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1、加速新型工业化进程，推动县域经济快速发展 签发时间： 2009-06-22 鸡东县经济计划局摘要：以科学发展观为指针，我县在走新型工业化道路，促进县域经济发展方面取得了 较好的成绩。县委、县政府狠抓思想解放，确立了“工业强县”的发展战略。采用政策引导 (“看得见”的手)、市场推动(“看不见”的手)的措施，加速了走新型工业化的进程。选准 走新型工业化道路促进县域经济发展的方向、完善走新型工业化道路促进县域经济发展的战 略措施，是今后县域经济科学、稳定、高速发展的关键。关键词：新型工业化 县域经济 煤焦化工产业 非煤产业按照县委关于学习实践科学发展观的要求，最近，我局结合工作实际，就“加速新型工
2、业化进程，推动县域经济的发展”进行了专题调研。通过调查研究，我们认为，我县以科学 发展观为指针，在抓好新型工业化道路、推动县域经济的发展工作中，目标明确，思路清晰， 措施得力，并取得了可喜的成绩。现将调研情况报告如下：一、走新型工业化道路推动县域经济发展的现状在中央十六大会议精神的推动下，全县即进入了以新型工业化推动“工业强县” 、加速 经济发展方式转变的历史新阶段。至 2008 年末，全县生产总值实现 54 亿元，同比增长 11.2%。其中：在三次产业增加值中，以新型工业化为主导的加工产业增长比例最大，达到 20.2 亿元，增幅 14.6%。在新型工业化的推动下，全县万元 GDP 能耗下降
3、5.1%，化学需氧 量排放量下降 2.1%，二氧化碳排放量下降 4.3%。以新型工业化推动县域经济的科学发展， 已经迈出了坚实的第一步。走新型工业化道路推动县域经济发展的基本做法：(一)强化领导，使走新型工业化道路，推动县域经济发展成为有组织的社会化系统工程县委十届二次全会即提出了加快新型工业化进程的总体思路，并责成经济计划局牵头制 定鸡东县关于加快推进新型工业化进程的实施意见 ，确立了用科学发展观指导走新型工 业化道路，推动县域经济发展的基本思路是，坚持以结构调整为主线，以优势资源转化为重 点，以科技进步为动力，按照生态工业、循环经济、节能减排的理念，引导企业转变经济增 长方式，大力推进煤化
4、工生态工业园区建设，发展产业集群，提高资源综合利用能力。积极 引进战略投资者加快煤炭、煤电化工、非煤矿产资源加工、农副产品加工、新型建材和医药 药材六大产业发展。利用高新技术、新装备改造提升传统产业，促进产品优化升级，促进鸡 东工业经济持续、快速、健康、协调发展。到 2010 年，煤炭产业装备能力、标准化作业水 平和单井的建设规模进一步提高，资源开发利用趋于合理；煤电化工产业进一步壮大，形成 产业集群；做大做强非煤矿产资源加工、农副产品加工、新型建材、医药药材产业，改变单 纯依赖煤炭产业的局面。全县工业总产值达到 45 亿元，年均增长 12%。全县工业增加值达 到 23 亿元以上，年均增长 1
5、2%，占全县 GDP 的比重达到 35%。工业经济对财政贡献率达到80%以上。全县工业生产能耗降低 10%，工业污染物达标排放，工业固体废弃物综合利用率 达到 80%。至此，全县走新型工业化道路，推动县域经济发展成为有规划、有目标、组织到 位、措施到位、领导到位的系统工程。(二)谋划煤化工园区发展，推进以煤化工为主导的“工业强县”战略鸡东县是以煤兴县的资源县，原字号、粗加工的传统产业已经成为走新型工业化道路、 经济发展方式转变的制约因素。不转变陈旧的发展方式，何以落实科学发展观？为此，县委、 县政府积极组织开展煤化工园区筹建的调研、专家咨询论证、可行性研究和环评工作，责成 相关部门组织制定了园
