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1、坚持共享发展坚持共享发展 使全体人民有更多获得感（下）使全体人民有更多获得感（下）主讲人：龚维斌主讲人：龚维斌国家行政学院应急管理培训中心主任、教授国家行政学院应急管理培训中心主任、教授第二个方面社会政策就是教育，教育不同的时期面临的问题是不一样的，中国是一个非 常重视教育的国家，中华民族历来是崇尚这个读书教育，比如说在我们老家有这么一句话， 叫富不丢猪，穷不丢书。在传统农耕社会就讲耕读之家，富了也要养猪，农业为本，养猪， 穷也不能丢书，所以这个耕读，诗书继世长，忠厚传家远，过去写对联，所以这个读书教育 对子女这个望子成龙，要求他们上学，这是个中国人非常重视的一件事情。当然改革开放初期，我们讲
2、当时主要的是什么？是要解决有没有学上的问题，对吧，普 及九年制义务教育，要能够上大学，那么这些年应该说中国改革开放对教育事业有了很大的 发展，很大的发展，九年制义务教育已经全年普及了，我查了一下数据，2012年，我们的九 年制的义务教育适龄儿童入学率，适龄儿童入学率已经达到99.7%的，几乎100%。高等教育， 高等教育2013年37%，大学毛入学率，我给大家讲一个数据，1978年刚刚改革开放的时候， 我们国家大学生在校数只有85万人，85万，10亿人口的大国，大学生只有85万人在校在读， 十年文革大学停办，几乎没有大学生，那时候见一个大学生是稀罕的事物，那时候上个大学 非常骄傲和非常光荣，叫
3、天之骄子。1978刚恢复高考，1977年恢复高考是一千多万人，高考 十年一千多万人，录取几十万人，所以上大学非常难。现在，2014年，我们大学生在校数多 少？是2468万人，三十多年前85万，现在是将近2500万人，什么概念？上大学不难了，适龄 青年大学毛入学率37%，什么叫适龄青年？18岁-22岁，这一段时间应该上大学，100个人有 37个在大学里面读书。今年我们高考，参加高考的学生900多万，录取将近800万人，高中毕 业大部分人上大学了，一本上不了上二本，二本上不了上三本，普通高校上不了上高职。对 不对。但是现在教育面临的突出问题，进入十三五时期面临的突出问题是什么？不是有没有 学上，突
4、出的问题是怎么样进一步提高教育质量，怎么样保障公平的义务，公平教育这个问 题。所以我要解决这提高教育质量这个问题，我认为十三五时期恐怕这个主要的是要提高这 个教育质量问题，教育质量问题，为了提高教育质量在十三五，十八届五中全会就是我们这 个报告里面，党的报告提出了五项的改革，五项改革的方向，改革重点任务。第一就是要推动义务教育均衡发展，我们的义务教育是九年制，小学六年，初中三年， 中国人穷，这个经济不是很发达，但是叫过去叫穷国人办大教育，能办12年，那真的是相当 了不起，但是现在的问题是什么？城乡之间，区域之间，好学校和差学校之间，对吧，这个 教育质量差距太大。你比方是北京上中关村三小，对不对
5、，上人大附中，初中，那个学区房， 你不要说这个上学难，有学区房这个价格就能够反映，人们对稀缺的优质教育资源的这种渴 望，义务教育均衡发展，好的学校和差的学校，不同群体之间的孩子，农民工子弟能不能平 等的接受这种优质教育资源，这些问题要十三五时期要着力解决，大家注意是推动义务教育 均衡发展，不是说十三五时期就可以实现达到这种均衡的状态，这是个过程，也许是十三五 时期还不能完全达到理想的，十四五、十五五还要解决，这个我给大家讲清楚，这是个推动， 它不是说就实现了，要朝这个方向努力。第二个是普及高中阶段教育，十八大报告就讲了我们要加快高中阶段的这个教育发展， 那么十三五时期我们明确提出要普及，过去是
