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1、 打造区域长远发展核心优势广东省佛山市委常委、顺德区委书记梁维东观点一、要实现政府职能的真正转变，必须推进审批制度这个软件改革，把政府部门从重审批、轻服务的工作定势中解脱出来，回归核心职能，构建高效、公平、国际化的营商环境和政务环境。二、对于像顺德这种资源匮乏的地区来说，更需要通过建立具有竞争力的行政管理和社会治理体制，激发包括政府在内的全社会的活力和创造力，吸引高端产业和人才的聚集，突破发展转型瓶颈，实现科学发展。三、改革是发展的强大动力，是提升社会公平正义、增强民生福祉的基本途径；发展的加速和民生保障的提升，又更好地凝聚改革共识和力量，推动了改革向纵深发展。改革开放以来，顺德的经济经历了
2、30 多年的高速发展，在此过程中，我们的体制机制改革却相对滞后，全能型、管制型政府特征依然明显。这一落差，一方面造成政府疲于奔命，缺乏战略思维和引领力；另一方面，让市场、社会活力备受制约，问题和矛盾日益凸显。针对这些问题，我们近年来再举改革大旗，打出改革“组合拳”，开启新一轮综合改革，并根据党的十八大精神，下大力气把各项改革引向深入，通过不断促进政府职能转变，构建适应社会主义市场经济要求和有效落实战略目标的行政体制和社会体制，有效地突破了综合转型发展的瓶颈，打造出了区域长远发展核心优势。优化组织结构、再造运行流程，提升政府效率和决策服务水平(一)组织优化的一个重点，是启动简政强镇事权改革，增强
3、区级统筹力和基层执行力。镇街既是顺德经济发展的主战场，也是社会建设的主阵地。2010 年推进的简政强镇事权改革，向镇街下放包括行政许可在内的 3197 项执行和管理类事项，使镇街在社会管理、市场监管和公共服务方面有更大的自主权，激发了基层的活力。放权后，各镇街突出自身优势，不仅打造出广东工业设计城、 “物联天下”等一批产业服务平台，还建成一批社会综合服务体，满足不同群体的服务需求。同时，出入境签注、车辆及驾驶证年审等事项的下放，使市民能够就近办理。区一级则加强对发展规划、政策标准、战略资源和重大基础设施的统筹调控，确保了全区战略目标的有效实施。(二)引入社会参与，提升政府决策服务水平。顺德在改
4、革中注意借鉴国际先进经验，将权力运行的整个流程(包括决策、执行和监督等)都引入社会参与，增强政府工作的民主性、科学性和实效性。决策方面，我们把区委区政府和区属大部门定位为决策层。区委区政府负责全区重大政策的制定和监督，区属大部门负责专业政策研究、标准制定和行业规管。广泛成立公共决策咨询委员会，引入社会精英参与公共政策制定，变“闭门造车”为“开放施政”。目前，全区已建立各类决策咨询机构 38 个，1000 多名社会人士参与公共决策、社会事务的讨论和决定。执行方面，区属部门逐步将管理服务事务下放给镇街、事业单位、法定机构，外移给社会组织，构建多元、专业、高效的执行主体。目前，我区已先后组建社会创新
5、中心、文化艺术发展中心等 5 个法定机构。这些机构依照区人大常委会审议通过的规范性文件设立，参照事业单位登记，不列入行政序列，按照现代法人治理结构和模式运行。其核心价值是打破传统行政管理和服务的局限，兼具政府使命、企业效率和社会参与，独立、专业执行公共服务职责。监督方面，根据监督外部化和独立化的原则，构建以公开透明为主要特征的监督体系。我们向区属各部门、各镇街派驻纪检监察组，解决以往“同体监督”的问题。同时，监督权向人大、政协和社会开放，尤其是发挥人大、政协应有的功能。以转变职能为目标，推进行政审批制度改革，建设“小政府、强政府”推进审批制度改革，提升政府效能和市场活力。要实现政府职能的真正转
6、变，必须推进审批制度这个软件改革，把政府部门从重审批、轻服务的工作定势中解脱出来，回归核心职能，构建高效、公平、国际化的营商环境和政务环境。(一)勇于自我“弃权”。清理行政管理事项，梳理出不可再拆分、全国县级最完整的“权力清单”共 5720 项，其中审批事项1609 项，为政府转移职能事项奠定基础。从转变管理方式、创造规范高效的发展环境出发，主动“砍掉”了 254 项审批，向省政府提出取消优化 548 项审批，近期计划率先暂停 28 项与市场经济不相适应的审批，促进政府职能不断“瘦身”。(二)实行标准化审批。明晰每项审批的要件标准、流程标准和裁量标准，重点制定裁量准则的标准化操作规范，取消权力
