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1、1真抓实干 开拓创新全面提升计划生育优质服务水平江西省定南县人民政府定南县毗邻广东，是江西省的南大门，全县总面积1318.72 平方公里,辖 7 个镇 1 个街道办事处，119 个行政村，6 个居委会,总人口 21 万人，已婚育龄妇女 41770 人，重点管理服务对象 16774 人，其中一孩已婚育龄妇女 15908 人，二孩及二孩以上已婚育龄妇女 23830 人。近年来，定南县根据创建国家级计划生育优质服务先进县考评标准，对照“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好”的“六好”目标要求，认真贯彻执行人口与计划生育法、 江西省人口与计划生育条例，坚持人口计生“四
2、个不动摇”、全面落实科学发展观，牢固树立以人为本理念，以群众需求为出发点，不断加大人、财、物方面的投入，狠抓宣传教育、依法行政、优质服务、性别比整治、流动人口管理、信息化带动、干部建设等各项工作，不断推进人口计生工作综合改革，逐步建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制。2004 年县计生服务站被省人口计生委授予“六好服务站”称号，2006-2009 年以来定南县连续四年被评为省级计划生育优质服务先进县，2008 年被江西省委、省政府评为全省人口计划生育综合考评先进县。一一、 、做到三个到位做到三个到位, 为创为创建建“国国优优”提供有力保障提供有力保
3、障1、领导重视到位。县委、县政府高度重视人口和计划生2育工作，认真贯彻中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定（中发20008 号文件），实行党政一把手亲自抓、负总责,始终把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划当中，摆到可持续发展战略的首要位置，做到与经济发展同规划、同部署、同考核、同奖惩。充分认识到开展计划生育优质服务，是实现计划生育“两个转变”，稳定低生育水平的需要，是人民群众利益的具体体现，同时也是新时期人口和计划生育工作的必然选择。几年来，我县紧紧围绕加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，以开展人口和计划生育综
4、合改革为动力，以创建省级优质服务先进县活动为载体，全面推进、深化以技术服务为重点的计划生育优质服务，在力求实效、提升服务水平上狠下功夫，在改进方法、完善措施上做大文章，不断推动了我县计划生育优质服务工作向前发展,较好地控制了人口数量的增长，稳定了低生育水平，2008 年、2009 年全县人口出生率分别为 12.85、11.9,出生政策符合率均高于全省年均水平，出生人口性别比逐年降低、均低于 109。2、措施落实到位。为了使人口计生工作稳步前进，我县不断建立健全人口和计划生育各项制度，相继出台了定南县人口和计划生育领导责任追究暂行办法、 定南县农村基层干部计划生育工作与报酬挂钩考核奖惩办法、 定
5、南县人口和计划生育系统工作人员考核实施细则等规范性文件，对县、镇、村、组各级干部在人口计生工作中的责任提出了明确要求，将镇（街）干部第 13 个月的奖励工资、村（居）干部、中心户长3每月工资与其本人在人口和计划生育工作中的履责情况挂钩。3、经费投入到位。县财政逐年增加了对人口与计划生育事业经费的投入，坚持把人口和计划生育经费投入全部纳入财政预算，确保人口与计划生育事业经费增长幅度高于财政收入的增长幅度。县财政在确保全县计划生育免费服务经费、计生保险经费及全县 119 个村专干工资的基础上，又解决了全县人口计生干部每月岗位津贴、中心户长 22 万多元工资及计生协会顾问组经费 2 万元，切实保障了
