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1、影响我国石油能源产业发展的深层次因素探析摘要:文章从经济学角度,提出产权类型和产权的流动能力是影响未来我国石油能源产业发 展的关键因素,进而结合产权与市场的关系分析,阐明有效竞争的市场需求和行政垄断的市场 制度供给之间的矛盾是影响未来我国石油能源市场发展的深层次矛盾,并提出相应的对策。关键词:石油能源产业;有效竞争;行政垄断论文联盟 wWw.LWlm.cOM 论文联盟 www.LWLM.com 编辑。一、引言市场经济条件下,能源市场运行状况在很大程度上影响着国民经济发展的速度与质量,能 源的供给和需求的变化会通过相应的传导机制渗透到社会各经济生活领域。因而,要确保我 国经济的长期稳定发展,能源
2、市场的和谐、健康发展至关重要。根据我国中长期能源发展规划,我国未来能源战略的重心,将是转变以煤炭为主的能源消 费结构,加速提升油气能源,特别是石油在我国能源消费结构中的比重。正如国家能源局局长 张国宝所说,“过于依赖煤炭的能源结构,会给能源安全供应带来很多问题” 。此外,从世界各 国的发展历程看,发达国家无一例外地经历了能源消费由以煤为主向以油气为主的过渡。进 而言之,在未来五到十年内,作为我国战略能源储备核心的石油能源,将进一步确立其在我国 能源消费市场的战略地位,而相应的石油能源产业发展也必将受到来之政策面和资金面的有 力支持。因此,如何实现处于行政垄断竞争下的我国石油能源产业的和谐、健康
3、发展,成为我 国理论界和实务界研究的热点。二、我国石油能源产业发展趋势的经济学分析石油能源产业作为资本高度密集型产业,其可持续发展,受到政策、资金、法规等多种因 素的影响。为应对本轮国际金融危机,以科学发展观为指导,我国政府适时出台了石化产业 调整和振兴规划,提出了我国石油能源产业未来几年的发展方向,表现在:第一,从国际市场上看:充分利用国际油市低迷的有利时机,通过信贷、外汇、税收等方 面的政策保障,加快我国石油企业海扩张的步伐,积极参与到国际能源竞争当中。第二,从国内市场上看:进行产业结构调整,着力淘汰落后产能,鼓励优势企业的整合、并 购,通过企业整合提高产业集中度,增强石油能源产业的整体竞
4、争力。实际上,从经济学角度上看,我国石油能源产业不论是对外投资,还是对内整合都涉及到 “产权”这一经济学基本概念,表现在:首先,我国当前石油能源产业海外投资的主体是中石油、中石化、中海油三大石油公司, 从产权类型上看,这三大石油公司均属于国有产权,其产权性质决定了“国家利益”可以通过 产权纽带凌驾与企业其他利益相关者的“利益”之上,成为企业资源索取权和控制权的最大 享有者,导致我国石油企业海外并购过程中往往被赋予浓厚的“国家”色彩。另外,石油作为 稀缺性的重要战略资源,往往同一国的社会和国家利益相联系,使得产油国通常对他国国有企 业非常敏感,担心本国资源被外国政府控制。因而,具有“国有”大型央
5、企特殊身份的我国石 油企业在并购他国战略资源行业的过程中,往往容易遭遇各种非经济因素的阻碍,而使并购活 动失败,如 2005 年中海油对美国石油公司优尼科(Unocal)的收购受挫。有鉴于此,企业的产 权类型是决定我国石油企业海外扩张的关键性因素之一。其次,企业产权的自由流转是国内石油企业实现产业整合、提高产业集中度的一个重要 前提。新制度经济学认为,资源的优化配置是促进生产力发展的一个重要前提,而资本要素资 源的流动重组则是实现资源优化配置的重要手段。因而,产权作为要素资源,同样需要流动。 只有适应产权流动性需求,使产权客体能够在不同地区、不同行业、不同市场的不同产权主 体之间自由的流动重组
