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1、综述：我国信息系统监理事业向何综述：我国信息系统监理事业向何处去处去? ?http:/http:/ 20032003年年0202月月2727日日 11:5511:55 计算机世界网计算机世界网孙强孙强 孟秀转孟秀转目前我国信息系统工程的现状类似于二十世纪八十年代以前建筑工程的状目前我国信息系统工程的现状类似于二十世纪八十年代以前建筑工程的状态，但信息系统监理业巨大的发展空间正吸引着越来越多的国际咨询公司和专态，但信息系统监理业巨大的发展空间正吸引着越来越多的国际咨询公司和专业服务提供商来抢滩。本土监理企业面临前所未有的严峻挑战，监理事业往何业服务提供商来抢滩。本土监理企业面临前所未有的严峻挑战
2、，监理事业往何处去？这是摆在每一个监理人面前的重大课题。处去？这是摆在每一个监理人面前的重大课题。目前，各地区、各部门都在认真贯彻十六大精神，十分重视推进信息化工目前，各地区、各部门都在认真贯彻十六大精神，十分重视推进信息化工作，我国信息化建设已经进入了新的阶段。各级政府正在积极推进作，我国信息化建设已经进入了新的阶段。各级政府正在积极推进“电子政务电子政务” ，许多城市及企业也已着手整合与升级其信息化应用系统，可以预计，全国将有许多城市及企业也已着手整合与升级其信息化应用系统，可以预计，全国将有更多、更大的信息系统建设项目展开。但在信息化推进过程中，存在不同程度更多、更大的信息系统建设项目展
3、开。但在信息化推进过程中，存在不同程度上的一些问题，主要表现在规划制订不够科学，项目管理不够严格，监理机制上的一些问题，主要表现在规划制订不够科学，项目管理不够严格，监理机制不够健全，系统运行效益不够明显，致使相当一部分信息化项目失败或未能实不够健全，系统运行效益不够明显，致使相当一部分信息化项目失败或未能实现预期目标，浪费了大量资源。现预期目标，浪费了大量资源。究其根源，主要原因之一是信息化建设第三方监管机制的缺失和标准的不究其根源，主要原因之一是信息化建设第三方监管机制的缺失和标准的不健全。国内外的实践表明：信息化是有风险的，信息系统规模越大，功能越复健全。国内外的实践表明：信息化是有风险
4、的，信息系统规模越大，功能越复杂，风险也就越大。英国杂，风险也就越大。英国 KalidoKalido 于于20012001年年1212月月1212日公布了有关企业信息管理的日公布了有关企业信息管理的调查结果。调查显示，调查结果。调查显示，96%96%的企业对于本公司的信息管理系统感到不满。关于的企业对于本公司的信息管理系统感到不满。关于目前正在使用的信息系统，认为目前正在使用的信息系统，认为“所制作的报告缺乏一贯性所制作的报告缺乏一贯性”或者是或者是“核对信核对信息花费了太多时间息花费了太多时间”的企业约占的企业约占70%70%。特别引人深思的是该调查是由美国。特别引人深思的是该调查是由美国
5、Harte-Harte-HanksHanks 以全球以全球500500强企业以及财富强企业以及财富10001000企业中的企业中的171171家公司为对象通过问卷方式实家公司为对象通过问卷方式实施的，调查对象中施的，调查对象中40%40%以上的企业年交易额超过以上的企业年交易额超过2020亿美元。亿美元。目前，在国内的信息化项目工程建设中，绝大多数用户目前，在国内的信息化项目工程建设中，绝大多数用户( (业主业主) )无法组织队伍无法组织队伍对信息系统建设进行专业化管理，难以胜任从可行性分析、规划设计、招标、对信息系统建设进行专业化管理，难以胜任从可行性分析、规划设计、招标、方案评审到工程监理