6、人口和计划生育事业发展的需要。据统计，2008、2009、2010 年度全县人口和计划生育事业经费投入分别达 279.9 万元、298.2 万元、325.2 万元，人均分别达到了 13.4 元、14.2 元、15.5 元。二、二、坚坚持改革持改革创创新，打造新，打造计计划生育划生育优质优质服服务长务长效机制效机制(一)创新利益导向机制，让群众享受到改革发展成果1、加强领导，出台文件，制定政策。县政府下发了定南县人民政府关于建立和完善计划生育利益导向机制的意见，下发文件调整充实了推行计划生育奖励优惠政策“一卡通”领导小组，并多次召开了推行计划生育奖励优惠政策“一卡通”相关部门协调会。2、部门配合
7、，履行职责。建立了推行计划生育奖励优惠政策“一卡通”公开办事制度和计生奖励优惠政策落实情况通报制度以及推行计生优惠政策“一卡通”督查制度。 。教育、卫生、国土、工商、扶贫、果业等相关部门都出台了具体贯彻文件，并在县定点医院、土管、教育、民政、扶贫、人口计生等部门及其下属单位悬挂了“计生奖励优惠政策一卡通”公示牌，公4示了推行计生优惠政策“一卡通”优惠政策和办事程序。3、落实政策，兑现奖扶。全县已领取计生优惠政策“一卡通”证的农户有 3660 户，20072009 年为 0-6 周岁已领取独生子女光荣证 5090 户办理了爱心保险，投保金额 15.27 万元；为 7-14 周岁独生子女 4302
8、 户发放了保健费 30.97 万元；为153 户已扎二女（一女）户发放奖励金 43.40 万元，做到了即扎即奖；认真抓好了中考加分工作，共有 295 位独生子女户、二女户考生享受到了初中升高中加 10 分的优惠政策；有 44 户（65 人）农村 50-59 周岁已扎二女（一女）户家庭提前 10 年享受了国家奖扶政策，落实了计生养老绿化工程，与计划生育困难家庭进行了结对帮扶；为农村已扎二女户家庭 8235 人免费办理了新农合，金额达 15.54 万元；“生育关怀、爱心救助”对象 139 人，救助资金 33.26 万元，全县共为 18020 人/户兑现奖扶金 132.6 万元。(二)创新依法行政机
9、制，打造综合治理新格局，维护群众合法权益1、加强部门配合，落实部门责任。近三年来，坚持每季召开一次计划生育相关部门协调会议，研究和推进创“国优”活动等工作，督促各部门不折不扣地落实人口计划生育工作责任和任务。2、强化出生人口性别比失衡的专项治理工作。建立健全了联合整治机制，进一步明确了纪检监察、卫生、公安、人口计生、药监等主要部门职责，制定并实施了每月“五大”部门联合办公制度，落实好专项治理各项工作制度，将整治工作纳入经常化管理。坚持实行终止妊娠报批制度，加大“两非”个案5的查处力度，充分利用广播、电视、会议等形式及图片展览、文艺演出、政策咨询、发放宣传单、张贴大幅宣传画等大型宣传活动，广泛宣
10、传国家法律法规和专项整治意见，倡议行业自律，为专项整治营造声势，认真抓好“七项通报制度”的落实，开展“四摸底四查找”工作，对医疗卫生机构、个体诊所、计生服务机构以及药品市场进行全面清理，对非医学需要进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为进行坚决查处。3、强化社会抚养费的征收和管理工作。加大了检查力度，确保了社会抚养费镇收县管、财政监督体制贯彻落实，杜绝了截留、挤占、挪用社会抚养费的现象，确保了社会抚养费全部用于人口计划生育事业；县法院成立了社会抚养费非诉执行庭，加大了非诉执行的力度，确保了社会抚养费依法征收到位，有效维护了正常生育秩序。（三）创新流动人口管理模式，实行“以房管人”办法，强化流动
11、人口计划生育服务管理。我县将城区按房屋地界划分若干个小区，每一小区设置一名中心户长，具体负责小区计生信息通报，同时对小区内每一单元或单家独院住户，划分为房主和租房户两大类，分别按房屋登记名册、画出每一小区的房屋分布图，依房屋登记每一房主和租房户计生信息，每月在镇街之间、小区之间通报人口流动情况，用固定的房屋有效管理流动的人口。每季度对流入流出人口进行一次全面清查，建立了流入流出已婚育龄妇女女信息卡、环孕情检测表等相关台帐，并纳入正常管理，使流入人口真正做到了与常住人口同宣传、同服务、同管理。执行“以房管人”制度以来，流动人口计划生育服务管理工作得到了很好的落实。6（四）创新村（居）民自治机制，
