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1、1山东广播电视大学山东广播电视大学小城镇建设报告小城镇建设报告 作业（二）作业（二）姓名：房丽平学号：1237004457454专业：农村行政管理教学点：汶上电大2怎样促进农村小城镇建设怎样促进农村小城镇建设要实现现代化，必须提高城市化，要提高城市化，就要加快农村小城镇建设。“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”随着社会主义市场经济的建立和完善、生产力水平的提高和工业化进程的加快，目前，我国加快推进农村城镇化的条件已渐成熟，因此，我们必须正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展城镇化的思路，落实推进城镇化的措施，不断加快城镇化进程，为我们经济发展提供广阔的市场和持久的动
2、力，促进农村经济社会协调发展、共同进步。一、小城镇建设的战略地位与作用：1、加快发展小城镇建设，是经济社会发展的必然趋势。世界各国现代化的基本规律表明：要加强农业必须发展非农产业，要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。因为城镇是各种生产要素和产业集聚的重要载体，是经济社会发展进步的平台和纽带。特别是农村小城镇，它是城镇体系中层次最低、数量最大的群体，处于城市之尾、农村之首，在农村经济社会发展中具有重要的带动和辐射作用，是连接城市经济与农村经济的桥梁，是农村经济社会发展的“火车头”。改革开放以来，我国的城镇化进程不断加快，小城镇建设取得了长足发展，20 多年来，小城镇数量增加了 8
3、倍，现已达到了 2 万多个，小城镇建设在拉动农村经济增长和促进社会各项事业发展中发挥了巨大的作用。从近期来看，建设和发展小城镇，可以启动农村市场、扩大内需、拉动经济增长。3从长远来看，建设和发展小城镇，能打破城乡二元社会经济结构，缩小城乡差别，促进城市化和工业化协调发展，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置。可以说建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措，是中国社会经济发展的必然趋势。2、加快发展小城镇建设，有利于促进城市化进程。党的十六大指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展
4、，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。”我们国家未来的城市化发展道路，将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。显而易见，没有农村城市化，整体城市化将难以实现。因此，加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组成部分，又是其重要推动力量。3、加快发展小城镇建设，有利于促进农村工业化进程。乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经
5、济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过小4城镇的发展，可以使目前分散的部分工业企业集聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。4、加快发展小城镇建设，有利于促进农业现代化进程。农村人口多，人均农业资源水平低，农村非农产业发展缓慢，大量的农村富余劳动力滞留在有限的土地上。这是加快新阶段农业和农村经济发展亟待解决的问题。实践已经证明依靠大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。小城镇作为地域性经济文化中心，具有与农村联