6、有条件的地方你可以高中，普及高中，现在十 三五时期全国都要普及高中，大家注意高中它是要收费的，它不是义务教育阶段，这样一方 面普及高中教育阶段应该说是提高国民素质，提高劳动力素质的一个非常重要的举措，也是经济发展到了这么一个阶段，我们有能力去办高中教育的一个要求。当然同时普及教育，高 中教育应该说给一些家庭也增加了一些负担，增加了负担。那么接下来第三条改革的建议就是要逐步分类推动中等职业教育，免除学杂费。什么意 思？高中阶段教育它不一定是普通高中，同志们别理解错了，中等职业阶段也是属于高中阶 段教育，对不对，初中毕业义务教育阶段以后，他有的上普通高中，有的上什么？中等职业 学校。是吧，那么你在
7、，我们是鼓励一些学生去上什么？中等职业学校，要为我们中国的制 造业大国向制造业强国转变创造条件，我们现在不叫中国制造2025，是吧，德国叫德国制造， 工业制造4.0，大家都非常羡慕，非常欣赏德国的产品，对吧，工艺质量，中国是制造业大 国，但比较粗，比较粗糙，附加值不高，高精尖的一些东西，技工缺乏，对吧，所以今后我 们要改变我们的教育人才培养模式，要引导更多的群众，青年人向这个职业教育方向发展， 不是说大部分人都去搞研究，去搞这个科学艺术这种研究，更多的是普通的劳动者，高技能 的技工。那么对于高中阶段，职业，中等职业阶段，有些家庭困难，我们要免除他的学杂费， 给他们创造条件接受好的教育，更高的教
8、育，除义务教育以后的阶段。那么率先从建立档案 的，建立立卡的可能这种普通高中当中免除学杂费，怎么样普及高中阶段教育？两大分类推 荐，职业教育免除学费，因为对家庭困难的学生率先给他们免除学杂费，减轻他们的负担， 实现我们普及高中阶段教育这个目标和任务。那么第五去实现，要求是家庭困难学生资助全覆盖。那么这第五句话大家注意不仅就是 高中阶段，大学阶段，所有家庭困难的学生有能力上学的一定要不能让他掉队，国家要承担， 不能因为家庭困难而让学生上不起学，要有什么？这种助学金制度，就是勤奋好学这样一些 资助支持的办法。我想这是第二个方面，我们改革的就是社会政策调整和完善的重要内容点。第三个方面，就是要促进就
9、业创业，大家注意我们过去一直讲叫坚持就业优先战略，没 错，十八届五中全会是继续坚持了十七大、十八大以来的思想，就是把就业放在优先发展的 战略位置，为什么？因为就业乃民生之本，就业乃收入之源，就业乃社会成员实现人生价值， 与社会交往，建立社会关系的重要平台。是吧，你没有就业就没有收入，没有就业你就没有 机会实现你的人生价值，没有就难以实现价值，没有就业，你就难与与社会结成，融入到社 会里面去，对吧，与社会交往。所以就业是个非常重要的对于个人来讲，对于家庭来讲，对 于社会来讲都是非常重要的一件事情，所以一定要优先发展。但是同志们注意，面对经济发 展的新环境，新常态，我们不仅要鼓励，要支持就业，还要
10、鼓励和支持创业，以创业带动就 业，这也是十八大以后，我们党和政府在就业方面的新思路，创业的目的也是为了带动就业， 以创业带动。国外一个创业，一个业主他可以解决三个四个人的就业问题，对不对，他不仅 是解决了自身的就业问题，还解决了一帮人的就业问题。所以它这种社会效应更大。因此我 们在十三五时期就是十八届五中全会对十三五时期就提出了促进就业和创业。第二就是要实施更加积极的就业政策。什么叫积极的就业政策？过去我们一直讲，过去 一直讲我们解决就业是四大群体要优先解决，第一个群体是以大学生为重点的青年就业问题， 我们现在这个就业问题首先要描述大学毕业生，这是高素质的这个群体，一个家庭要培养一 个大学生很
11、不容易，花了很多钱，你毕业了以后没有工作，对家庭是个沉重的负担，对社会 是一种巨大的浪费，而且还有可能引发社会不和谐的问题，去年我们大学毕业生727万，今 年749万，所以我们全社会都要共同努力来支持解决大学生就业的困难，就业问题。第二个重点，是农村转移劳动力的问题，就业问题，说的直白一点就是农民工的就业问 题。现在东部沿海发达地方就业的容量，吸纳的能力在下降，但是怎么样引导他们向中西部 地区去转移，这我们需要一些支持政策。第三个群体就是军队转业的退伍的这些士兵的安置问题。第四个就是城市的就业困难群体，有一些残疾人，有一些困难，有一些这个智力不高的，有一些缺乏技能的，身体不好的，这些家庭。所以
