成以铁路为龙头，公路为重点，航空、水运为补充的便捷、高效的现代化立体交通网络，把怀化建设成我国大西南的交通枢纽。 “十一五”期间，我市将计划投入 250 亿元，突出抓好“一线两纵四横”公路主骨架网的建设。 （一线，即国道 209、3
4、20 怀化绕城线；两纵，即包茂高速怀化段，省道 223、228 怀化至张家界段；四横，即上昆高速怀化段，杭瑞高速怀化段，省道 308 益阳怀化铜仁段、绥宁靖州黎平段），打造一条经济主轴（洪江沅陵），打通五个通道（沅陵张家界、辰溪溆浦、怀化麻阳、洪江通道、溆浦塘湾），努力构筑市域“两小时经济圈”。具体突出“三个加快”：一是加快高速公路建一是加快高速公路建设设。 。积极搞好协调服务，确保常吉高速、包茂高速吉首至怀化段早日建成通车，力3争包茂高速怀化至通道段，娄怀高速尽快开工建设。二是加快二是加快干干线线公路建公路建设设。 。主要是抓好邵怀高速溆浦连接线，省道 228 沅陵至张家界和晃天公路（三期）
5、等工程续建；加快建设邵怀高速洪江区连接线、国道 209 黔城至会同、通道至青龙界及藕团至界牌等项目；开工建设国道 209 会同至通道、省道 223 沅陵三角坪至怀化、省道 308 辰溪至麻阳等项目。三是加快三是加快农农村公路村公路建建设设。 。通过五年左右的努力，力争所有乡镇通水泥(沥青)路，98%以上行政村通公路，70%以上行政村通水泥(沥青)路。从而形成全市对内大循环、对外大开放的立体交通网络，缓解要素集中的“瓶颈”制约，切实降低企业的投资成本，为大资金和高级人才的流入创造重要条件 。二、坚持工业主导，在推进新型工业化上实现新突破。二、坚持工业主导，在推进新型工业化上实现新突破。后发展地区
6、的发展差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。我们立足现有资源，立足现实基础，立足惠及全市人民，坚持“工业主导”，以工业的大发展来推进全市经济的大跨越。一是一是以布局以布局调调整整为为重点。重点。按照分工明确，发挥优势的原则，着力构建沅辰溆三县以水电、矿业为主的工业经济板块和洪中鹤芷四县市区以新兴工业为主的工业经济板块，加快发展新晃县的畜产品、矿产品加工为主的工业和会靖通麻四县以农副产品精深加工为主的工业，形成合理的工业区域布局。二是以二是以产业产业集群集群为为核心。核心。按照“先集中，后集约，再集群”的思路，抓好我市产业发展规划编制，加强资源、产业和企业的整合，做大做强我市4电力、林产、医药、
7、食品、矿冶等支柱产业，努力构筑资源消耗低、环境污染小、科技含量高、经济效益好的产业集群。三是以三是以改革改革创创新新为动为动力。力。深化国有企业改革，切实解决改制企业遗留问题，盘活国有资产存量，切实增强工业发展活力。强化企业在创新中的主体地位，切实抓好科技创新平台建设，推进技术创新、产品创新、品牌创新和企业创新；着重抓好一批重点企业的技改项目建设，加快培育一批主业突出、竞争力强、带动作用大的龙头骨干企业，促进增长方式转变，提升产业竞争力。四是以四是以项项目建目建设为设为抓手。抓手。利用国家实施中部崛起战略和我省实施湘西地区开发战略等政策，努力开发和实施一批优秀骨干项目，利用我市的比较优势，积极
8、承接沿海发达地区产业转移，着力引进一批战略投资项目和特色产业项目。五是以园区五是以园区为载为载体。体。重点是认真做好园区规划，拓展园区规模，我市紧紧抓住土地利用总体规划调整为契机，使市工业园向西南拓展了 20平方公里，总规划面积为 30 平方公里，市经开区总规划面积为 37.53 平方公里，其中近期开发 9.82 平方公里。逐步把两个省级开发园区分别打造成我市的优势产业聚集区和商贸物流集散区，从而全力推进我市新型工业的大发展。三、坚持发挥优势，在商贸旅游业发展上实现新突破。三、坚持发挥优势，在商贸旅游业发展上实现新突破。推进以商贸流通等服务业为主的第三产业发展，是提高经济整体实力和整体素质的有
9、力保障，也是缓解就业压力的重要途径。怀化区位优越、交通发达、通讯便捷，有良好的商贸物流基础，5有丰富的旅游资源优势。按照合理规划、重点突出、分类指导的原则，突出发展我市商贸物流和旅游两个重点，着力培育新的经济增长点，实现产业升级和结构优化。一是大力一是大力发发展商展商贸贸物流物流业业。 。在新一轮发展中，我们以新的理念、新的机制、新的手段整合提升商贸物流业，逐步把怀化打造成为面向大西南、辐射周边的区域性现代商贸物流中心。首先是抓规划。高起点、高标准地编制好怀化现代商贸物流业发展规划。其次是抓项目。突出抓好商贸物流重大项目建设。其三是抓网络。大力实施“万村千乡市场工程”，完善农村市场体系，形成城
10、乡之间消费品、农业生产资料和农产品双向流通、高效顺畅的流通网络。二是突出二是突出发发展旅游展旅游产业产业。 。旅游业作为新兴的朝阳产业，具有关联度高、增收潜力大、发展前景好而且无污染等优点，而我市旅游资源丰富、特色明显，具有很强的开发价值，应作为我市经济发展新的增长点来培育。加强景区、景点基础设施建设，加大旅游促销力度，突出注入新的文化内涵，着力打造洪商文化游、苗侗风情游、历史文化游、生态休闲游等四大旅游文化品牌，努力提高我市旅游业的层次和水平。四、坚持富裕农民，在新农村建设上实现新突破。四、坚持富裕农民，在新农村建设上实现新突破。怀化作为农业大市，必须紧紧抓住重大历史机遇，贯彻“工业反哺农业
