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1、- 1 -建设绿色长城 保障人民健康岳阳县林业血防“抑螺防病林”项目建设工作总结岳阳县是全省血吸虫病重度流行县之一，沿湖沿河有螺堤线 64.7 公里，有螺面积 30.5 万亩。4 年来，我县按照“大智促发展，大爱保民生，大气强基础的工作思路，认真实施林业血防“抑螺防病林”项目，共完成项目任务 6.775 万亩，在湖洲、滩地建起了绿色长城，不但推动了林业产业发展，还促进了农民增收，保护了人民群众身体健康。一、提升认识，营造良好工作格局我们通过积极向上汇报、加强横向沟通、认真开展宣传等方法，使广大干部群众普遍认识到林业血防工程是“造福工程”、“致富工程”、 “保安工程”、“生态工程”，形成了“政府
2、高度重视、部门紧密配合、干部责任明确、群众积极参与”的良好局面。（一）加（一）加强组织领导强组织领导。 。县政府成立了副县长为组长，林业局长为副组长，相关单位一把手为成员的领导小组。林业局成立了技术服务小组，由局长任组长。各项目实施乡镇也成立了相应机构，乡镇长为项目行政负责人，林业站长为技术负责人。（二）加（二）加强强部部门协门协作。作。我们把加强同其他部门的协调配合、实行联防联控、加强综合治理作为提高林业血防工程建设成效的- 2 -一项重要措施来抓，依照血防工程整体目标，主动听取其它部门的意见，确保建设重点和治理模式与其他部门确定的重点相结合，得到了相关部门的大力配合和支持。（三）建立（三）
3、建立奖惩奖惩制度。制度。推行行政领导责任制，林业局长为工程第一责任人，对工程全面负责。林业局班子成员分别联点一到数个实施乡镇，并对联点乡镇项目实施情况负责。乡镇林业站长负责对本乡镇项目建设进行组织、协调和指导。林业局与班子成员、林业站长层层签订责任状，明确责任和要求。出台文件，对项目建设中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励。对责任范围内未完成工程建设任务、未达到质量要求的，扣除相应奖金、福利，取消当年提拔使用、评先评优资格。（四）加大宣（四）加大宣传传力度。力度。为增强疫区群众血防意识，提高疫区干部群众对开展林业血防工程建设重大意义的认识，调动了广大干部群众参与林业血防工程建设的积极性。我们在
4、疫区进行多渠道、立体式、密集型宣传，先后举办墙报 45 个，增设疫区警示牌、林业血防告示牌 58 块，印发宣传资料 12000 份，出动宣传车 15 次，在县电视台播放专题宣传片 2 份，让广大人民群众充分地了解项目政策、关心项目发展、参与项目建设二、严把关卡，提高项目质量效益- 3 -我们按照项目实施环节，围绕质量这根主线，确保林业血防工程广泛实施、营造一片、成活一片，实现生态效益、社会效益和经济效益三赢。（一）把好（一）把好规规划关。划关。我们会同发改局，邀请卫生局、水利局等部门专家对实施方案进行审核，严格落实“一个结合，两个优先，三个坚持”。一个一个结结合合：把林业血防与我县杨树产业基地
5、建设和湿地松工业原料林基地建设结合起来，带动我县林业产业快速发展。两个两个优优先：先：达到血吸虫病传播控制和传播阻断标准的疫区优先治理；原来已经达标但近年又出现反弹的疫区优先治理。三个三个坚坚持：持：坚持在有钉螺分布的地区实施；坚持湖洲、滩地的造林地，海拔在 29 米以上，常年最高淹水深度不能高于 3.5 米，常年最长淹水时间不能超过 30 天；坚持基本农田、泄洪道扫障区、自然保护区核心区和四旁地不纳入实施范围。（二）把好（二）把好营营林关。一是林关。一是严严把整地关。把整地关。以“路路相连、沟沟相通、林地平整、雨停地干”为准则，按照林业生态工程技术与生物技术标准，要求提前 1 年整地，并根据
6、实际情况进行林地隔离、土壤翻耕、开沟沥水、抬垄，提倡使用机械化整地。二是二是严严把苗木把苗木关。关。遵循“因地制宜、适地适树”的原则，湖洲造林选择杨树，苏柳，水杉等对钉螺生长发育具有抑制作用或综合效益高的树种，丘陵区推广湿地松、杉木、枫香、桤木等树种。同时，严格实行“四- 4 -不准”制度，确保苗木质量。三是三是严严把栽植关。把栽植关。根据我县的气候特点，将造林时间定在月。项目实施前，对农民群众进行栽植实用技术技能培训，提高参与农户的技术技能。项目实施中，组织技术人员进行现场指导，规范作业，确保栽植质量。项目实施后，引导群众开展除草、除孽、整枝、施肥、间伐等抚育活动，加强森林病虫害防治和森林防
