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1、立足实际立足实际 深化改革深化改革 深入推进行政权力公开透明运行深入推进行政权力公开透明运行福建省人民政府近年来，我省各级各部门全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，适应形势变化，把握发展趋势，立足实践基础，勇于开拓创新，不断探索推进行政权力公开透明运行工作，取得了一定的成效。一、突出行政权力公开透明运行的重点围绕权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位的要求，去年以来，我省重点对执法领域的审批、许可、处罚、征收等行政权力进行规范，同时加快公共资源市场化配置领域的探索步伐，深入推进行政权力公开透明运行。一是规范行政自由裁量权。规范行政自由裁量权是从源头上防治腐败的重要举措
2、。去年，我省在厦门、漳州、泉州等地和省交通厅、工商局等部门开展试点，重点抓好以下五个关键环节：梳理权力环节，即对行政审批、许可、处罚、征收等方面所包含的行政自由裁量权进行全面清理；细化、量化环节，即对自由裁量弹性空间进行分档设限，制定统一标准；规范流程环节，即规范行政自由裁量权行使程序；公开执法环节，即实行执法公示制度，让权力在阳光下运行；监督制约环节，即建立和完善各项监督制约制度。漳州市在市、县两级行政机关全面推开规范行政自由裁量权工作，将 2241 个行政处罚项目细化为 12997 个等级，1518 项的弹性空间趋于零。通过实践运作，行政自由裁量权逐步实现“五大变化”，即：权责更加清晰，程
3、序更加简便，运作更加规范，用权更加透明，办事更加高效。今年，我省下发了关于我省推行规范行政自由裁量权工作的实施方案，要求各级各部门全面推行规范行政自由裁量权工作，最终形成全省统一的行政自由裁量权裁量标准和行使规则，从根本上解决滥用行政自由裁量权的问题。二是继续深化行政审批制度改革。 行政许可法实施以来，我省组织开展了多轮行政审批项目的清理工作，省级行政审批项目共减少 1113 项，保留 1020 项。今年，我省启动了新一轮的清理工作，再次取消、下放和调整一批行政审批项目，清理后省级行政审批项目拟保留 736 项。各设区市政府、省直单位在全面清理行政审批事项的基础上，编制行政审批职权目录，绘制并
4、公布权力运行流程图，推行行政审批项目进驻行政服务中心和部门办事大厅统一管理。同时，进一步归并审批职能，实行流程再造，压缩审批时限，努力实现审批行为的公开透明和规范运作。三是推进公共资源市场化配置。推进公共资源配置市场化改革，取消政府对“竞争性、有限性、垄断性”公共资源的指令性配置，将能通过市场配置的公共资源一律推向市场，以招标、拍卖、挂牌或其他公开公正的方式进行操作，实行阳光配置，是我省各级各部门规范权力运行的重要探索。目前，各设区市都建立了公共资源交易平台， 37 个省直单位 112个项目、9 个设区市 357 个重点项目实行了市场化配置。各地在全面落实建设工程招投标、国有土地使用权“招拍挂
5、”、产权交易和政府采购等有关制度的同时，把配置范围从自然资源逐步向户外广告设置权、水务燃气垃圾处理特许经营权、市政公共项目建设和管理、公车维修等行政资源和社会资源拓展。二、构建行政权力公开透明运行的平台近年来，我省不断加强公开载体建设，借助电子化、信息化手段，重点建设好行政服务中心办事平台、网上审批和电子监察平台、政府门户网站综合服务平台，努力营造公正透明、高效便民的政务环境。一是大力加强行政服务中心建设。目前，我省 69 个市（县、区）建立了行政服务中心，省、市 169 个部门建立了办事大厅。各级行政服务中心普遍采取了“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的运作模式。大力推进部
6、门内部职能改革, 整合行政审批资源，创设审核审批科，统领本部门所有审批项目，成建制进入行政服务中心办公，杜绝“两头受理”、 “体外循环”等不规范行为。推行并联审批、流程再造，促进审批提速。应用先进电子技术，审批平台导入电子印章、数字认证等先进技术，逐步实现全程网上审批和电子监察，推进省、市、县三级审批联动。二是积极推行网上审批和电子监察。近年来，我省各地加大了网上审批和电子监察系统的建设力度，已有六个设区市建立了网上审批及电子监察系统。省级网上审批及电子监察系统今年 6 月正式开通，一期工程共有 16 个部门 263 项行政审批实行网上审批，二期工程进入试运行阶段。今年底，60 个具有审批权限
