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1、1新形势下基层央行营业室 岗位整合的现实选择2000 年为防范风险加强会计管理强化会计业务监督人民银行地市级中心支行的营业室从会计科独立出来专门从事会计核算、联行处理和同城清算等工作在当时会计核算和电子联行“天地对接”业务量较大的条件下营业室的独立起到了很大的作用确保了在当时条件下基层央行会计基础业务的安全平稳运行和会计联行风险的有效防范但近年来随着中央银行会计集中核算系统的升级换版和现代化支付系统的上线基层央行营业室各项业务的自动化处理程度更高与此同时岗位设置精细化程度的提高与业务量萎缩的矛盾开始显现风险防范难度的加大与人力资源浪费现象同时并存因此对基层央行营业室的人员岗位进行整合重新优化配
2、置会计岗位和人员以适应新形势发展的需要已成为基层央行面临的一个新的话题 一、辖内基层央行营业室岗位整合的现状 1、人员配备基本情况人民银行马鞍山市中心支行营业室核算中心下辖一个营业网点即本级网点全部工作人员 12 人目前在岗 11 人（1 人上挂南京分行）其中主任 1 名副主任 1 名从人员的年龄结构看 35岁以下 8 人占比 66.7%；3645 岁 3 人占比 25%；46 岁以上1 人占比 8.3%.从学历结构情况来看持本科学历 7 人占258.3%；大专学历 3 人占 25%；中专学历 2 人占 16.7%.以目前人员的学历水平业务操作员的工作能力基本上能满足当前中心支行营业室正常履行
3、职责的需要而从数量上看按照制度的要求应配备 25 人按业务量统计正常履行职责需 14 人目前中心支行营业室实际配备人数为 12 人总体满足略显紧张 2、岗位设置情况 2005 年 1 月份中央银行会计集中核算系统切换上线后中心支行营业室按上级行的规定要求并结合实际工作需要重新设置了工作岗位明确了岗位职责目前除营业室主任和副主任岗外共设置了综合柜、联行柜、网点柜和同城清算柜 4 个柜组各个柜组又按要求设岗共设 32 个岗位具体设置如下综合柜设 5 个岗位分别为录入岗、复核岗、综合岗、主管岗、系统维护岗；联行柜和网点柜各设 4 个岗位分别为录入岗、复核岗、主管岗、系统维护岗同城清算柜设 5 个岗位
4、分别为录入岗、复核岗、总清算员岗、主管岗、查询查复岗除此以外手工联行设 4 个岗位分别为录入岗、复核岗、密押录入岗以及查询查复岗另设有核算中心会计主管岗、支付系统查询查复岗、密押员岗、密押主管岗、内外账务核对岗、重要空白凭证管理岗、计算机安全员岗、文档综合岗等 8 个岗位以上岗位是中心支行营业室按制度规定要求设置的全部 32 个岗位由 11 名工作人员承担根据上级行有关文件要求每名工作人员只能在中央银行会计集中核算系统中拥有一个操作员代码在兼岗方面除系统维护员、密押员、密押主管以及查询查复3岗可以由其他操作员兼任外综合柜、联行柜、网点柜操作员之间不能相互兼岗因此当前情况下以中心支行营业室现有人
5、员的状况在岗位设置上无法实行 AB 角责任制为了保证各项业务的正常开展又不违反制度规定中心支行营业室已在最大限度上合理安排了部分人员兼岗目前所有人员的配置基本上能满足履行岗位职责的需要但前提是每名工作人员均不能缺勤没有了机动人员一旦出现人员出差、请假等情况不相容岗位顶岗在所难免 3、业务量变化情况 2005 年初中央银行会计集中核算系统的切换运行特别是现代化大小额支付系统的相继上线对基层央行营业室业务量的影响十分明显随着电子联行系统退出历史舞台支付系统的上线辖内各银行业金融机构分别以直接或间接参与者的身份加入支付系统由于支付系统只在每个省的省会中心支行设一个城市处理中心即 CCPC 各个地市的
