产业转移：想象与现实

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1、产业转移：想象与现实产业转移：想象与现实来源：新世纪-财新网 2010 年 09 月 20 日 14:10烈日炙烤大地，房屋拆迁废料四处散落，推土机在大片开阔地里左右扫荡。 四川省西充县多扶镇，一个普通的西部小镇，居民们很难想到会有园区建在镇里，之 前连县城都没有工业园。现在，西充县政府告诉大家，多扶食品工业园建成后，到 2015 年 可实现产值 200 亿元，实现工业增加值 60 亿元、利税 20 亿元，解决 1 万人就业。附近居 民们摇着蒲扇，围观着工地，畅谈着可能因工业园区建设而改变的生活。 这是现在中国中西部常见的景象。各类工业园区都在如火如荼地建设中。在政府的宣 传中，人们或多或少地

2、感觉到，一场声势浩大的“产业转移”已经启动，工厂将填满那些正 在建设的园区，越来越多的农民将外出打工挣的钱，用到附近县城乡镇买房。如果在家就 能打工，他们就不再去沿海了。地方政府有着勃勃雄心，希望借产业转移之机，完成城市角色的重塑。这完全有经验 可循。迄今为止，在全球范围内，至少发生了三次以上大规模跨国、跨区域产业转移，几 乎每次都必然推动承接地工业化和城市化的活力，推动承接地经济的高速增长和综合实力 的提升，催生一批中心城市和工业带，成为欠发达国家或地区迅速崛起的助推器。不过，在四川成都海峡两岸科技产业开发园，另一番景象却正为政府的产业转移热忱 发出警报。农民们开始找政府理论，因为他们当初被

3、急征的土地闲置了。这个主要依托产 业转移、规划年产值超过千亿元的工业园，如今多块企业用地荒废。经历今夏持续交替的 酷暑和暴雨，饱食阳光雨露的野草，正肆无忌惮地疯长。在本刊记者采访中，包括四川、重庆、湖北、贵州等承接地的多位官员均坦言，推动 大规模的产业转移，仍有很大难度。产业转出地的产业升级并没有在行政干预下迅速发酵， 而转移产业总量仍然相对稀缺，这令承接地之间的厮杀加剧。在缺乏整体有序、合理规划 的产业转移指导方略下，如饿虎扑食的中西部地方政府，不惜出手各种优惠政策，精明的 商人渔利其间，重污染的化工厂占据了一半以上中国人饮用水的源头。为迎接产业转移，原有地域经济形态被打破，并引发资源分配、

4、区域分工、城市定位、 环境污染等一系列新问题，转出地与转入地之间、各转入地之间、企业与地方之间，诸多 利益亦纷争不断。产业转移这幅巨图，能否在政府执笔下绘就，尚无答案。撬动撬动“龙头企业龙头企业”通过引进龙头企业，构建起产业初步集聚效应后，进而吸引大量相关行业企业及配套 项目落户的链状转移模式最受推崇细雨洒落长空，装在火车集装箱的电脑，整装待发。5 月 19 日，重庆制造的首批电子 产品专列，首次通过重庆铁路集装箱枢纽站，开往深圳盐田港，再由海船转运至欧洲。这 标志着重庆铁海联运华南通道全面打开。而制造这批电脑的，正是全球最大的电子代工企 业富士康集团。富士康集团项目落户重庆可谓一路加速。20

5、09 年 8 月 4 日签约，在 50 天后，富士康 （重庆）产业基地就开工建设，创下重大项目自签约到开工用时最短记录。在经过八个月 调试运行后，2010 年 5 月 19 日，富士康（重庆）产品外销基地正式投产出货，运往欧洲。以垂直整合能力著称的富士康，还为重庆带来了 50 多家供应商，仅 5 月 19 日当天， 就有 30 多家富士康供应商与重庆市政府签约，包括全球最大笔记本电池企业新普公司。整 个产业链为之撬动。昆山宏达兴工业材料有限公司就是富士康集团的一家供应商，该公司 50以上的业务 来自富士康集团。总经理申国顺告诉本刊记者，2004 年和 2006 年间，追随富士康集团的 脚步，这