7、的省直部门的所有行政审批，除涉密事项外，都将纳入网上审批，并在一至两年内建设一个涵盖省直各部门、市、县（区）的网上审批和电子监察系统。各地不断探索电子监察应用的新领域，将电子监察范围从行政审批监察扩大到政府采购、土地转让、产权交易、建设工程、行政执法、政务公开等领域。三是全面加强政府门户网站建设。目前，省级政府及其部门、9 个设区市、85 个县（市、区）都建立了政府门户网站，全面实现了省、市、县三级链接。去年底， “中国福建”门户网站按照政府信息公开条例的要求进行改版，省级政府信息公开目录和指南均在网上发布。各地不断加强政府门户网站的改版和更新，对政府部门网站进行整合，开设了点题公开、政策解答
8、、新闻发布、网上审批、网上服务、公众论坛等丰富多彩的栏目，把群众关心关注的热点、难点问题作为公开的重点，第一时间通报本地、本部门的政府信息。福州市建立12345 便民呼叫中心，在市政府门户网站上开展互动式在线服务，通过网络了解民意、汇集民智。各级政府门户网站已成为政府信息公开、网上服务和互动交流的重要平台。三、建立行政权力公开透明运行的保障制度我省在深化政务公开实践中，不断完善政务公开各项制度，健全工作机制，有效保障了政务公开作为各级政府施政的基本制度得到有效落实。一是完善政府工作规则。各级政府进一步完善工作规则，把政务公开作为政府施政的基本制度。今年，省政府印发福建省人民政府工作规则，对加强
9、政府信息公开、推进政务公开工作提出了明确要求。凡是涉及群众切身利益、需要公众知晓的事项以及法律法规和省政府规定需要公开的事项，都要通过政府网站、政府公报、新闻发布会等方式，依法、及时、准确地向社会公开。各地把重大项目投资、交通设施建设、为民办实事项目以及群众关心的热点问题的决策事项作为政务公开的重点,切实做到示政于民、问计于民。去年以来，省政府新闻办共举办 83 场新闻发布会，省级政府部门、设区市政府举办政务信息发布会近 1000 场。厦门市就群众关心的重大事项如“海沧 PX 项目缓建”、 “城市快速公交系统建设”等召开了 17 场发布会，并在政府网站开设“新闻发布会”专栏，及时发布相关内容，
10、认真听取社会各界意见。二是落实工作制度。早在 2002 年，我省就建立了政务公开责任、审议、评议、反馈、备案等五项制度，不断完善工作机制，逐步规范公开的内容、形式和程序。各级各部门对外公开的内容，都要经过本级、本部门认真审议，并建立政务公开工作的档案，保存备查。各级效能办定期组织人大代表、政协委员、效能建设监督员、社会各界人士，对各级政府及其职能部门政务公开内容的真实性、全面性、有效性开展社会评议，评议结果在机关效能建设简报和政府门户网站上进行通报。同时，每年定期或不定期组织开展对政务公开工作情况的效能督查，发现问题及时通报并要求整改，对有关责任人进行效能告诫或诫勉教育,逐步建立层层抓落实的责
11、任体系。三是建立考评机制。各级各部门把政务公开、政府信息公开纳入到政府及其部门的绩效评估中，作为评价各级政府、政府部门工作实绩和行政能力建设的重要依据。通过开展察访核验活动，对各级各部门机构建立情况、公开目录编制情况、年度目标任务完成情况、执行相关工作制度情况进行检查，对工作没有按要求推进的，给予相应扣分。同时，通过开展公众评议活动，让群众对政务公开工作的满意度水平进行评分。评分结果计入当年度本级、本部门的绩效评估总分，在政府公报上予以通报。对考评中发现的问题，督促有关单位及时整改，并将整改情况上报，有效促进了政务公开各项措施要求的落实。通过几年来的实践, 我们切身体会到深化政务公开工作要始终做到“三个坚持”：即始终坚持围绕中心、服务大局，为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会服务；始终坚持与规范行政权力运行相结合，加快构建惩治和预防腐败体系；始终坚持与深化行政管理体制改革相结合，加快建设服务型政府。下一步,我们将认真学习贯彻何勇同志的讲话精神，按照这次会议的部署要求，狠抓落实，努力开创政务公开工作新局面。