11、，城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，按照“20 字”的要求，把发展农村经济放在首位，逐步富裕农民，全面推进新农村建设。一是把握一是把握发发展展现现代代农业这农业这个着力点。个着力点。继续调整农业结6构，大力发展粮油果、茶蔬烟、中药材、畜禽水产等特色农业，建设优势农产品产业带；二是二是紧紧扣增加扣增加农农民收入民收入这这个核心。个核心。充分挖掘农业内部增收潜力，发展农村二、三产业。加快建设和完善农产品专业市场，培育各种农产品购销大户和中介组织，畅通农产品流通渠道。认真落实各项支农惠政策；三是突出改三是突出改善村庄善村庄环环境境这这个重点。个重点。按照“突出地方特色，尊重农民意愿”的原则，精
12、心编制村庄规划，用规划引导基本农田、基础设施和住房建设；四是抓住深化四是抓住深化农农村改革村改革这这个关个关键键。 。稳定并完善以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，提高农业生产集约化水平。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度；五是夯五是夯实实提高提高农农民素民素质这质这个基个基础础。 。在搞好基础教育的同时，有针对性地加强各类培训，努力培养和造就一代有文化、懂技术、守法纪、讲文明的新型农民。五、坚持建管并重，在提升城市化水平上实现新突破。五、坚持建管并重，在提升城市化水平上实现新突破。怀化地处湘鄂渝黔桂五省（
13、市、区）周边区域中心地带，是我国东中部地区通往大西南的“桥头堡”，在全国经济格局中，处于承东启西的重要位置。完全有基础、有可能发展成为周边区域性中心城市。现在，我们正按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的要求，切实加大城市建管力度，努力提升城镇化水平，不断增强城市的聚集和辐射能力。一是完善城市一是完善城市规规划。划。围绕建设“大西南区域性交通枢纽”和“区域性商贸物流中心”，按7照“一江两岸、东文西商、南延北扩、靓水纳山”的思路，编制好怀化城市发展战略规划，调整完善怀化城市总体规划和土地利用总体规划；二是加快城市建二是加快城市建设设。 。围绕建设生态宜居城市，突出以怀化城区为“一体”、中方
14、和芷江为“两翼”的城市建设，抓紧完善怀化城区路网、电网、水网、通信网、污水垃圾处理等综合基础设施，加速城区道路建设，尽快形成“三环五横六纵”的路网结构，彻底改变怀化城区面貌；三是三是强强化城市管理。化城市管理。进一步理顺城市管理体制，加快社区建设，不断推进城市管理走上规范化、社区化轨道。同时，深入开展文明卫生城市创建活动，切实加强城区环境卫生、交通秩序、社会治安等综合治理，力争把怀化建成全国文明卫生城市。六、坚持优化环境，在招商引资举措上实现新突破。六、坚持优化环境，在招商引资举措上实现新突破。我们深深感到，在市场经济体制不断完善的新形势下，要加快怀化发展，仅靠自身的力量是远远不够的，必须积极
15、推进对外开放，切实加强区域合作，大力开展招商引资。而区域经济发展的竞争在很大程度上就是投资环境的激烈竞争。为此，我们始终把优化投资环境、扩大对外开放作为加快发展的重大举措，坚持以招商促引进，以开放促发展，在不断改善投资硬环境的同时，着力优化投资软环境，制定出台了一系列招商引资优惠政策和优化经济发展环境的新举措。一是一是进进一步改善了政策一步改善了政策环环境。境。在认真执行国家、省有关中部崛起、新农村建设和湘西地区开发优惠政策的基础上，我市还积极争取了 7 个县列入比照8西部大开发政策执行地区，制定出台了关于促进我市商贸物流业发展的意见、 关于加快新型工业化进程的若干规定等文件，修订完善了关于鼓
16、励外来投资促进招商引资的若干规定等对外开放的政策措施，建立健全了有利于招商引资的政策体系；二是二是进进一步改善了政一步改善了政务环务环境。境。我们在大力推进行政审批制度改革的同时，首先是制定了对签约的重点项目实施“五个一”，即建立“一个项目、一套协调班子、一名责任领导、一个项目启动计划、一个项目实施动态”的跟踪落实机制。其次是加大了对破坏经济发展环境的处置力度，对重点招商引资企业进行挂牌保护，开通了优化环境“12342”专门投诉电话，安排专人负责受理投诉，集中受理企业和群众反映的问题，建立受理转办、结果反馈制度，及时受理各类投诉、举报案件，切实提高了案件处理效率。一年来，全市共受理各类投诉 354 件，办结 338 件，其中市本级受理 38 件，办结 35 件。查处“四乱”典型案件 11 起，追究党员干部党纪政纪责任 15 人次，发出处理通报和整改意见书 18 份，做到了“有诉必理、有案必查、有违必究”，切实维护了企业和投资商的合法权益。其三是切实规范了涉企收费和检查行为，努力减轻企业负担。其四是最新出台了关于建立重大投资项目绿色通
