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1、在社会发展中应当兼顾利用资源与环境保护摘要：摘要：我们必须正确处理环境资源保护与经济社会发展的关系，要在社会发展中兼顾利用资源与环境保护，在发展中落实保护，在保护中促进发展，决不能采取耗竭资源、破坏生态和污染环境的方式，而应当合理利用自然资源，及时修复由于人为或自然的原因造成的对自然环境的破坏，严格防范人们在生产生活中产生的各种废弃物对自然环境的污染，努力实现资源的集约、合理利用，促进人与自然和谐发展，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的资源环境基础。Abstract:we must correctly handle the relationship between social and envi
2、ronmental resource protection and economic development, to be in social development both the utilization of resources and protection of environment, implementation in the development of protection, in the protection of the development, must not take the exhaustion of resources, environmental polluti
3、on and ecological damage mode, but should be the rational use of natural resources, repair due to human or natural causes for the destruction of natural environment in a timely manner, strictly guard against all kinds of wastes generated in the production life of the people for the pollution of natu
4、ral environment, the rational use of land, and strive to achieve the resources, to promote the harmonious development of man and nature, and lay a solid foundation of resource and environment for the construction of a socialist harmonious society.关键词：关键词：资源集约 可持续发展 生态文明 绿色税收前言前言：改革开放以来，中国经济飞速发展，但粗放的
5、发展模式已经不再适应新时期的发展要求。如今生态文明已经成为社会建设的重要内容，为了实现可持续发展，在社会发展中应当兼顾利用资源与环境保护。要想兼顾资源利用和环境保护，得协调好很多方面的工作，完善和改革很多制度。当然，这个过程不可能一蹴而就，但我个人觉得我国的税制严重滞后环境保护的需要，存在明显的不足，急需改革。随着我国经济社会的持续快速发展，能源严重紧缺、资源供应不足、环境压力加大已经成为全面建设小康社会、加快推进社会主义和谐社会建设的重要制约因素。从我国国情出发，在社会发展中应当兼顾利用资源与环境保护，走可持续发展之路。实现可持续发展，必然要求环境资源保护与经济社会发展和谐统一。发展是执政兴
6、国的第一要务，我国解决所有问题的关键要看发展，只有经济发展了，才能增强环境保护和资源保护的物质基础。但发展必须是科学发展、可持续发展，绝不能以浪费资源、破坏环境为代价盲目发展，否则，资源将难以为继，环境将不堪重负，人与自然的严重失调必将危及社会稳定和谐，甚至影响文明的进程。 实现可持续发展，必然要求环境资源保护与全面建设小康社会和谐统一。全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，促进经济发展，加快社会进步，不断增强可持续发展能力，明显改善生态环境，显著提高资源利用效率，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是党中央、国务院面临新形势实施的伟大战略工程。加强环境保护，合理
7、利用资源，是全面建设小康社会的内在要求，要实现全面建设小康社会的奋斗目标，就要树立和落实科学的发展观，坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的和谐发展，坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。当前和今后一段时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境资源保护的重要时期。在新的形势下，要以科学发展观统领环境资源保护工作，积极推进经济结构调整和经济增长方式转变，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活
8、。实现可持续发展，必然要求环境资源保护与社会主义新农村建设和谐统一。建设和谐社会、实现全面小康目标，关键在农村，难点在农村，最繁重的任务也在农村地区。当前，城市和工业排放的大量污染物已经对农业、农村和农民产生了十分严重恶劣的影响，农业、农村和农民也正在产生大量污染影响环境、破坏生态。因此，环境资源的承载能力问题将是对今后我国农业发展的严峻挑战。面对建设社会主义新农村的新的战略任务，我们必须廓清解决“三农”问题的实施路径，突出生态效益、注重经济效益、兼顾社会效益，从实际出发，着眼于生态，按照建设资源节约型社会、环境友好型社会要求，把着力点放在解决群众关心的生产生活问题、促进农业增产和农民增收上，