6、区发展规划、园区建设方案，现园区已经被省环保局批准为省级煤化 工生态示范园区。园区近期计划招商引资 20 亿元，建设重点项目 7 个；远期计划投资 198 亿元，基本建成“五大产业循环链”的总体框架；建成以煤炭开发为源头、煤炭深加工、精 加工为主产业链的煤电化工循环经济型企业集群，年实现销售收入 200 亿元，税收实现 15 亿元，利润实现 26 亿元。届时，鸡东县基本实现经济发展方式的根本转变。2008 年，进入 园区的 6 个煤化工重点项目进展顺利，完成投资 2.1 亿元。(三)实施重点项目推进战略，加快县域经济结构优化调整通过调查研究，认真分析国家宏观政策，结合我县的实际，提出了重点项目
7、建设的指导 思想：坚持“政府推动、政策引导、企业主体、市场运作”原则，把重点项目带动战略转移 到以新型工业化项目为引领、促进经济结构、产业结构优化升级、经济发展方式的转变上来； 降低各类资源开发、初加工项目比重，在大力建设以技术进步为依托、资源深加工新型工业 项目的同时，努力发展农副、畜禽、北药、山产品深加工等循环经济项目。由于思路清楚， 使我县重点项目工作发生了由为抓 GDP 而抓重点项目，向为抓经济、产业结构优化调整、促 进经济发展方式转变而抓重点项目的转变。2008 年重点项目建设成效显著，全年实施投资 额 500 万元以上重点项目 31 项，当年完成投资 3.28 亿元。其中 10 个
8、项目竣工，可增加工 业化生产能力：粗苯 5000 吨，供热 30 万平方米，洗煤 185 万吨，水泥 20 万吨、钼精粉 700 吨；达产达效可新增销售收入 9.5 亿元，新增税收 1.1 亿元。2009 年实施 1000 万元以 上的重点项目 19 个，计划投资 35.7 亿元，当年计划投资 4.5 亿元。项目达产达效后可新增 销售收入 66.8 亿元，新增税收 6.8 亿元；其中新型工业化项目 11 项，计划投资 32.8 亿元， 占投资总额的 91.9%。以上项目达产达效后，我县煤电化工为主导的产业结构基本形成。(四)认真研究、把握国家宏观政策，积极争取国家发展新型工业化专项资金用于县域
9、经 济发展县委、县政府责成有关部门制定了争取国家专项资金以促进经济发展方式转变的工作推 进机制， 2008 年落实对上争资项目 79 项，到位资金 3.18 亿元(全口径)，其中，大型新型 工业化项目有省发改委核准的北方焦化公司 60 万吨焦炉技改项目、批复的鸡东县中心城区 污水治理一期工程项目，省经委核准的宝泰隆焦化公司 98 万吨焦化项目，争取中央预算内、 省新型工业化专项资金 2557 万元。(五)积极搞好招商引资工作，融通域外资金支持新型工业化项目的发展2008 年全县引资项目 30 个，实现国内全口径到位资金 3.6 亿元，外资 58 万美元，为新型工业化项目的建设筹集了必要的发展资
10、金。二、走新型工业化道路推动县域经济发展的经验(一)进一步解放思想，更新观念是走新型工业化道路推动县域经济发展的首要问题走新型工业化道路，促进县域经济的发展，首先应树立“工业立县、工业强县”的观念； 观念不更新，工作难以开展。实践证明：没有工业化就没有现代化。 “无工不富”是历史的 经验和现实的选择。落后地区与发达地区的最大差距就在于工业化落后，欠发达就欠在工业 的发展上。我县确立了走新型工业化道路、科学发展以“工业强县”的战略，无疑是科学发 展县域经济十二分正确的战略决策。(二)坚持不懈的抓好招商引资是走新型工业化道路推动县域经济发展的关键问题近几年，我县坚持招商引资，通过创造宽松的经济发展
11、环境，累计已招商引资达 13 余 亿元。域外资金的进入，不仅为县域经济发展带来了活力，而且还激活了域内资金达 7 亿多 元，激励企业扩大再生产投资 10 余亿元，工业经济资产总量达 30 余亿元，成为县域经济发 展的主导力量。(三)因地制宜，实施重点项目推进战略是走新型工业化道路推动县域经济发展的重要问 题结合县域实际，以市场为导向，我们选择了投资额度较大、具有拉动作用的重点项目， 以促进县域经济发展，实现了市场的作用力和政策的推动力最优结合，产生了“看不见”的 手与“看得见”的手联合推动县域经济科学发展的积极的效果。近年来，我们建立了全县重 点项目推进领导小组，对重点项目实施最优化的公共服务