6、和工程验收全过程的管理与组织协调工作，建设方和承建方案评审到工程监理和工程验收全过程的管理与组织协调工作，建设方和承建方在信息建设过程中存在严重的信息不对称问题。这表现为借助外援进行工程方在信息建设过程中存在严重的信息不对称问题。这表现为借助外援进行工程管理咨询的案例越来越多，一些省市的行业主管部门也开始在信息系统建设中管理咨询的案例越来越多，一些省市的行业主管部门也开始在信息系统建设中推行由监理进行工程质量管理的做法。但是，监理介入信息系统在我国还处于推行由监理进行工程质量管理的做法。但是，监理介入信息系统在我国还处于一个探索的过程中。一个探索的过程中。我国的信息系统监理业巨大的发展空间吸引
7、着越来越多的国际咨询公司和我国的信息系统监理业巨大的发展空间吸引着越来越多的国际咨询公司和专业服务提供商抢滩我国市场。据不完全统计，目前在我国的海外咨询机构足专业服务提供商抢滩我国市场。据不完全统计，目前在我国的海外咨询机构足有百余家。随着摩立特集团有百余家。随着摩立特集团( (我国我国) )公司日前在北京成立，国际上最著名的咨询公公司日前在北京成立，国际上最著名的咨询公司如麦肯锡、科尔尼、埃森哲、司如麦肯锡、科尔尼、埃森哲、BCGBCG、PWCPWC、罗兰贝格、德勤等皆已在我国登、罗兰贝格、德勤等皆已在我国登陆，给国内的咨询包括监理机构带来了巨大的压力，其丰富的案例库、数据库、陆，给国内的咨
8、询包括监理机构带来了巨大的压力，其丰富的案例库、数据库、知识库，数十甚至百年创下的品牌，短时期内本土咨询业与其的差距依然较大。知识库，数十甚至百年创下的品牌，短时期内本土咨询业与其的差距依然较大。本土监理企业面临前所未有的严峻挑战，监理事业往何处去？这是摆在每一个本土监理企业面临前所未有的严峻挑战，监理事业往何处去？这是摆在每一个监理人面前的重大课题。监理人面前的重大课题。监理介入信息系统监理介入信息系统目前信息系统工程的现状类似于二十世纪八十年代以前建筑工程的状态。目前信息系统工程的现状类似于二十世纪八十年代以前建筑工程的状态。自自19881988年建设部颁布年建设部颁布关于开展建设监理工作
9、的通知关于开展建设监理工作的通知以后，特别是以后，特别是19961996年建年建设监理全面推行后，建筑工程的质量普遍提高，业主和承建商之间的纠纷普遍设监理全面推行后，建筑工程的质量普遍提高，业主和承建商之间的纠纷普遍减少，凡是出问题的工程，监理也有问题。因此，要求参考建筑工程的管理办减少，凡是出问题的工程，监理也有问题。因此，要求参考建筑工程的管理办法对信息工程实施监理的呼声日益高涨，这既是信息工程用户法对信息工程实施监理的呼声日益高涨，这既是信息工程用户( (业主业主) )的愿望，也的愿望，也是系统集成商的愿望，信息工程市场呼唤是系统集成商的愿望，信息工程市场呼唤“第三方第三方”信息系统工程
10、监理的信息系统工程监理的出现。出现。依据信息产业部依据信息产业部信息系统工程监理暂行规定信息系统工程监理暂行规定 ，信息系统工程监理是指依，信息系统工程监理是指依法设立且具备相应资质的信息系统工程监理单位，受业主单位委托，依据国家法设立且具备相应资质的信息系统工程监理单位，受业主单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。信息系统监理的主要业务范围有信息网络系统、信息资源系统、的监督管理。信息系统监理的主要业务范围有信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统的新建、升级、改造
11、工程。根据国内信息系统监理的实践，它涵信息应用系统的新建、升级、改造工程。根据国内信息系统监理的实践，它涵盖计算机工程、网络工程、通信工程、结构化布线工程、智能大厦工程、软件盖计算机工程、网络工程、通信工程、结构化布线工程、智能大厦工程、软件工程、系统集成工程以及有关计算机和信息化建设的工程及项目。该监理的中工程、系统集成工程以及有关计算机和信息化建设的工程及项目。该监理的中心任务是科学地规划和控制工程项目的投资、进度和质量三大目标，并以此保心任务是科学地规划和控制工程项目的投资、进度和质量三大目标，并以此保证工程的顺利进行和质量。证工程的顺利进行和质量。不过，我国的信息系统工程监理目前仅仅是