7、火管理，促进林木健康生长。（三）把好模式关。一是（三）把好模式关。一是积积极推极推进进非公有制造林模式。非公有制造林模式。大力推行大户造林、承包造林，吸引各种生产要素向林业建设聚集。目前，非公有制造林占全县林业血防工程面积的 95%以上，个人营造血防林面积在 200 亩以上的大户有 40 多户，农户、私营业主自筹资金投入林业达 2000 万元，成为推动我县林业血防工程建设的强大动力。二是二是积积极推广复合极推广复合经营经营模式。模式。积极探索“湖洲营造抑螺防病林、山上建造防护林”的模式，重点推广应用林农、林芦、林渔等复合经营模式，既从源头上改变钉螺的孳生环境，降低钉螺密度，又充分利用地力，增加
8、林地产出，促进了农村经济发展和农民增收，受到了参与群众的普遍欢迎。（四）把好（四）把好验验收关。收关。建立 “乡（镇）、县两级四次验收”制度，即：在整地和栽植环节，先由各实施乡镇对工程地块进行初步检查验收后，向县工程办提出县级工程验收申请，再由县工程办组织具有资质的技术人员开展县级自查验收，凡不符合项目要求，达- 5 -不到成活标准的，一概不验收。该项制度保证了工程技术人员对项目实施主体有效监管和指导，同时还确保了项目质量。三、强化管理，夯实工程建设基石（一）（一）强强化化资资金管理。金管理。按照 “严管林、慎用钱、质为先”的要求，确保项目资金安全、规范运行。一是严严格格执执行行财务纪财务纪律
9、。律。国家和省下达的全部财政资金进行国库集中支付，单独核算，专款专用，严禁挪作他用。项目实施中需要采购商品或劳务的，实行政府采购。二是二是严严密密监监管管资资金运金运转转。 。林业局纪检组、监察室全程监控资金运转，与财政、发改共同管理项目资金，主动邀请县纪律、审计局加强监督。三是快速足三是快速足额发额发放放资资金金。在收到建设单位验收单和申请后，必须一周内发放资金。任何单位和个人不得以任何理由克扣、挤占项目资金，确保足额发放。4 年来，我县共妥善管理投入资金 4534.16 万元，其中国家投入 1128.75 万元，群众自筹或投劳折价 3405.41 万元，达到了资金安排合理，使用效果明显，促
10、进建设任务保质保量完成的预期目标。（二）（二）强强化档案管理。化档案管理。林业血防工程建设基础工作的重点是建章立制、档案管理和信息化管理，它直接关系到工程建设的质量和效益。我局由营林股负责档案工作，配备了 1 名业务精通、责任心强的技术人员专门负责林业血防林工程档案管理，在局档案室划定专柜，用于档案存放。按照工程档案有关要求，从资- 6 -源底数、规划设计、施工建设、劳动定额、检查验收、建设成效等各个方面建立比较完备的文字图表档案和数字化档案，不仅做到有案可查，还要做到查即清晰，一目了然。（三）（三）强强化化监测监测管理。管理。我们联合相关部门，及时开展项目抑螺防病监测和效益监测，为评价兴林抑
11、螺防病成效，科学试验血防林工程建设提供有效的依据。据统计，我县血防林取得了“一降、二增、三提高”的成效。“一降一降”：病情、螺情明显下降，钉螺密度减少 58.791.2%，感染钉螺密度减少 75.0-96.9%，居民感染率由实施前的 14.5%降为 4.91%，急性感染率为 0，灭螺防病效果显著。“二增二增”： ：广大干部群众血防意识增强；区域血吸虫病综合防治能力增强。“三提高三提高”： ：血防林改善了环境，保障了作物稳产增产，受益群众的生态意识得到提高；通过生态工程灭螺，避免了药物灭螺所引起的化学污染，保护了水生动植物的生长，提高了滩地的生物多样性；项目建设带动了农村剩余劳动力就业和生活条件改善，疫区农民收入和生活质量普遍提高。2009 年项目区农民人均现金收入 6586 元，比项目实施前增长 19%。虽然我县兴林抑螺工作取得了一定成绩，但还存在一些的问题：一是一是沿湖造林地水灾、鼠灾、虫灾等灾害较多，给项目正常实施带来了一定难度。二是二是我县湖洲与多县滨临，导致血吸虫反复传播、跨区传播。三是三是项目资金投入缺口较大，影响到工程建- 7 -设进度。下阶段，我县将继续加大工作力度，巩固项目成果，认真落实各项治理措施，为全面推进林业血防工程建设而努力奋斗。岳阳县林业局办公室 杨哲联系电话：13873079550