12、，提高了重点项目的建设效率，取 得了明显的成果，近 3 年来，投产的重点项目累计新增工业产能达 15 亿元。(四)构筑平台，统筹城乡发展是走新型工业化道路，推动县域经济科学、和谐发展的战 略选择。走新型工业道路，基本实现工业化，从经济结构的角度看，基本内容就是降低农业劳 动力的比重，提高城市化水平，但这一个降低，一个提高却受到我国比较突出的城乡二元经 济结构的制约，而县域经济恰是农村经济、工业经济结合最紧密的地区。为破解这一难题， 我县实施了鸡东煤化工业园区战略，其深远的战略意义在于，以园区发展促进园区小城镇建 设、新农村建设、煤化工工业区建设、市场建设一体化发展，最终把园区建设成为煤化工为
13、支撑的农村工业化、农业产业化、生活城市化的现代小城市；通过园区建设努力实现 10 万 农民就地转化为工人和城市居民。园区发展思路，明确了我县新农村、小城镇、城市化、工 业化一体化建设的发展蓝图，也构建了城乡一体化发展的平台。三、存在的主要问题通过调查研究，我们认为，我县在走新型工业化道路，促进县域经济发展的工作中，取 得了一定成绩，但也存在一些问题：一是对外开放水平不高，尤其是招商引资水平与沿海发达地区比，需要进一步提升；存 在体制机制不活，投资环境需要进一步加强等问题。二是受全球性金融危机的影响，我们实施的煤化工园区、招商引资、重点项目战略等均 受到不同程度的干扰，资金紧缺、市场疲软，使工业
14、经济的增幅受到影响，这对于走新型工 业化道路，发展县域经济构成了明显的制约因素。三是县域优势发挥不够，还没有最大限度地把资源优势转化为经济发展优势；发展速度 不快、质量不优、效益不高；产业结构不合理，煤炭产业一业独大，产业链条短，抵御市场 风险的能力较弱。四是项目建设进展不快，拉动作用不明显。四、走新型工业化道路促进县域经济发展方向和战略措施按照县委十届四次全委(扩大)会议确定的科学发展思路，走新型工业化道路，促进县域 经济发展，下步应抓好以下工作：(一)选准走新型工业化道路促进县域经济发展的方向1、加快推进鸡东生态工业示范园区建设，增强园区集聚效应。要加快建立健全园区管 理体制、公共服务机制
15、，制定园区运行规则和优惠政策，优化园区环境，加快园区基础设施 建设，吸引国内外战略投资者入园投资兴业。加速园区产业集聚，尽快形成企业集群，增强 集聚效应。园区建设要按照生态工业理念，不断扩大园区企业规模，形成煤焦电(电石) 化建材生态工业链条。近期，重点推进宝泰隆焦化公司 120 万吨干熄焦、240 万吨洗煤、 15 万吨甲醇、5 万千瓦发电项目，北方焦化公司 100 万吨焦化、260 万吨洗煤、热电联产和 华鑫塑料公司 30 万吨 PVC 树脂等项目建设。到 2010 年，园区经济要实现总产值 35 亿元， 利税 10 亿元。2、加快煤炭资源的整合，提升企业技术装备和标准化水平。按照市场推动
16、、政府引导 的原则，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加速现有煤矿企业实施以资源为基础、矿 业权为纽带的产权并购、生产要素优化重组。结合煤矿安全技改工程的实施，提升矿井技术 装备水平，实现标准化作业，确保安全生产。到 2010 年，全县完成整合改造矿井工作，矿 井总设计生产能力达到 868 万吨，计划实际生产能力达到 550 万吨以上，煤炭产业年产值达 到 13 亿元，利税 3 亿元。3、加快煤电化工产业的发展步伐，实现煤炭资源的精深加工。抓住我省建设东部煤电 化基地的机遇，依托我县煤炭资源优势，引进战略投资者加快发展煤电化工产业，实现原煤 就地转化和精深加工，提高产品科技含量和附加值。积极支持战略投资人开发永庆等四大煤 田，建设井工矿一体化项目，逐步提高原煤加工转化和精深加工能力，延长煤化工产业链， 形成以煤化工园区为载体的煤电化工产业集群。到 2010 年全县煤电化工产业年产值达到 20 亿元，利税 5 亿元。4、加快非煤矿产资源的开发，使之尽快形成支柱产业。以钼矿、铂钯矿、岩金矿、萤 石矿、硅藻土矿、膨润土矿勘探、开发、加工为重点，发展非煤矿产资源加工业，延长产业