12、处在起步阶段，事实上根据对不过，我国的信息系统工程监理目前仅仅是处在起步阶段，事实上根据对国内信息化应用程度较高的行业部门国内信息化应用程度较高的行业部门( (如银行、证券、保险、气象、社保、旅游如银行、证券、保险、气象、社保、旅游等等) )和部分大型企业和部分大型企业( (如华北制药、哈尔滨轴承集团、哈尔滨飞机制造企业、跃进如华北制药、哈尔滨轴承集团、哈尔滨飞机制造企业、跃进汽车集团、我国石化等汽车集团、我国石化等)30)30个样本作为调查对象的调查结果显示，对于大多数企个样本作为调查对象的调查结果显示，对于大多数企业来说，项目监理是个新概念。只有业来说，项目监理是个新概念。只有30%30%
13、的被调查者表示在某些信息化项目中的被调查者表示在某些信息化项目中使用过监理服务。在使用过监理服务。在70%70%未使用过项目监理的被调查者中，未使用过项目监理的被调查者中，5%5%表示听说过，表示听说过，95%95%表表示知道建筑工程有监理，但在示知道建筑工程有监理，但在 ITIT 信息化项目中引入监理还是第一次听说。信息化项目中引入监理还是第一次听说。目前，我国还没有一套完善的目前，我国还没有一套完善的 ITIT 项目监理制度，相应的监理法规、监理内项目监理制度，相应的监理法规、监理内容、收费标准等也都没有制定。特别是收费标准问题，大多数用户采用协商解容、收费标准等也都没有制定。特别是收费标
14、准问题，大多数用户采用协商解决。以北京城域网项目的监理费为例，其采用了建筑行业的监理服务收费标准决。以北京城域网项目的监理费为例，其采用了建筑行业的监理服务收费标准(2%(2%10%)10%)，支付的服务费占整个项目资金支出的，支付的服务费占整个项目资金支出的2%2%。广大用户也反映，项目。广大用户也反映，项目监理的标准如何才能做到公正、科学，项目监理的工作流程是否也应该规范，监理的标准如何才能做到公正、科学，项目监理的工作流程是否也应该规范，如何界定和权衡监理公司、用户、如何界定和权衡监理公司、用户、ITIT 厂商三方利益？监理过程中出了问题，该厂商三方利益？监理过程中出了问题，该怎么办？，
15、这一系列问题都需要不断探索。原北京市信息中心主任华平澜表示，怎么办？，这一系列问题都需要不断探索。原北京市信息中心主任华平澜表示，只有使监理更加规范化，才能更好地推进监理工作，才能使信息系统的建设更只有使监理更加规范化，才能更好地推进监理工作，才能使信息系统的建设更加顺利。事实上，与建筑等其他发展很成熟的行业的监理相比，对加顺利。事实上，与建筑等其他发展很成熟的行业的监理相比，对 ITIT 项目的监项目的监理要难得多。并且由于信息技术是一个新兴技术，它本身还在不断发展和完善，理要难得多。并且由于信息技术是一个新兴技术，它本身还在不断发展和完善，因此，即使制定出了监理的内容和标准也不能僵化，需要
16、不断地变更和完善。因此，即使制定出了监理的内容和标准也不能僵化，需要不断地变更和完善。它山之石它山之石如何才能加快我国信息系统工程监理的发展速度？或许，比较美国信息系如何才能加快我国信息系统工程监理的发展速度？或许，比较美国信息系统审计的实践经验会对我们有所帮助。统审计的实践经验会对我们有所帮助。. .信息系统审计是全部审计过程的一个部分，信息系统审计信息系统审计是全部审计过程的一个部分，信息系统审计(IS(IS audit)audit)目前还没目前还没有固定通用的定义，美国信息系统审计的权威专家有固定通用的定义，美国信息系统审计的权威专家 RonRon WeberWeber 将它定义为将它定义为“收收集并评估证据以决定一个计算机系统集并评估证据以决定一个计算机系统( (信息系统信息系统) )是否有效做到保护资产、维护数是否有效做到保护资产、维护数据完整、完成组织目标，同时最经济地使用资源据完整、完成组织目标，同时最经济地使用资源” 。它关注的重点是信息系统的
