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1、2009 年杭州市餐饮消费领域 食品安全整顿工作实施方案为切实解决餐饮消费环节食品安全突出问题，全面提升食品安全水平，贯彻落实杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市食品安全整顿工作实施方案的通知（杭政办函2009222 号）精神，结合实际，制订我市 2009 年餐饮消费领域食品安全整顿工作实施方案，请认真贯彻执行。一、指导思想全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真组织实施消费领域食品安全专项整治，建立并完善食品安全责任体系。坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与部门监管相结合，统筹兼顾、突出重点，标本兼治、着力
2、治本，实现全市餐饮消费环节食品安全状况进一步好转，保障人民群众饮食安全。二、工作任务（一）宣传贯彻食品安全法，探索食品安全综合协调新机制。各区、县（市）组织大中型餐饮业负责人和卫生管理员举办 2 期以上专题培训学习班，大力开展中华人民共和国食品安全法宣贯和餐饮业食品安全知识普及，增强食品生产经营者食品安全第一责任人意识。加强食品安全综合协调人员队伍建设，探索新形势下建立高效的食品安全监管综合协调工作机制。（二）加强餐饮单位溯源监管，落实食品原料索证索票制度。建立杭州市食用农产品质量安全消费环节追溯管理机制，餐饮业全面实施食品原料采购索证制度，重点食品（粮油、肉类、豆制品、蔬菜、调味品等）索证台
3、账建立率 100%，重点抓好农贸市场蔬菜采购“一票通”的索证管理，严厉查处无证经营和采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。（三）突出重点，规范管理。以学校和建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位为重点监管对象，以餐饮消费环节中熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品为重点品种，以餐具和食品清洗消毒及温度、时间的控制为重点环节，集中力量加强规范管理，防控食物中毒等突发公共食品安全事件的发生。大力开展小餐饮专项整治，落实“规范一批、整合一批、置换一批、淘汰一批”的整治措施，提高小餐饮持证率，重点整治无证小餐饮，力争到 2009 年底，全市 85%的小餐饮单位达到浙江省小餐饮整治基本
4、卫生要求（试行）的要求，小餐饮无证无照或不按法定条件从事餐饮加工、加工供应不符合卫生要求的食品等食品安全问题得到基本解决，全市餐饮食品安全水平明显改善。（四）大力推进餐饮服务业质量保证体系建设。1、继续推进和完善餐饮业食品卫生监督量化分级管理工作，餐饮业食品卫生量化管理率 100%，认真做好 A 级单位的长效动态管理和推荐申报工作；2、在 A 级单位和大中型餐饮单位继续推行“五常法”管理，城区 A 级单位中推行“五常法”管理单位达到 80%以上（单位数不少于 25 家），县（市）A 级单位中推行“五常法”管理单位达到 50%（单位数不少于 15 家），并要求 2009 年推荐申报的 A 级单位
5、必须推行“五常法”管理；在大中型餐饮单位推行“五常法”管理的基础上，逐步开展小餐饮“五常法”管理试点，扩大“五常法”管理的覆盖面。3、全面推行卫生监督信息公示制度，优化公示内容，合理确定监督频次，加大卫生监督信息公示制度的公众宣传，促进消费者“看脸”就餐意识形成。4、推行食品卫生管理员制度，强化餐饮单位自我管理意识。要求集体用餐配送单位、加工经营场所面积 1500m2以上的餐馆和食堂及连锁经营的的生产经营者设置专职食品卫生管理员，其他生产经营者的食品卫生管理员可为兼职，但不得由加工经营环节的工作人员兼任。定期组织大中型餐饮单位食品卫生管理员培训，并做好登记、发证工作，强化餐饮单位自我管理意识，
6、提高食品安全自我管理水平。（五）开展节假日全市食品安全集中整顿，防制群体性食物中毒事件发生。积极做好元旦、春节、中秋、国庆等重大节假日期间全市旅游景区、农家乐、大众饮食街、大排档等重点区域餐饮安全专项整治，预防和减少群体性食物中毒事件发生。（六）加强农村家庭聚餐食品安全指导，完善聚餐申报和指导规范工作。各区、县（市）卫生部门要加强摸底调查，建立乡村厨师花名册，定期开展乡村厨师培训，乡村厨师上岗必须取得健康合格证明。完善聚餐申报备案制度，对人数众多的重大农村家庭聚餐活动实行主动上门指导。（七）加强餐饮业食品添加剂使用情况监督检查，使用食品添加剂实行备案登记制度。结合全国打击违法添加非食用物质和滥
7、用食品添加剂专项整治工作，严厉查处在餐饮食品中违法添加非食用物质及超剂量、超范围使用食品添加剂的行为，实施餐饮企业食品添加剂实行备案登记制度，建立健全我市餐饮单位食品添加剂使用监管机制。（八）创建和完善小餐饮示范街，培育小餐饮示范店。深化“八小”行业示范街（社区）创建工作，至 2009 年年底，城区“八小”行业示范街（社区）扩大到 75 条（个），县（市）各创建八小”行业示范街（社区）1 条（个）。在示范街（社区）创建过程中，培育若干小餐饮示范店，起到以点带面、共同提高的作用。三、工作步骤第一阶段：动员部署阶段（2009 年 4 月下旬至 6 月底）。对餐饮消费环节全市食品安全专项整顿工作进行
8、动员部署，各级卫生行政部门要认真研究，就贯彻本实施意见提出具体的工作计划、工作措施，明确目标和任务，层层落实工作责任。第二阶段：组织实施阶段（2009 年 7 月至 2010 年 11 月上旬）。各级卫生行政部门要按照本实施意见要求，结合本地区食品安全整顿工作方案，全面开展餐饮消费环节食品安全整顿工作，抓好各项任务、工作指标的落实。第三阶段：总结督查阶段（2010 年 11 月中旬至 2010 年12 月中旬）。市卫生局根据餐饮消费环节食品安全整顿工作目标和任务，逐级开展督查和评估，确保各项工作落到实处。要及时总结食品安全整顿工作情况，分别于 2009 年 12 月 15日和 2010 年 1
9、1 月 15 日前将年度工作总结及食品安全工作总结报市卫生局卫生监督所，市局卫生监督所汇总后上报市卫生局。市卫生局将组织对各地餐饮消费环节食品安全整顿工作进行督查评估，并将督查结果通报各区、县（市）政府（管委会）。四、工作要求（一）加强领导，落实责任。各级卫生行政部门要把餐饮消费环节食品安全整顿工作列入重要议事日程，加强领导，统筹安排，切实抓紧抓好。要明确分工，细化责任，实施整治责任制，在专项整治过程中，对玩忽职守、失职渎职者要进行责任追究。（二）加强协调，形成合力。各级卫生行政部门要认真履行职责，加强同其他职能部门的协调、沟通与配合，开展综合执法、联合执法和联合监督抽查，互通信息，资源共享，提高执法合力和监管效能。（三）加强宣传，营造氛围。大力宣传食品安全法，积极推行中小学饮食教育活动，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，大力宣传餐饮消费领域食品安全整治工作的重大意义，及时报道整治措施、进展和成效。加强社会监督，揭露、曝光餐饮食品安全方面的违法犯罪行为，增强企业的守纪守法和诚信意识。
