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1、无锡：国土业务审批不走“长征路”无锡：国土资源行政审批不走无锡：国土资源行政审批不走“长征路长征路”2014-03-26 13:39:00 来源：国土资源报 作者：李 响 周 勇 江苏省无锡市市民韩先生，最近被幸福撞了一下腰。刚在滨湖区买了新房的他，本来计划去滨湖区定点窗口办理土地证，没曾想汽车导航把他带到了十几公里外的新区土地登记发证中心。一进大厅，他傻了眼，心里犯嘀咕，“走错了地方，这十几公里路算是白跑了”。结果工作人员却告诉他，这里也可以办证。不到一刻钟，崭新的土地证到手。韩先生高兴得都有点发懵。如今在无锡，群众要办理国土资源方面的业务，一点不用犯难市区范围 41 个国土资源服务窗口的任
2、何一个柜台都可以办理，而且绝大部分立等可取。如果被告知材料有遗漏，只要不是影响实质办理的材料，允许领件时补齐，真正实现了国土资源业务全城通接通办。“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”。无锡市国土资源局将这种全新的服务模式归纳为“四全”，局长吴春林告诉记者，看似简单便捷的服务背后并不简单，需要深度整合业务流程，充分运用信息系统，当然，最核心的还是简政放权。从打破圈圈干起从打破圈圈干起无锡是全国节约集约利用土地的老标兵。然而，相较于土地利用方面的亮点，几年前这里的各项基础管理业务则显得有点薄弱。2010 年，吴春林刚到局里上任，机关办公还是纸质材料满天飞，大部分国土资
3、源业务未在“一张图”上运行，统计分析能力很差。“那时候，连工业用地占比这个最基础的数据，都要统计一个星期，而且经各区分局层层上报，数据还未必准确。”吴春林回忆说。各业务条线之间封闭运作，各业务板块相互割裂，也导致办事效率极其低下。“当时，用地预审、用地报批、土地供应、土地登记等审批服务流程，就像一个个相互独立的圈圈，群众来办事，相关的业务处室都要跑。而且，每个圈圈里工作人员之间沟通少，相同的报批材料各部门重复要，体制机制的禁锢给老百姓带来诸多不便。”无锡局副局长包军说。有一件事情深深刺痛了吴春林。一家企业办理用地审批，结果用了整整 4年时间才办完手续。追查过程竟然发现，所有手续和办理流程完全符
4、合当时行政审批的相关规定。吴春林坐不住了：“这个现状，如何适应现在政府部门快节奏、高效率、优服务的形势！”当时，正值国土资源系统开展“金土工程”和国土资源管理“一张图”建设。然而，当无锡局抓紧建好“一张图”系统，并把所有的业务流程放在上面运行后，却发现依然无法满足要求。“我们作了测试，一个完整的土地审批流程在系统中走下来，需要近 3 个小时，如果在实际办理过程中，把群众等待、审核、办理等时间加上去，效率还是太低。究其原因，还是各个圈圈之间彼此封闭，没能连通起来。”关键要在一个“通”字上做足文章。抓住了症结所在，无锡局党委统一思想，说干就干。全系统上上下下挽起袖子，展开了一场动真格的落实行政审批
5、制度改革大战役。一一“通通”接接“四全四全”传统串联式的行政审批管理服务路径运行不顺畅，行政管理效能低下，如何改观？无锡局的做法是，将“批、供、用、补、查”涉及的所有环节和独立短流程进行连接或关联，实现全方位覆盖、全流程贯通、全资源共享，打破各项业务管理之间的壁垒。然后，进一步梳理行政事项，将市级国土资源部门所涉及的 98 项行政事权全部纳入信息系统，内部网上运行，全面提升行政服务效能，实现全业务网上办理。这一做法，为创新国土资源审批办理模式奠定了基础。最直观的变化是，各业务科室退至后台办理业务，不再接件和出件。市区设立的 41 个接件点，成为全系统统一的对外服务窗口，承担接件和出件工作。“我
6、们以分局局机关和乡镇国土所为单位，各设立 1 个接件点。同时，市局也设立 2 个接件点，每个接件点均可受理市区所有区域范围的审批业务申请。”包军介绍说。这样一来，不仅实现了接件和出件地理范围的扩大，由于每个接件点均可受理所有国土资源管理相关审批业务申请，从而扩大了业务范围。“同城通接，群众可以完全按照自己的意愿，在市区任何一个地方就近申请国土资源审批相关业务，分局和国土所前线哨所的作用也就被真正发挥出来。”包军说。“四全”服务核心在一个“通”字。吴春林认为，正是通过破除业务和行政区划疆界、划清内外职责，实现业务通、流程通、区域通，夯实了“四全”服务实现的路径基础。吴春林介绍，在此基础上，无锡局
7、将案件查处等监管工作与其他业务工作进行对接和关联，以数据和成果大融合，实现对土地利用行为实时全程监管，在线实施耕地保护预警、供地率预警、违法用地预警、地质灾害预警，业务办理全程电子监察、实时跟踪等，这也就是所谓的“全节点效能监管”。实现实现“颠覆性变革颠覆性变革”“四全”服务模式在 2013 年 11 月 11 日开始实行以来的短短 3 个多月时间中取得了显著成效。新区国土资源服务大厅主任平红卫的办公室里挂着两面锦旗，其中一面落款是一家房地产公司，上面写着“服务热情周到 办事高效优质”。“当时，这家公司要办理 1000 多个土地证，结果我们两天内就办结了，他们完全没有想到。”平红卫回忆当时的情
8、景说，“要是放在从前，至少也得一个星期，而且还是在各处室效率高的情况下。”这种模式的推广，减少了 60%以上的审批环节，行政服务时间和行政自由裁量权大幅压缩，效能全面提升。在吴春林看来，“这种模式的推行，使部门管理扁平化、服务连锁化、监管透明化、形象统一化、人员全能化，国土资源行政审批实现了颠覆性的变革”。去年 11 月以来，市区 41 个服务窗口共办理业务 3 万余件，其中异地件达500 余件，整个办件现场办结率达 91%。“现在才刚刚开始，很多群众还不知道我们这些服务。随着工作的深入，群众办事肯定越来越方便。”市局服务大厅工作人员说。无锡局的探索，引起了省国土资源厅的关注。2 月 26 日
9、，厅长李侃桢对“四全”模式给予了充分肯定。去年年底，江苏厅副厅长李如海率调研组赴无锡对“四全”模式进行了专题调研总结，认为省厅虽然在行政职能、服务对象、具体行政审批事项等方面有别于市县局，但这种模式对省厅转变行政职能、创新行政管理方式，同样有着重要的借鉴作用，省厅应尽快明晰窗口建设定位、充分发挥“一张图”工程和行政审批流程再造对窗口建设的支撑作用，建立健全窗口管理制度，提升窗口人员业务素质。“我们探索的初衷，是在依法依规基础上提升服务效能，怎么方便群众就怎么设定功能，让群众真正少跑路、少等候、少受气，让无锡国土业务审批不走长征路。毕竟，尽心尽力维护群众权益是我们的职责和本分。”吴春林语重心长。