9、坚持改善生态环境同改善农业生产条件相结合，大力发展循环经济，使有限的农业自然资源能够永续利用，促进大范围的生态恢复和保护，更加注重解决群众生产生活中的实际问题，使农民得到更多的实惠。只有这样，才能真正为解决群众的生产生活困难找到出路，为他们的长远发展找到依靠，才能充分调动人民群众的治理积极性，使环境资源保护步入良性持续发展的轨道。实现可持续发展，必然要求环境资源生态文明与“三个文明”建设和谐统一。人类文明是一个有机的整体，包括物质文明、政治文明和精神文明三个方面。社会主义社会是“三个文明”有机统一、全面发展的社会。随着经济的发展，以污染环境和破坏生态来换取一时经济繁荣的矛盾日益突出，以追求人与
10、自然和谐相处生态文明备受关注。生态文明与“三个文明”建设有着密不可分的联系，生态文明创造的生态环境必然为物质文明、精神文明、政治文明提供必不可少的生态基础，反过来物质文明、政治文明、精神文明、又分别体现着生态文明的物质、精神、制度成果。因此，促进人与自然和谐，必然要求我们坚持物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的有机统一，在全社会树立起新的生态观，大力倡扬“天人一体”的思想，弘扬生态文明观和文明发展观，大力建设生态文化，提高人们的生态文明素养，引导人们深刻认识到人类生存资料的有限性和地球的唯一性，强力推进绿色科技转化为先进生产力，努力在全社会形成科学、合理、安全、健康的生活方式，形成以资源节
11、约型、科技先导型、质量效益型为基础的可持续的文明发展观，为生态文明建设和经济社会的发展提供强大的精神动力、智力支持和科技保障，保持和改善生态平衡，保护好地球这个今日唯一可供生息的家园。上面讲述了我国资源利用与环境保护方面的主要内容，下面我将分析一下环境资源。环境资源属于共有资源。在考虑经济中的各种物品时，常根据两个特点对其进行分类。一是排他性，即可以阻止他人使用一种物品时该物品的特性。二是竞争性，即一个人使用一种物品就会减少其他人使用该物品的特性。根据这两个特点，将物品分为四类：私人物品、公共物品、共有资源和自然垄断。环境资源属于共有资源，就是有竞争性但没有排他性的物品。环境资源没有排他性，想
12、要使用共有资源的任何一个人都可以免费使用。但是环境资源有竞争性：一个人使用环境资源影响了其他人对它的享用。因此，环境资源的使用会产生一个问题，即所谓的“公地悲剧” ，就是说从整个社会的角度看，环境资源的使用大于社会合意的水平。环境污染的负外部性与环境保护的正外部性。影响可持续发展的核心问题是环境污染问题。而环境污染问题是一个负外部性问题，即某个人或企业的活动对他人或企业产生了不利影响，或者说个人或企业的私人成本小于社会成本。负外部性问题不能通过市场机制自身解决，也就是说环境污染造成的社会成本无法在市场经济发展过程中得以自行弥补和有效转移。这是因为市场主体通常只从自身的角度考虑所面临的各种成本与
13、收益的选择，而将经济过程中由于其负外部性所造成的大于其私人成本的那部分社会成本即环境成本转嫁给他人、社会及未来。同时，环境保护具有正外部性，属于一项公益事业，经济主体出于追求个人利益最大化的需要，不愿主动为其付费，都想成为“免费搭车者” 。因此，市场在环境资源配置方面功能弱化，必须政府的介入。鉴于环境污染问题在本质上是一个经济问题，因此就必须借助经济性的措施才能有效地解决。经济性措施的实质在于按照“污染者付费原则” ，使破坏环境资源的生产者和消费者把其活动的整个社会机会成本考虑进去，承担相应的经济代价，使其从自身经济利益出发，选择有利于保护环境资源的方式，同时也可以筹集一笔资金，由政府加以支配
14、用于环境保护的支出。经济决定税收，税收又反作用于经济，税收收人的可持续增长与国民经济的可持续增长是相辅相成的。我国是一个发展中大国，同样存在着经济增长与环境保护的矛盾，而要解决这一矛盾，建立和推行绿色税收制度是其有效途径。绿色税收又称环境税收，指对投资于防治污染或环境保护的纳税人给予的税收减免，或对污染行业和污染物的使用所征收的税。从绿色税收的内容看，不仅包括为环保而特定征收的各种税，还包括为环境保护而采取的各种税收措施。我国现行的一些有关环境保护的税收政策与措施，主要是为鼓励企业有效利用资源和综合回收“废弃物”而制定的。虽然也有助于环境保护，但更主要的还是出于经济目的。这些措施包括：对“三废
15、”企业的税收减免；对节能、治污等环保技术和环保投资的税收优惠；限制污染产品和污染项目的税收措施；促进自然资源有效利用的税收优惠等。但是，与经济发展的速度相比，我国的税制严重滞后环境保护的需要，存在明显的不足。主要表现在：（一）未形成规范绿色税收制度。现行税制没有就环境污染行为和导致环境污染的产品征收特定的污染税。目前国家治理环境污染，主要是采取对水污染征费，对超过国家标准排放污染物的生产单位征收标准排污费和生态环境恢复费，这种方式缺乏税收的强制性和稳定性，环保成果难以巩固和扩大。我国现行税制中缺少以保护环境为目的的专门税种，税收对环境保护的作用主要靠分散在某些税种中的税收优惠措施来得以实现，这
16、样既限制了税收对环境污染的调控力度，也很难形成专门用于环保的税收收人。 （二）各税种自成体系，相对独立。现行税制中对土地课征的税种有城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税等，各税种自成体系，相对独立。一方面税种多，计算复杂，给征纳双方带来许多麻烦；另一方面税制内外有别，不利于经济主体在市场经济条件下公平竞争。在保护自然资源方面，现行的资源税也很不完善。(三)税收优惠形式单一。我国税制中对绿色产业的税收优惠项目较少，且不成体系。主要是涉及增值税、消费税和所得税中减免项目。为了环保而采取的税收优惠措施的形式过于单一，仅限于减税和免税，缺乏针对性和灵活性，影响了税收优惠的实施效果。税收具有强制性、固定性、无偿性的特征，比收费更具有约束力。而且税收由税务机关统一征收，征收成本也比收费低。同时环境保护税收人将作为财政的专项支出，有严格的预算约束，可以保障宝贵的环保资金的使用效率。因此，在排污等领域实行费改税已势在必行。这有利于税收政策措施在促进可持续发展方面发挥应有的作用。具体的措施包括：将二氧化硫排放费、水污染费、噪音费分别改为二氧化硫税、水污