6、银行业金融机构或者以直接参与者身份与 CCPC 直联或者通过其省级分行以间接参与者的身份与 CCPC 间联无论以哪种方式接入支付系统其跨行异地资金汇划均绕开了人民银行地市级中心支行这样一来原先由中心支行营业室承担的这方面资金汇划业务随着支付系统上线而取消客观上使基层央行营业室的业务量在减少与此同时同城清算系统业务也因小额支付系统的上线出现了较大幅度的萎缩根据我们简略的统计 2004 年以来中心支行营业室的业务量总体呈下降趋势具体情况如表所示单位笔岗位类别 2004 年 2005 年 20064年 13 月综合柜1958296 联行柜 11965025411506 网点柜 10226119241
7、633 同城清算柜 45200039130090000 由上表可见 2005 年以来各柜的业务量均呈现较大幅度的萎缩而现实的情况是岗位的设置并未因业务量的减少而降低要求为防范资金风险近年来各级行的会计内控制度对基层营业室人员岗位设置的要求更加严格 4、业务培训情况由于营业室是基层央行窗口单位工作时间缺乏弹性多年来参加业务培训活动的机会不多离开本市到外地的培训的机会就更少 2004 年以来由于要相继上线中央银行会计集中核算系统和现代化支付系统业务操作员必须掌握基本的操作技能因此由人总行及合肥中心支行组织的业务培训陆续展开到 2006 年初基本结束这期间中心支行营业室的培训次数达 17 人次其中七
8、天以上的培训达到 10 人次除了参加上级行组织的培训活动外中心支行营业室工作人员结合自身工作实际主动参加的培训次数也不少 12 名工作人员中已有 8 人通过业余时间的学习取得了了会计从业资格证书所有人员均通过了会计电算化和计算机应用能力考试 1 名同志还参加了硕士研究生入学考试总体而言相对于其他业务部门中心支行营业室工作人员参加业务培训的机会相对较少随着各个新系统相继上线成功上级行安排新的培训的次数更少营业室工作人员又恢复到终日埋头记账做会计业务处理等一系列繁琐的业务工作之中业务和知识更新的速度跟不上发展的需要基层一线员工对此意见较多55、强制休假与岗位轮换情况强制休假制度是为了防范会计风险而
9、实施的一项有效的管理制度但此制度的实施势必会涉及到全行工作的统筹安排在人员紧张和严格的会计管理制度双重约束下强制休假的难度很大由于中心支行营业室工作人员不够富余如果安排强制休假违规代岗现象在所难免故此制度在中心支行营业室一直没有实行在岗位轮换方面近两年来结合中央银行会计集中核算系统切换上线和现代化支付系统的上线运行中心支行对各岗位的人员作了较大幅度的调整先后有 8 名同志进行了岗位轮换通过轮换不仅有效地防范了风险也进一步提高了业务操作人员的综合素质近期中心支行营业室还将按照会计内控制度的要求安排部分人员进行轮岗 二、新形势下岗位整合的必要性分析 1、岗位设置精细化程度的提高与业务量萎缩的矛盾开
10、始显现对基层央行营业室的岗位整合也势在必行随着中央银行会计集中核算系统的运行和支付系统的上线营业室会计核算、联行业务的自动化处理程度更高相应带来了每个岗位工作量的减少比如在营业室综合柜的岗位设置上四个级别操作模块中三级别操作员的主要工作集中日初和日终日间的业务量比较少四级别操作员每日要做的也只是数据恢复一、二级别操作员每日涉及的业务量更少甚至没有联行柜和网点柜主管操作员也面临同样的情况但按照会计内控制度的要求不同岗位操作员之间又不允许交叉设置同城清算柜也存在同样类似的问题由此就造成了业务量6减少了人力资源却得不到相应合理地配置 2、奖罚机制的不对称影响了营业室一线会计人员的工作积极性在会计工作
11、“零差错、零风险”的责任追究制度下相对应的激励机制却仍然缺失同保卫发行工作相比营业室一线会计业务人员承担风险并不小特别是联行资金风险往往是键盘一敲几个亿的资金就出去了风险隐于无形责任十分重大但在补贴与津贴等福利待遇方面却相差较大同信贷统计等“调研成绩多、责任风险少”的工作相比会计人员的绩效考核计分的硬指标非常多偶有疏忽便被扣分这种奖惩机制上的不对称加上会计工作的枯燥单调会计人员队伍流动性差会计人才队伍成长难一些长期从事会计工作的员工都不安心会计岗位都在寻求机会调离会计岗位甚至在报考、申报、评聘专业技术职称时选择的不是会计专业而是经济和其它专业故而拥有会计专业技术职称的人员比例有减少的趋势 3、