6、家公司先后在深圳宝安和山东烟台设了厂区。他说，如果跟着富士康获得的订单 可靠，那么公司将会随其“再下一城”。这是时下西部最具有代表性的产业转移故事。卖力推动产业西进的各地政府，最为推 崇的，正是通过引进一些产业领域的龙头企业，构建起产业初步集聚效应后，进而吸引大 量相关行业企业及配套项目落户的链状转移模式。这种模式在一些重要的中西部城市更是势如雨后春笋。其中又包括已有基础的链状转 移和空降式的链状转移。前者诸如各地摩托车企业转向重庆，因为重庆摩托车产业本已比较发达，产业链基本 齐全。再如湖北宜昌磷化工产业集群，则因当地有中国最大的精细磷酸盐生产企业和全球 最大的六偏磷酸钠生产企业湖北兴发化工集

7、团，以此吸引相关产业。后者则如富士康等电子企业的落户。2010 年 1 月 26 日，惠普中国第二座综合性电脑 生产基地在重庆投产，惠普就召集了 20 多家产值规模在百亿元左右的配套厂商，到重庆考 察投资，目前大多已落子重庆。仅仅一个月后，2010 年 2 月 26 日，全球最大服务器制造 商英业达中国第二生产基地在重庆开建，该公司在当天也携 70 余家核心供应商而来， 给重庆牵线搭桥。湖北省政府决策咨询委员、省统计局副局长叶青说，此类情况不胜枚举。在 2010 年湖 北省就突然冒出了两个全国百佳产业集群，即宜昌磷化工产业集群和仙桃无纺布产业集群。 这跟转移企业的到来密不可分，反过来，集群吸引

8、亦促进了产业转移。数据也的确令人鼓舞。以湖北省为例，2009 年该省承接沿海产业转移项目 2332 个， 实际到位资金达到 1120 亿元，吸收转移产业态势整体趋好。湖北省副省长田承忠今年 4 月 向台湾企业推荐湖北时便充满自信地表示，现在产业转移和资本转移的大趋势愈加明显。为抓住机遇，早在 2008 年，湖北省政府就曾委托包括深圳综合开发研究院在内的多家 机构，调研产业转移情况。同年末，调研成果东部产业转移的趋势与湖北产业承接的机 遇研究报告出炉。该报告称，转移的策源地，将主要来自长三角、珠三角、闽三角、环 渤海等外向型经济活跃圈层。到 2010 年，仅广东、上海、浙江、福建等四省市需要转出

9、的 产业产值，将增长至 1.4 万亿元左右的规模。报告乐观地指出，目前中国东南沿海地区的产业转移尚处于启动阶段，下一步将进入 产业转移规模化阶段，产业转移将日益加速。“趋势趋势”未成未成“现实现实”直到 2009 年，一向被认为“油电煤运”成本更低的内陆，在加工贸易上的地位仍是微不 足道，被广泛提及的“西部优势”也往往并不完全真实然而，在重庆大学发展研究中心副主任蒲勇健看来，产业转移从“明显趋势”到真正成 为现实的距离，并不如承接地政府所想的那么近：“在前两年由于东南沿海地区人工成本、 土地费用、环保成本上升，当时就预计会有大规模的转移，金融危机时有人说感觉趋势更 明显了，但现在看来，我不认为

10、目前国内已经出现大规模的产业转移。”实际上，中西部内陆省份迫切盼望的“产业转移”中，沿海加工贸易向内陆的梯度转移 是最为重要的部分。这一提法在过去 20 年内并不新鲜。但至 2009 年底，中国加工贸易达 到 1.1 万亿美元（约合 7 万亿元人民币）的规模，占到整体进出口贸易规模一半，沿海的 珠三角、长三角早已成为“世界工厂”，一向被认为“油电煤运”成本更低的内陆，在加工贸 易上的地位仍是微不足道。在企业层面，被广泛提及的“西部优势”也往往并不完全真实。苏州维鲸电子绝缘材料有限公司（下称维鲸电子）业务经理孙明正就觉得，到西部投 资用到劳动力上的成本，最终并没有下降。在他离开苏州时，当地月基本

11、工资标准已经超过了 1000 元，而重庆璧山县才 560 元，最初他们觉得人力成本可少两成左右。事实是， “璧山县的工人对工资绝对值要求很高，通常为 1400 元，他们甚至希望社保不用买了，直 接发给他们。”孙明正说，但这怎么可能？要达到他们的预期，就只有两班倒多加班才行， 而在当地招聘的绝大多数工人，目前的劳动效率还达不到这个要求。农民工的跳槽比预想要严重，也加重了成本负担。在长三角的时候，该公司给农民工 保证有宿舍居住，很少有人跳槽到其他公司。但到了农民工家乡，“现在我们在重庆修宿舍， 还得装上空调，让他们住得舒舒服服的，请他们别跳槽，因为工厂需要熟练工呀。”孙明正 表示，农民工频繁跳槽，