6、,才能不断创新资源组合,形成明晰、合理的产权安排,实现产权收益论文联盟 WWW.LWLM.COM 整理最大化,进而形成社会资源的优化配置,实现规模经济。 有鉴于此,我国石油企业产权的自由流动是实现我国石油行业整合、资源配置优化的关键性 因素。综上所述,从企业产权的角度分析,我国石油企业的产权类型和产权的流动能力是影响我 国石油能源产业未来发展的关键性因素之一,只有形成明晰的产权安排,促进合理的产权流动 才能保证我国石油能源产业的快速健康发展。三、影响我国石油能源行业发展趋势的深层次因素分析首先,明晰产权、合理安排产权流动的目的是通过产权在市场上的流转来实现资源的优 化配置。而只有在市场有效的情
7、况下,产权才可以以较低的成本在市场上自由流转,各种产权 安排和产权类型才可能发挥其配置与激励功能,提升行业的绩效,否则,再理想的产权安排都 无法发挥作用。因而,产权是以市场为纽带发挥作用,市场竞争的充分、有效,是产权优化配 置的基本前提。进而言之,我国石油能源市场竞争的有效性是影响我国石油能源产业发展的 重要原因。其次,要实现我国石油能源市场的有效竞争就要求市场必须是一个完整而有效率的市场, 只有这样,才能充分发挥市场的各项功能,否则就会出现“市场失灵” 。然而,我国石油能源市 场的“行政性”垄断市场性质,却使得其市场竞争的有效性和功能的完整性受到严重制约,例 如,市场有效竞争的基础是价格竞争
8、有效,而在石油能源的性质垄断市场中,一方面,成品油零 售价受到政府管制,而另一方面,中石油、中石化两大集团却拥有出厂价和批发价的定价权, 两大石油垄断集团可以通过调高批发价控制供给量,使得市场的价格机制失灵,到达攫取市场 中其他竞争主体的产权收益的目的,从而使得市场竞争失效,对企业产权的类型和有效流动形 成隐形制约。因而,合理的市场制度供给是市场竞争有效的重要前提和基础。通过以上分析可以看出,一方面,市场竞争的有效性是我国石油能源行业发展的关键,另 一方面,处于行政垄断的我国石油能源市场却又无法开展完全意义上的市场竞争,市场功能无 法正常发挥,这种市场有效竞争的需求和市场行政垄断的制度供给之间
9、的矛盾将会通过企业 产权载体对我国石油能源产业的发展趋势造成了严重影响,表现在:第一,对海外资源扩张的影响:我国石油能源市场的行政垄断性质,决定了我国石油能源 市场的产权主体,始终是国有产权,因而市场在无法有效竞争的情况下,处于相对劣势的其他 类型产权,如中小型民营企业产权,在艰难生存的同时,就只剩下两种选择,要么并入三大石油 集团,成为国有产权的一部分;要么“嫁”入外资企业,导致国内优质资产的流失。因而,市场 竞争的不充分将会导致我国石油能源企业产权类型的逐步同质化,进而导致海外扩张渠道的 单一化,即在国有企业海外竞争失利的情况下,无法通过机制更加灵活的民营企业获取油源, 以弥补国内石油市场
10、的供给不足。第二,对产业整合的影响:产业整合有效的重要前提是企业产权的自由流动,而企业产权 的自由流动又是以市场的有效竞争为前提,因为只有市场处于有效竞争状态,才能实现市场资 源的有效配置,表现在:在充分、有效的市场竞争环境下,市场机制的激励功能会促进企业内 部治理水平的提高,促使企业不断提升自己的经营管理能力;市场机制的配置功能会优化资源 的配置效率,使市场优质资源能够优先配置给优秀企业,推动优秀企业的脱颖而出成为行业整 合的核心。但是处于行政垄断的我国石油能源市场,并无法实现有效竞争,因而行业整合的源 动力,是运用行政力量按产权属性整合而成的所谓“规模化”,其只能是资产的简单堆积和叠 加,