7、的模糊地带，减少审批的主观性、随意性和差异性，实现“无差别审批”和“阳光审批”。(三)推进网上审批。去年 7 月启用的区网上审批服务大厅，整合了 70 多个各级、各部门网上办事点，提供一站式的网上审批服务，实现前台网上审批大厅和后台一体化审批系统无缝对接。今年将在村(社区)广泛配套自助终端机和网上办事助理人员，进一步提升审批服务质量和效率。为了从机制根源上优化审批制度，我们以商事登记制度改革和企业投资管理体制改革为突破口，打造法治化、国际化的营商环境。改革核心措施是将营业执照(商事主体资格)和经营许可分开，优化设立程序，构建与国际接轨的商事登记制度。推进“并联审批”，大幅缩短审批时间 40%以
8、上，内资企业登记最快现场即可“发照”。以协同共治为手段，实行党领导下的政社协同善治，建设“大社会、好社会”从国际经验看，经济社会的可持续发展离不开一个有活力的大社会。目前，由于我们的社会组织发育不健全，使政府与企业、市民成为直接作用的两极，甚至变成矛盾对立双方；同时，社会组织如果无序发展，也会对社会管理造成冲击，因此我们必须坚持在党的领导下推进社会再组织化，构建党领导下协同善治新格局。(一)推动群团组织社会化改革。群团组织是党开展群众工作的重要力量，也是党联系群众的桥梁和纽带。我们加强社会组织扶持力度，从政策、资金、项目、场地等方面扶持社会组织发展，培育更多社会主体的同时，着重推进群团组织的社
9、会化改革。通过社会化改革，增强它的枢纽功能，将不同群体重新组织起来，形成党领导下的社会组织体系。(二)创新基层治理模式。为加强基层领导和服务，我们以基层党组织统筹党代表工作室和行政服务站事务， “一体两翼”推进社区建设，以服务力提升党的领导力。一方面，从加强党的领导核心地位的战略高度出发，创新党代表工作室运作。目前，247 个党代表工作室覆盖所有村居及出租车、公交车等行业。2800 多名各级党代表、党员干部沉到基层一线，倾听民声，研究解决社区问题。我们还学习香港、新加坡议员“洗楼”的经验，要求党代表走出办公室，主动到社区逐家逐户做家访，及时解决群众遇到的问题。一年多来，共收集群众意见建议 12
10、000 多条，解决实际问题 11000 余件，群众满意度达到 95%。同时，党政领导通过定期到社区听取社会各界的意见和建议，及时动态调整党委政府的决策和措施，提升工作实效，落实群众路线，带动作风转变。另一方面，以行政服务站为平台，政府统筹村居行政事务，使村居委会从繁多的政府事项中解脱出来，开始向自治角色回归。强化基层党组织在村居“两委”联席会议中的作用，由党组织牵头，联合村居委会和社区各界代表，设立村居理事会，建立党员群众广泛参与的民主管理平台，逐步构建起以党领导为核心、村居民自治为基础、社会参与为动力的基层治理新格局。在改革的进程中，我们品味到了改革的酸甜苦辣，也对改革有了更深的体会：第一，
11、区域科学发展需要以良好治理作为保障。从国际经验看，新加坡等国家和地区之所以能顺利推进产业升级和社会转型，一个很重要的原因是实现了良好治理。对于像顺德这种资源匮乏的地区来说，更需要通过建立具有竞争力的行政管理和社会治理体制，激发包括政府在内的全社会的活力和创造力，吸引高端产业和人才的聚集，突破发展转型瓶颈，实现科学发展。第二，改革必须以提升发展核心竞争力和增强民生福祉为目标。不能为改革而改革，而是必须将改革作为提升地方发展的制度核心竞争力、增强民生福祉的内在需要。经过本轮改革，我们深切感受到，改革是发展的强大动力，是提升社会公平正义、增强民生福祉的基本途径；发展的加速和民生保障的提升，又更好地凝聚改革共识和力量，推动改革向纵深发展。第三，改革必须全面系统谋划，综合配套推进。顺德改革之所以取得实效，是因为全面思考、系统谋划，以转变政府职能为核心，同步推进了体制内外的综合配套改革。同时，由于各地的发展状况和对改革的承受力不同，因此改革要因地制宜、突出地方特色，符合自身的实际情况。第四，改革需要良好的内外部环境支撑。顺德改革能够取得成效，一个重要原因在于注意凝聚社会最大共识和吸引多方参与，以及上级党委政府的大力支持。正是有了这种上下联动、内外支撑的改革合力，我们才得以成功应对各种问题和困难，不断将改革引向深入。