12、导致培训成本增加和生产效率提高不起来。重庆市綦江县原政协副主席、重庆川江针纺公司董事长冯秀乾说，如果加上诸如养老 保险等待遇，农民工在西部地区的待遇，跟在东部地区的待遇在进一步缩小。反过来，缩 小的待遇促进了农民工回流趋势，则在逼迫着企业西进：“农民工都回流了，企业在沿海， 真能正常生产？”对农民工而言，是选择被拴在沿海的工厂里劳动、生活，甚至很少与外界接触？还是 回到户籍地过着“离土不离乡，天天见婆娘，娃儿有人带，土地不撂荒”的生活？冯秀乾说， 如果西部地区的工资提高了，在家门口就能打工，很多农民就不愿外出。在重庆市开县，本刊记者就遇到了此类情况。当地农民王楚元带着一帮邻里亲朋，在 广州服装

13、纺织企业打工多年，2008 年准备集体离开。打工的公司多次挽留他们，最后没有 办法，只好跟部分农民工合伙到重庆开办开县盈进毛纺有限公司，用的还是之前那些农民 工。不过，还没有足够的证据说明，劳动力问题能够成为推动产业转移的主要动力，甚至 不是个体企业西进的主要理由。根据东部产业转移的趋势与湖北产业承接的机遇研究 抽样调查数据，转移到湖北的企业，69.2的迁移企业因想降低成本、46.2的要拓展内地 市场、30.8的想利用当地资源、17的因可来此申请发展用地，只有 12的企业因为当 地工资低。另外，转移企业更多看重的还是经营成本和土地价格。30的被访者认为可降低经营 成本，25的被访者认为土地价格

14、低，均高于 12的被访者选择人员工资低。但在现实中，即使链状转移模式被广为推崇，也仍不能有效降低因产业配套不善带来 的经营成本高企。有家广东转向湖北的企业，转入的一年时间里，向当地政府反映了 80 多个问题，其中 60 多个涉及产业配套，最小的甚至涉及螺丝钉，称其采购也需到外地才行。而作为纺织大 市，武汉有 2000 多家纺织服装企业，2009 年纺织服装工业总产值达到 89.36 亿元，产业集 群特点突出。尽管如此，每年武汉市的服装企业仍有近 20 亿元面辅料需要远赴浙江采购。企业即使大如富士康，也未必能承载起整个产业链转移之重。目前，落户重庆的笔记 本电脑配套商总量已达 80 家，但多为一

15、级配套商。维鲸电子的孙明正表示，富士康重要的 下游客户已随迁来渝，但上游供应商只是在渝设立了服务点，对市场尚处观望。湖北省一家商会的秘书长向本刊记者表示，产业链如同食物链，越是下游的企业，生 存环境越是恶劣。下游小企业对成本特别敏感，如果缺乏相应的政策支持和实际的帮助， 很多小企业都生存不下去。就国民经济的行业分类看，化学纤维、橡胶制品及塑料制品行业的产品，往往具有原 材料及半成品性质，这几个行业的工业总产值占全部工业总产值的比例，可以初步衡量一 个地方的产业配套能力。根据东部产业转移的趋势与湖北产业承接的机遇研究数据， 在 2007 年，湖北省这一比例为 4.16，江西省为 2.24，湖北为

16、 2.06，山西为 0.28， 而广东省为 4.46，数据基本呈越往西部数据越低的情况，这实际上也表明了，越往西部 产业配套能力越弱。金融服务业的配套支持也显不足。重庆开县盈进毛纺有限公司在落户开县后，一度运 行困难，公司负责人曾在 2009 年初多次找到开县政府主要领导，请求贷款支持。尽管县府 也曾多次协调银行，但是贷款始终难落实，企业一度面临倒闭。湖北省产业转移发展促进会筹备组成员张明进说，在产业转移的过程中，企业要关闭 原来在沿海的工厂，有关闭成本，搬来承接地，则有建设成本。对小企业而言，这样的成 本可能不堪重负，如果缺乏相应的金融支持，他们将很难承受。这就是造汽车的转来了， 造车厢的跟着来了，然而就是造螺丝钉的却没有来的原因。湖北省发改委主任许克振表示，目前湖北正在探索建立多元化的融资机制，允许转移 企业以股权融资、项目融资和资产证券化融资等方式筹集资金，以保障转移企业的融资需 要。花旗银行大中华区首席经济学家沈明高，则不将眼下龙头企业西进，带动部分产业集 群兴起，视同为“产业转移”：