12、过去我们讲一个家庭一定要有一个人就业， 要消灭零就业家庭，一个家庭里面一个人都没有就业了，你去看看去没有生机没有生气没有 希望，所以我们政府在所谓积极就业政策上一个是瞄准重点，第二是要给予信息，提供这个 就业市场的信息。第三个，我们还要创造一些公益性的岗位，还要加强就业的辅导和培训， 就是积极的就业政策。那么另外我们所谓的积极就业政策，我们的产业发展，要鼓励一些能 够就业带动能力强的，吸纳就业人数多的这些产业发展，要把就业这个因素作为发展经济的 很重要的一个因素来考虑，而不能弄了很多这个高精尖的产业来了，把我们劳动力，把这个 就业给排斥了，叫就业和这个经济发展的目标同时兼顾，当然还有很多很多这
13、个因素，我就 不细说了，就是今后我们改革的所更加积极的，包括一些税收，你企业里面能够吸纳一些就 业困难的人员，我们政府给予补贴，我们等于是购买这个岗位，购买服务。第三，要完善创业扶持政策，特别对于小微企业，年轻人，草根群体，创业要给予必要 的资金、场地、税收、技术的指导，特别是新的业态。第四个就是对灵活就业新业态的支持，前一段时间我们国家行政学院有领导去中关村那 个创业大街去看，那个叫咖啡，叫车库什么一个支持年轻人一个孵化平台，免费给他们提供， 年轻人在一起交流创业的一些理念、创意，这样一些场所。这个今后都是鼓励，这个要创业 创新，我大众创业，万众创新，要朝着这个方向去发展。那么第四个方面就是
14、社会政策也要调整，就是要改革和调整收入分配，改革完善收入分 配制度，目标是缩小，十三五时期我们的收入分配政策要调整，调整到让向哪个方向调整？ 缩小收入差距。十七大也好，十八大报告里讲要坚决遏制收入差距扩大的趋势，过去我们讲 的力度坦率讲是不够的，叫遏制收入差距扩大的趋势，它就别再扩大了，你看十八大，十八 届五中全会用了一个词遏制改为什么？缩小，不是说停留在这个水平，还要什么？还要往回 退。刚才我讲的城乡之间3倍多，4倍，这个老百姓很有意见，基尼系数是测量收入不平等的 很重要一个指标，很多人都在讲，国家统计局也公布我们是4.47，4.47，有的人说可能这个 数被低估了，所以今后十三五时期我们不是
15、简单的遏制扭转这种，遏制这个趋势，而是要什 么？要缩小，缩小，怎么缩小？下面有五个方面的具体的建议。第一个建议，就是要居民的收入和经济增长要同步，劳动报酬和劳动生产率提高要同步， 简称为两个同步。过去我们说这个经济增长了，但是我们老百姓的这个收入没有相应的增长， 蛋糕做大了，好像我这个吃蛋糕没有吃到相应的份额，这不行，所以今后要有这么一个机制。第二件事情就是要健全科学的工资水平决定机制，要研究怎么样能够测算出来你的劳动， 你的贡献和你的收入这种分配合理匹配的这样一个工资决定机制。而且还要有一种动态调整 的机制，不是一次定终身，随着你的贡献大小，有升有降，随着物价水平，物价的波动要有 个调整机制
16、，但现在重点是讲了增长机制，另外还有一个保障机制，支付保障机制，特别是 我们大量的农民工群体，农民工兄弟，我们是多少年工资不长，这个群体要关注。年终干了 一年辛辛苦苦拿不到工资，拖欠工资，过去我们有采取了一些办法，中央政府各级政府采取 了，农民工比如说承包工程的一个承包队，承包下面的，在开工之前就要拿出一部分资金作 为农民工工资的支付的保障资金，最后你拿不了，政府给你用这个钱来发钱，就是诸如此类 的今后要研究这样一个机制，解决问题的办法。另外要提高技术工人的待遇，这一条实际上 是在我们发展职业教育这里面应该是指向对的，要鼓励要通过提高技术工人的待遇，工资水 平，来引导更多的年轻人参加职业培训，参加职业院校的学习，现在大家你看都愿意去上普 通大学，当然大学里面学中文中文，学个外语没有，坦率的讲没有太一技之长，这个如果我 们把这个蓝领工人、技术工人的工资提的高一点，普通高校就很多学生就可以往那边去了， 也提高他们的社会地位，这是一种风向标，这是一种导向。另外要完善最低工资的增长机制， 我们过去建立最低工资是保护最弱势群体，但是在这个过程里面，很多地方，很多业主，私营企业主把工资，最低工资