6、系紧密的区位优势，便于直接发挥辐射和带动功能，是转移农村富余劳动力的有效载体。不断提高城镇化水平，就可以通过城镇经济的发展，创造新的就业领域和劳动力需求，提高吸纳农村富余劳动力的能力。同时，又会带动农村二三产业的发展，拓展农村就业空间。这就从农业外部和内部为优化农村就业结构，促进农村富余劳动力转移，开辟了新的途径。 我旗目前不仅有 15 万多农业剩余劳动力需要转移，而且数量每年还在增加。在这种情况下，大力发展农村小城镇，把有条件的农村富余劳动力转移到城镇，把一部分农民从土地转移到非农产业，不仅可以提高农业劳动生产率，而且可以加快农业现代化步伐。农村小城镇通过吸纳农业剩余劳动力，使土地相对集中，
7、这为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了前提条件。农村非农产业的进一步发展可以为农业采用先进的、大型的农业机械设备、提高机械化水平奠定基础。同时，小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生5产、管理的科学化。另外，城镇商贸、金融和科技的发展，对农业和农村经济结构调整有重要支撑作用。城镇各类农产品加工业、服务业以及多样化的消费需求，可以有力带动农村种植业、养殖业、服务业和特色产业的发展，改善农业种植结构和农村产业结构。5、加快发展小城镇建设，有利于促进农村小康社会建设进程。小康社会是一个综合性概念。衡量小康社会的指标也是多方面的。应包括社会结构、经济发展水平、人口素质、
8、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容。小城镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业。这将对提高农村人口生活质量，提升人口综合素质，促进社会文明进步起到巨大的推动作用。二、小城镇建设对于农村经济和社会发展的具体作用：1、小城镇建设是加快农村城市化的关键。加快城市化进程是人类社会发展的必然规律，是农村摆脱贫困、走上富裕的必由之路，也是发展社会主义市场经济的客观需要。衡量一个国家一个地区是否实现了城市化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。据有关专家预测，如果在未来 20 年内，有 1 亿人口进入大中城市，使大中城市人口达到 3.5 亿人左右，有 3 亿
9、人口进入小城镇，使城镇人口总数达到 7 亿人，与农村人口基本持平，即人口城市化率约为 50%，便基本达到发展中国家的人口城市化水平。要实现 3亿人口进入小城镇的目标，小城镇建设就成为关键：只有小城镇建设好了，农村的第二、第三产业快速发展了，才能创造出数以亿计6的就业机会，才能使数以亿计的农业人口由从事农业生产转变非农业生产而成为城镇非农业人口，乡村城市化才有可能成为未来的现实。2、小城镇是乡镇企业的载体。农村经济要快速发展，农村工业化是必然之路。农村工业化的主要手段是发展乡镇企业，而乡镇企业赖依生存和发展的基本条件是必须有满足企业生产、生活、交通、通讯等要求的基础设施。只有设施配套、功能完善的
10、小城镇才能为乡镇企业提供生存与发展的基础设施。3、小城镇是农村剩余劳动力的“蓄水池”。随着农业科学技术的进步和推广应用，随着农业人口和农业劳动力的自然增长，农村劳动力“剩余”问题越来越突出。每年外出打工的“民工潮”给社会乃至国家经济建设带来诸多弊端。一是民工的盲目“流动”，使相当部分的劳动力资源不是在为经济建设出力，而是在“如何才能找到事情做”的来回奔波中白白消耗掉；二是大量的民工“流动”，给交通运输部门造成很大压力；三是接受民工的地区由于获得廉价劳动力，不断进行“剩余劳动”的积累而越来越富，输出民工的地区由于没有自己的第二、第三产业，仅靠出卖廉价劳动力，农民增收的难度只会加大；四是民工队伍成
11、份的复杂性给社会造成很多不安定因素。解决农村劳动力“剩余”问题的根本办法就在于加快当地小城镇建设的步伐，大力发展第二、第三产业，创造更多就业机会，这不仅可以为“剩余”劳动力找到出路，更重要的可以借此推动当地经济的健康、快速发展。74、小城镇是城乡物资、信息交流的枢纽。有些地方农民的经济收入没有相应增长，主要原因是缺少一大批功能齐全、设施配套，可以迅速交流城乡物资的集散地小城镇，导致一些农产品生产出来后由于信息不灵、交通落后不能及时销往外地而造成经济损失。与此同时，广大农村急需城市支持的物资、产品等由于缺少小城镇这一物资交流的枢纽，往往不能及时送到农民手中而影响农业生产。因此，加强城乡居民的联系