11、并不能真正实现规模经济的意义,进而言之,其只能进一步强化石油巨头的垄断地位,而不 是通过市场的“优胜劣汰”机制来改善治理、提升效率、降低成本、改进服务质量以提升 企业的国际竞争力,实现真正意义上的企业规模经济。综上所述,市场有效竞争的需求和市场行政垄断的制度供给之间的矛盾是我国石油能源市场未来发展所面临的主要矛盾,进而言之,影响我国石油能源产业未来发展的根本原因就是不合 理的市场制度供给所导致的无效市场竞争。四、建议及对策 论文联盟 wWw.LWlm.cOM合理的市场制度供给可以降低交易费用,确保市场竞争的有效性,从而促进石油能源产业 的健康发展;不合理的制度供给则会成为交易的障碍,破坏市场竞
12、争的有效性,导致一系列 “市场失灵”现象的发生。因而,我国只有通过市场制度创新,才能实现石油能源产业的健康 发展:第一,加快“行政性”垄断市场竞争向“寡头”垄断市场竞争的转变,实现市场寡头之间 的有效竞争。现阶段,在引入民营企业条件还不成熟的情况下,完全可以先通过实现国有企业、 国有控股企业、国有参股企业之间的竞争化来实现市场的有效竞争,因为在同一产权类型的 竞争框架内,企业产权主体的地位基本相同,不仅可以弱化国有产权所附带的种种非市场权益,从 而更容易在企业之间形成有效竞争,而且可以避免产业整合的行政化、单一化,以市场的手段 实现产业资源的优化配置。具体措施包括,一方面,通过扶持 2 家-3
13、 家优秀国有大型企业、 国有参股控股公司进入石油能源行业,与中石油和中石化形成寡头竞争,同时逐步取消现行的 经营地域限制,放宽对外贸易权限制,不断扩大竞争范围,最终将形成均衡市场价格,使得石油 市场定价逐步回归理性,这不仅有利于促进我国石油能源产业的市场化进程,而且可以在一定 程度上拓宽我国石油企业海外扩论文联盟 WWW.LWLM.COM 整理张主体的产权类型,优化 扩张渠道;另一方面,通过加强监管体制建设,并建立统一、独立的监管机构,增加有利于市场 竞争的制度供给,以提高监管效率和监管有效性,培育竞争有序的石油能源市场。第二,优先吸引中小民营企业、合资企业进入我国石油上游行业,逐步形成我国石
14、油能源 开发的多元化发展。根据发达国家经验,石油能源行业不能限制民营、合资企业进入,中小型 民营、合资石油公司能够对石油资源的开发起到有益的补充左右。目前,我国已探明的石油 储量中有一大部分“低品位”和“尾矿”储量长期闲置,其开采难度较大,经济效益也相对较 低,大石油公司出于成本、收益和规模等方面的考虑往往不愿参与开发,而中小型石油公司则 可以进行开采并获得一定收益。这要求:一是必须有严格的法律法规相配套,以及完整的监管 机制和资质审查机制,以免重蹈我国中小型煤矿管理缺失的覆辙;二是应建立国家石油产业发 展基金,一方面,支持有实力的民营、合资企业参与国际石油市场和石油期货市场的运作,另 一方面,支持民营企业的石油资源勘探开发,以保证当石油价格低于石油生产企业的成本时, 企业可以通过申请产业基金,维持石油资源开发的正常进行。参考文献:1、邹一南.垄断行业:民营企业的引入与社会福利的增进基于中国石油行业的产业 组织分析J.中国矿业大学学报(社会科学版),2008(2).2、张金喜.石油业:缺乏管理的行政性垄断J.中国乡镇企业,2007(9).
