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1、1加快城镇化建设 推进城乡统筹发展 统筹城乡发展，是我国在新世纪新阶段必须解决的重大历史性课题。加快城镇化建设，推进城乡统筹发展，是建设生态丹凤、宜居丹凤、和谐丹凤，实现城乡协调发展、从根本上解决“三农”难题的迫切需要。既是丹凤县现阶段的战略性任务，更是当务之重、当务之急。近年来，我县抓住丹凤被列入国家关中-天水经济区的大好机遇，积极实施城镇带动战略，加大城镇建设和新农村建设力度，推进城乡统筹发展，城乡面貌发生了显著变化，现将有关情况汇报如下：一、县情概况和城镇体系一、县情概况和城镇体系丹凤县地处商洛市中部，总面积 2438 平方公里，辖 11镇 10 乡 208 个行政村（其中社区 6 个）
2、 ，总人口 303773 人，属九山半水半分田的贫困山区县。县城建成区面积 5.4 平方公里，城区人口 5.2 万人。人口居住分散，城镇化水平较低，2009 年城镇化率仅达 29.2%。全县 11 个建制镇呈“星”状分布，沿 312 国道和西南铁路从西向东有棣花、商镇、龙驹寨、铁峪铺、武关五镇，南山有竹林关、土门、寺坪三镇，北山有峦庄、庾岭、蔡川三镇，总体呈以县城为中心的“米”字型结构，其它 10个乡穿插其中，城镇规划布局比较合理。2009 年全县完成生产总值 27.44 亿元，同比增长 14.1%，经济总量创历史新高；财政总收入 1.1994 亿元，同比增长11%，农民人均收入 3051 元
3、，比去年同期增长 20.5%，城镇居民可支配收入 12863 元，同比增长 23.3%，全社会消费品2零售总额 92655 万元，比去年同期增长 19.6%。实现工业总产值 19.62 亿元，农林牧鱼业总产值 11.4338 亿元。二、丹凤县城镇和乡村规划情况：二、丹凤县城镇和乡村规划情况：（一） 、县城规划情况：2009 年，我县修编了丹凤县城 2009-2025 总体规划 ，规划区范围东至资峪乡，西至丹凤县界，南至南山山脊，北至鱼岭水库，规划面积 61.4 平方公里，建设用地面积 11.7平方公里（其中龙驹寨镇：东至火车站，西至刘家河，南至南山山脚，北至国道， 6.1 平方公里；商镇东至老
4、君河，西至堡子村，南至丹江，北至北山山脚， 4.0 平方公里；棣花：东至贾塬，西南以丹江为界，北至国道， 1.6 平方公里） 。2002 年以来，我们还先后编制了江北新区修建性详细规划、江南新区控制性详细规划、丹江两岸景观规划、鹿池新区规划、东河产业园区规划和江滨公园规划，为城市建设提供了规划依据。2003 年，县域人口 29.6 万，城镇人口 7.1 万人，城镇化率 24%，县城建成区面积 3.1 平方公里，人口 3.96 万人。到 2009 年，县域人口达 30.37 万，城镇人口达 8.8 万人，城镇化率约 29.2%，县城人口 5.2 万人。根据县城规划，2015 年，县域人口约 30
5、.5 万，城镇人口约 9.76 万人，城镇化率约 35%；2025 年县域人口约 31.1 万，城镇人口约13.71 万，城镇化率约 44%。（二）建制镇规划情况我县共有 11 个建制镇，其中龙驹镇属城区，已编制了县城规划；棣花镇为省级重点镇，2009 年编制了棣花重点3镇总体规划；其他 9 个建制镇中，2004 年以来编制了商镇建设规划，修编了竹林关、铁峪铺、峦庄、庾岭、蔡川 5个镇的总体规划；土门、寺坪、武关三镇还是 1999 年编制的规划，尚未重新修编。（三）乡村规划情况我县共有 10 个建制乡，近两年共编制了月日、留仙坪、双槽、花瓶等 4 个乡的总体规划，规划编制率仅有40%；全县 2
