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1、推行四议两公开推行四议两公开 构建和谐新牧区构建和谐新牧区 对推行“四议两公开”工作法的调研与思考肃南县委组织部 张永国我县从 2009 年下半年开始，结合乡村及基层单位深入学 习实践科学发展观活动，在各乡镇选择了一些条件成熟的农牧 村开展了“四议两公开”工作法试点。今年，在认真总结试点经 验的基础上，在全县农牧村进行了全面推广。通过推行“四议两 公开”工作法，进一步落实了农牧民群众对村级事务的知情权、 参与权、决策权和监督权，受到了广大群众的欢迎，也为村干部 的工作减轻了阻力。全县农牧村党员干部严格遵守“四议两公 开”工作程序，带头尊重民意、集中民智、珍惜民力、关注民生， 以党风促政风带民风
2、，农牧村出现了政治稳定、社会安定、经济 发展、事业兴旺的良好局面。 一、推行现状 肃南县地处河西走廊南部，祁连山北麓，横跨河西 5 市， 同甘、青两省 15 个县区接壤，总面积 2.39 万平方公里，全县有 8 个乡镇、101 个农牧村、3 个社区、 。福堪乡位于冀、鲁、豫三省 交界处，与山东省莘县、河北省大名县接壤，素有“一脚踏三省、 鸡鸣闻三县”之称，面积为 66.5 平方公里。全乡辖 41 个行政村， 78 个自然村，4.2 万人，233 个村民小组，1675 名党员，6.8 万亩 耕地。全乡推行“四议两公开”工作法的村 39 个，利用“四议两 公开”办实事办好事 65 件。 二、主要做
3、法 （一）领导重视，科学组织。成立了以乡党委书记为组长的 四议两公开工作法领导小组，设立办公室，具体负责“四议两公 开”工作法的推行与实施。各村也成立了相应组织，制订了“四议两公开”工作法工作方案。加强宣传，各行政村通过张贴标语、 版面、喇叭广播、召开党员群众会等多种形式，广泛宣传“四议 两公开”工作法的内容、程序和操作方法，真正做到了家喻户晓， 人人皆知。目前，全乡制作“四议两公开”工作版面 42 个，悬挂 横幅 42 幅，刷写墙体标语 130 余个，张贴标语 1500 多条，发放 “四议两公开”工作读本 56 套，手册 84 本，宣传资料 1.5 万份。 （二）开展培训，深入推进。为了让广
4、大群众充分认识到推 动“四议两公开”工作法对发展经济，兴办社会公益事业的重要 作用，我们聘请市县党校教授利用多媒体对机关干部和村支两 委全体干部进行专题培训，举办培训班 8 期，培训人员达 2100 多人次。同时组建“四议两公开”工作报告团，入村开展巡回报 告，积极推广学习典型做法，全面提高各行政村干部和群众“学 用”积极性、主动性、自觉性，使他们明确程序要求，保证在实 践运用中不出偏差。认真开展各村党员、村民组长、村民代表、 村务公开监督小组成员、民主理财小组成员“四议两公开”工作 法知识培训，组织学习“四议两公开”工作法实施方案和工作流 程，使大家能结合本村实际灵活掌握，注重创新。目前，全
5、乡培 训乡村干部、党员达 3200 人次，村民代表 3600 多人次。 （三）完善制度，加强指导。实行责任制，采取科级干部包 区、一般干部包村的方式，积极配合县派科级包村工作队员，驻 村入户，深入到所分包的区、分包的村帮助指导工作，坚持做到 一天一记录，一天一汇报。健全党员代表会议，村民代表会议， 村民大会等制度，完善了党员活动日制度，党员教育管理制度， 民主理财和民主监督制度，为广大群众参与村委会事务的决策、 管理、监督奠定了坚实基础。 （四）督导检查，落实责任。专门成立督查组，深入各行政 村，对“四议两公开”工作法的落实情况进行专项检查，及时发 现问题、完善措施，总结经验、提升水平，全面有