12、学习培训力度的不够影响了营业室人员工作技能的提高从总体上看中心支行营业室人员的学历总体较高 80以上人员有大专以上学历但“高学历”背后仍有不少的问题年龄和学历差异较大如会计专业学历比例低、综合型会计人才欠缺等一些年轻的会计人员并没有经过系统的会计知识学习与培训对会计业务操作处理、执行制度等工作技能仅限于同事之间的传帮带对会计工作的新理念、新思路、新方法难以全面理解和掌握人才断层现象在所难免4、从开拓视野拓宽知识面提高业务水平和增强操作技能的角7度看需要对营业室工作人员进行适当的交流同时补充新生力量营业室工作人员有会计核算和联行工作经验必要的时候可以将他们安排到会计、财务管理和反洗钱等岗位上充分
13、发挥其特长有利于培养多面手和复合性人才同时营业室又是基层央行一线工作岗位工作性质更多的是央行最基础业务是新入行员工熟悉业务很好的“实验田”新入行员工可以在营业室锻炼后再充实到其他工作岗位这样有利于培养人才锻炼队伍三、岗位整合的可行性分析随着大额支付系统的上线作为会计核算的主体行为单位的营业室各项业务的自动化处理程度更高客观上对操作人员工作量的要求在降低在某种程度上存在着人力资源浪费的现象与此同时随着人民银行职能的调整支付结算功能的加强特别是反洗钱职责的明确基层央行会计科承担的工作任务已越来越繁重因此在当前形势下将营业室与会计科实行合并重新优化配置会计岗位和人员不失为营业室岗位整合的一个现实选择
14、 1、大额支付系统的上线运行为两部门合并提供了人力保障随着大额支付系统的上线运行营业部门能够真正腾出人力分担一部分会计部门的业务工作会计部门人员也可以同时兼任营业部门某些岗位的职责实现人力资源的优化配置与此同时会计部门在进行支付结算管理、反洗钱资金监测、银行结算账户管理和监督等方面工作时又可以充分利用营业室现有的系统资源同时还有了更大的人力调度空间经常组织人员开展对金融机构的现场监督检查而不8必担心人手不够这样不仅理顺了关系也提高工作效率可谓两全齐美 2、反洗钱职责的赋予和人民币银行结算账户管理系统的推广为两部门合并提供了动力由于营业室工作人员在日常业务处理中更多地是与资金汇划、支付清算打交道
15、对银行系统内的资金运动比较了解基层央行增加反洗钱职责后也为营业室人员提供了更多的用武之地此外银行账户管理系统与同城清算系统之间的关系也非常密切而营业室又恰恰承担着组织和管理全辖资金清算的任务可以及时发现和监督同城间金融机构的资金汇划情况因此在当前形势下实行会计科和营业室合并可以更有效地提高账户管理和反洗钱资金监测效率从而实现优势互补 3、事后监督中心的成立为两部门合并解除了后顾之忧事后监督中心成立后对会计事后的监管力度进一步加大与此同时会计集中核算系统和大额支付系统上线运行后各类报表和日志的打印内容更加详实对账务的记载也更加细化这也为事后监督中心更有效地开展会计监督提供了方便也在客观上分担了会
16、计科部分监督的职能会计营业两部门合并后可以赋予事后监督中心更多的监督权限同时加大内审监督力度充分发挥同级监督职能一定能在更大程度上降低会计核算和支付风险 4、两部门的合并有利于营业室人员开拓视野拓宽知识面提高业务水平增强操作技能两部门合并后营业室工作人员在做好会计核算工作的同时将更多地接触财务管理、反洗钱、账户管理、固定资产管理等相关知识并在对这9些业务的实际处理过程中提高理论水平和业务操作技能在一改会计核算工作单调枯燥的同时也有利于培养多面手和复合性人才 5、在两部门合并难度较大的情况下也可以考虑将支付结算、反洗钱、账户管理、同城清算管理都归到营业室管理上级支付结算部门直接与基层营业室打交道就行不必通过会计科会计科专心负责财务等的管理就行了这样做的好处是业务分工明确上下级部门对口明显不用一个科室对两个上级部门负责工作指令直接到位业务分工明确有利于专心进行专业研究可以说是人民银行扁平化管理的简单实现还可以节约成本四、几点建议 1、必须站在全局的高度提高对基层央行营业室会计专业技术人才队伍建设的认识会计业务是人民银行最基础的业务会计知识是人民银行员工最基本的业务知识会计队伍