12、不断夯实基层基础1、推行“一约一书一证”制度。一约：即通过村民代表大会通过计划生育村规民约；一书：即育龄群众与村民委员会签订一份不违反计划生育合同书；一证：即为每一户已签订合同的农户颁发一本计划生育村民自治合同户优惠证，增强育龄群众签订合同的积极性，推进计划生育村民自治工作。以合同化管理为手段，用村规民约来规范育龄群众的生育行为，实现“重心下移”，强化管理服务力度，发挥村民自治在扼制政策外生育中的事前监督作用。为了充分调动育龄群众参与村民自治的积极性，我县制定出台了计划生育合同签约户优惠政策，给与村里签订了合同的家庭颁发了定南县计划生育村民自治合同户优惠证，同时充分发挥村组计生协会作用，有力推
13、动了村民自治工作的深入开展。2、强化村组网络建设。在对全县村级人口计生专干综合考核的基础上，重新聘（录）用了一大批年纪轻、文化高、业务强、作风正的村级专干，明确工作要求，并根据各村的实际情况，对中心户长进行了重新调整，使组级人口计生工作逐步走上了正常化。同时在开展“我为协会添光彩，我为国策作贡献”活动的基础上，继续认真开展了创建“四好”基层计生协会活动，各镇分别抓一个以上“四好”基层计生协会示范村，抓一个以上村计生协会会员活动中心，充分发挥了基层协会和广大会员在协助做好人口计生工作和开展计划生育村（居）民自治工作中生力军的作用。3、制定和落实农村基层干部人口和计划生育工作与报酬挂钩考核奖惩办法
14、，充分调动村干部管理人口计划生育工7作的积极性，强化村干部主动承担抓人口计划生育工作的责任意识。（五）强化全员信息化建设，提高经常化、规范化管理水平我县去年 6 月份投入 20 多万元，为 8 个镇（街）人口计生办全部接入光纤，添置了 40 部电脑，为每个计生办开放了十个电脑用户端口，确保每个人口计生办 10 部电脑可同时操作，为确保数据质量，出台了信息核查录入方案，从统一认识、加大投入、强化培训、信息采集、核查比对和系统录入等关键环节入手，按照全省统一部署，切合实际制定工作时间表，切实规范各环节工作流程，确保全员人口信息数据库建设工作进展顺利。目前全员人口信息核查已全面完成，全部进行登记建档
15、，完成了流动人口信息平台和数据库建设。各镇（街）均配备了流动人口电脑，指定了信息操作员，实现了 padis 流动人口平台数据及时录入和反馈。（六）创新人口计生队伍建设，强化人口计生干部队伍的管理1、强化教育培训。我县每年在人口计生系统大力开展“学本领、强素质”学习培训活动，对全体人口计生干部进行了微机全员培训，鼓励人口计生业务骨干到专业学校进修学习、组织人口计生干部参加上级业务部门的各种培训班以及组织“我为育龄群众做什么”、 “争做新时期最可爱的人”等群众性大讨论，提高了人口计生干部的综合素质和业务水平，树立了“敬业、务实、创业、进取、奉献”精神。近几年，我县为县、镇两级技术服务机构均配备了符
16、合执业要求资质的专业技术人8员。2、规范和量化干部管理。全县各镇（街）人口计生工作人员都统一配备了资料齐全的“计生工作包”， “工作包”里有包村未环孕检人员名单、村二女户名单、生育证申请表、村独男户情况登记表、期内出生情况、新婚情况、技术服务情况、术后随访情况表、全村分孩次基本情况表、计划生育调查谈话记录、奖扶等近 40 种资料，不管在哪个村民小组，不管到哪户人家，都能在这小小的“工作包”里找到他们所需要的资料，并用最快的速度为群众办事，既方便了广大育龄群众，又大大提高了人口计生工作人员的工作效率，在推进基层人口计生工作人员工作规范建设中探索了一条新路子。同时制定了“一核查二动员三走访四上交”等人口计生工作人员月工作规程，明确岗位责任，严格监督，并纳入年终干部考核，强化了人口计生工作人员的责任感。通过加强对基层人口计生干部的管理，促进了工作责任的落实，提高了我县人口计生工作水平。三三、 、以人以人为为本，本，强强化服化服务务，全面提升，全面提升计计划生育划生育优质优质服服务务水水平平1、按照“四优一满意”要求不断加强县服