6、效落实四议两 公开工作法。同时将“四议两公开”工作法落实情况纳入农村基层党建目标管理考核内容，并派出专项督导组进行不定期督导， 对落实不到位，推进不积极的行政村进行责任追究，形成了上 下联动，齐抓共管的工作格局。 （五）突出核心，全民参与。在实施“四议两公开”工作法的 过程中，我们切实尊重群众的主人翁地位，充分调动他们的积 极性，把村级重大事项和涉及群众切实利益的事情，交给群众， 自己议，自己定，自己干，自己管，激发群众的参与热情。村民 代表由村民自己选，能够真正严把政治关、能力关、结构关，把 素质高、重声誉、懂村务的群众选为村民代表，使其真正成为群 众的代言人、管理人，成为村干部的智囊团、监
7、督员。重大事项 公开，过程让群众参与，使农民群众有了知情权、参与权、决策 权、监督权，各项权益得到保护，事关切身利益的问题得到有效 解决，建设美好家园的积极性空前高涨。如福堪街村整治村内 卫生环境，胥房、豆拐村解决挖河占地问题，卞辛庄村开展科技 防范等，充分利用“四议两公开”工作法，使各项工作顺利开展， 取得了良好的效果，并等到群众的广泛支持和拥护。 三、存在问题 （一）推行程序不严格。因大力发展劳务经济，部分村民代 表外出务工，出现在家的不理事，理事的不在家，导致在“四议 两公开”实施中，不能严格程序，广泛召集村民代表难，推行难。（二）部分村推广“四议两公开”存在难度。由于极个别村基 层组织
8、不健全，村班子瘫痪，阻碍了“四议两公开”工作法的推 广运用。 （三）公开、公示内容不够详细，不够规范。 （四）宣传氛围不浓厚。在部分村存在宣传力度不大、氛围 不浓等现象，群众参与意识不高现象。 四、对策建议 （一）抓基础，推进“四议两公开”工作法顺利开展。 一是夯实支部。通过“四议两公开”工作法的推行，扎实开展基层组织建设，整顿后进支部，严格按照“两推一选”，把群众 信任、拥护、支持的带头人，把致富能力强，甘于为群众谋福利 的有为青年选进村级班子，带领群众发展经济。二是选好代表。 我们坚持以“素质高、威信高、懂村务”为标准选举群众代表。同 时，对选出的代表，全部公示上墙，让他们接受群众监督，促
9、使 其履行职责。在选好村民代表后，我们又要求各村从村民代表 中推选 6-7 人组成村务公开监督小组和 3-5 人组成民主理财小 组，使群众更好地参与到村级事务决策中来。三是培育骨干。积 极组织各村支部书记、 “双强”党员干部和部分村民代表学习“四 议两公开”工作法的运用情况。并以乡基层党校为平台，分批次 举办由村支书和村民代表参加的村务公开、民主管理专题培训 班，就“四议两公开”工作法的运行程序进行详细讲解和演练， 使他们熟悉村务公开、民主管理的内容和程序、方法和措施，提 高运用的技巧和能力。 （二）抓规范，提高“四议两公开”工作法运行水平。根据我 乡基层民主管理实际，努力使村务公开、民主管理
10、工作标准化、 规范化、科学化。一方面规范民主管理内容。将涉及群众切身利 益的重要事情和群众共同关心的热点问题，种粮补贴、合作医 疗、社会抚养的征收、低保对象的确认等工作，要求各村必须按 照“四议两公开”工作法，召开四个会，进行民主决策、民主管理。 另一方面规范村务公开环节。对经“四议两公开”工作法民主决 策的内容和实施结果，在公开前，坚持由民主监督小组成员，对 公开内容进行全面的核实，然后在公开栏进行公示，个别项目 也允许通过召开会议、发放明白卡等形式进行公开，但要求公 开内容必须明白详实，且文字归档，做到有据可查，便于群众普 遍知晓，随时查阅。 （三）抓示范，扩大“四议两公开”工作法的辐射面
11、。按照“点 上创经验，面上抓推广”的思路，我们着力抓好“四议两公开”工 作法的推广。一方面加快培育典型。我们把福堪街、赵耿落、马村、张韩平、郁家、辛庄等 6 个作为推广运用“四议两公开”工作 法的“示范村”，统一阵地标准，统一规范运作，把各村发展规划 等都通过“四议两公开”工作法来推进，充分发挥群众的知情权、 决策权、参与权和监督权。 （四）抓创新，把大力推广与创新结合起来。先从市定新农 村建设示范村入手，积累经验、分层次推进，确保推行一批、巩 固一批、辐射一片。按照“致富能力强、带富能力强，有吃亏奉 献精神、有组织协调能力”的总体要求，强力推进李连成式“双 强两有“型村党组织书记选拔培养工作的程序化、制度化、规范 化。