12、，保证城乡物资、信息交流的畅通和及时，小城镇的枢纽作用不可替代。三、小城镇建设的现状及存在的问题：改革开放以来，我国现代化的进程加快，小城镇建设也得以较快的发展。但是，总的来说，小城镇建设滞后于经济建设，存在着以下问题：1、内部管理体制方面的问题改革开放 20 年来，特别是邓小平同志南巡讲话发表后，各级领导对小城镇建设的认识虽然逐步提高，但与我国加入 WTO 后的节拍不相吻合。首先有些领导对加快小城镇建设认识不足，城镇化观念不强，规划不实，加之不懂得城镇规划、建设与管理的专业知识，因此很难从战略高度来重视、理解和研究城镇化问题。其次是管理人员专业素质低，一些地方的城镇管理人员来源五花八门，这些
13、人员大多数未经过专业培训，对业务不熟，文化水平偏低，难以胜任小城镇建设与管理的繁重任务。有的地方小城镇设置布局明显过多，铺开的摊子过大，造成巨大的人力、物力和财力浪费。这些地方名8为小城镇，却没有兴旺的人气和商流。“看了一村又一村，村村象城市；走了一镇又一镇，镇镇象乡村。”2、外部制约小城镇快速发展的因素首先是优惠政策少，能够落到实处的更少。由于政策性原因，即政策不对头，关键造成了小城镇的人口凝聚性差，农民不能向小城镇转移集中，最突出的障碍是户籍障碍。没有户口好多事情很麻烦，而要迁移户口既有政策限制，又有各地不同的附加条件约束，诸如交纳增容费、落户费等。其次是部门之间关系不够协调。小城镇建设涉
14、及的部门多，部门之间的关系不顺直接影响到小城镇的发展。3、小城镇建设资金难以筹措基础设施建设是小城镇发展的一项基本内容，有良好的基础设施才能吸引企业和人口向小城镇集中。但是基础设施投资是要花大钱的。巨大的资金从哪里来?现在，有的小城镇仍沿用计划经济模式下的城市建设办法，他们的投资口号是“人民城市人民建”，投资来源是“国家拨一点，企业拿一点，群众出一点。”有的小城镇为了筹资，违章提高土地出让价格，征收各种杂费，违法集资，结果不仅不解决大问题，还带来若干负面影响。三、加快小城镇建设的几点思考：1、强化内部管理体制。要强化各级领导的小城镇建设观念，使他们从战略高度重视充分认识小城镇建设对农村经 济发
15、展的作用，从战略高度重视当地的小城镇建设，总揽全局，整体规划。经常9对城镇建设管理人员尤其是那些业务不熟、文化水平偏低的人员进行业务培训。要有重点地有选择地建设小城镇，选择那些区位优势好，经济实力强，对人口集中吸引大，现有人口多等特点的小城镇作为中心或重点小城镇 ，尽早把那些没有发展前途的小城镇合并到附近的强镇或重镇。2、要出台有利于小城镇建设的政策措施。各级地方政府首先要出台一些有利于小城镇建设的政策措施，如户口及农民进城政策措施。针对小城镇人口凝聚性差问题要加快改革户籍制度，因为小城镇建设的根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引农民到这里安家落户。要对小城镇全面实施按属地和职业划分户口类别
16、，以身份证为合法证件的自由迁移和登记有效制度。农民在任何一个小城镇，只要有固定住所，有比较稳定的职业，有生活来源，就要允许落户，并且在子女入托、入学、就业、参军、社会保障等方面，均享受现在城镇居民同等权利。不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用，使农民轻装入镇，尽快地安居乐业。其次要理顺部门关系，抓好综合协调，为小城镇建设提供良好的外部环境。小城镇建设与发 展是一个系统工程，牵涉到社会的方方面面，各部门要积极参与和支持小城镇建设，如土地、物价、工商、交通部门等。尤其是土地部门在审批建设用地的过程中一定要周密考虑与城镇总体规划的关系。如果认为小城镇建设是块“唐僧肉”，谁都想从中分得一口，这个地方的小城镇建设必定无法搞好。要理顺部门之间的关系，关键是地方党政领导在局部利益与整体利益发生冲突时，必须服从整10体利益；当眼前利益与长远利益出现矛盾的，必须服从长远利益。3、合理解决建设资金筹集问题。针对小城镇建设资金难以筹集问题，改变不适应市场经济条件下城镇建设的投资主体和投资落后方式，正确的投资主体应是企业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行