6、08 个行政村(其中 6 个社区)，除过县城、各建制镇所在地的 20 多个村和社区，其余 90%均属农村。从2006 年建设新农村开始，我县先后编制了 40 多个村的新农村建设规划，规划编制率仅有 20%左右。三、城镇化建设和新农村建设情况城镇化建设和新农村建设情况近年来，我县积极实施城镇带动战略，加强县城和建制镇基础设施建设，拉大框架，扩大规模，完善功能，增强聚集力，积极引导人口向城镇转移。同时，以新农村建设为契机，调结构，建设基础设施，高度重视农村社会事业发展和社会保障制度建设，公共财政尽力向“三农”倾斜。2010 年，我县又提出了围绕“经济发展”这一目标，突出“突破发展、社会和谐”两大主
7、题，主攻“关中-天水经济区、商-丹工业区、商-丹一体化”三大重点，实施“项目带动、城镇带动、开放带动、科技带动”四大战略，力促“工业提速、城镇扩容、农业增效、旅游升级、招商引资”五大重点，城乡统筹发展的思路越来越明晰，城乡面貌将有更大改观。县城建设情况：丹凤县城定位为“山水园林文化旅游宜居和谐”县城。近几年，我县不断加大县城基础设施建4设力度，仅 08、09 两年投资就达 8000 多万元，2010 年将投资 2 个多亿，加快县城建设步伐，主要实施旧城改造和新区开发。目前县城规模包括老城区、丹江两岸、江南新区、鹿池火车站和西河公安局一带，建成区涉及城区 6 个社区、江南 3 个村及西河 1 个
8、村，面积 5.4 平方公里，人口约 5.2 万人。建制镇建设情况：全县 11 个镇，龙驹寨镇为县城驻地；棣花和竹林关镇是省级重点镇，区位条件优越，小城镇建设发展较快，特别是竹林关镇，最先采用集体土地流转的方式，获得建设资金 430 万元，修建了中心街、丹水街、康乐街等市政设施，2008 年省上投资 300 万元，其中 100万用于老街改造，镇区规模显著扩大，还建有一家液化气站，设施逐步完善。棣花镇将按照省上要求，要在近三年投资一个亿，强力建设，打造县级副中心。商镇、铁峪铺、武关镇位于川道地区 312 国道沿线，区位条件较为优越，发展潜力较大；峦庄、庾岭、寺坪三镇为原区公所驻地，区位条件相对较好
9、，庾岭镇也于去年修建了一条新街；蔡川、土门两镇为 1997 年乡镇机构改革时设立，区位条件相对较差，蔡川镇于去年修建的一条新街也基本成型。目前，各镇建设均已初具规模，均有水泥硬化街道和通县油路或水泥路，文化教育、医疗卫生、电力电讯、有线电视、自来水等基础设施均有配套，但各镇发展速度不一，整体均缺乏支柱产业，发展后劲和动力不足。乡村建设情况：2006 年以来，我县以新农村建设为契机，先后启动实施了 60 多个新农村建设示范村，整合农业综合开发、生态移民、扶贫开发、农村危房改造等项目，5加大投资力度，其中扶贫开发先后实施 57 个村，总投资6000 余万元；2009 年 21 个新农村建设示范村，
10、累计投资就达 1.06 亿元；特别是棣花至县之间，西三塬、万湾、许家沟、商山村基本实现了连片建设，也为城乡一体化创造了条件。同时，我县已经全面实施水、电、视、讯、互联网等基础设施入村工作，全面实现了通电、接水、通无线电话、通水泥路、通有线电视和通公交系统。四、城镇化建设存在的问题及原因分析四、城镇化建设存在的问题及原因分析虽然我县城镇建设不断加快，城镇化水平有所提高，但总体上来看，城镇化率还比较低，2009 年仅为 29.2%，远低于全国 46.6%和全省 42%的平均水平。此外，我县城镇建设缓慢，产业基础薄弱，基础设施落后，城镇功能不完善，辐射能力和带动力不强；城镇集约化程度不高，管理水平较
11、差，吸纳农村富余劳动力的能力不强，制约城镇和县域经济的快速发展。一是我县属贫困县，财力有限，建设资金严重不足，城镇基础设施欠账太多，融资难度大。特别是县城建设，土地储备少，资金来源有限。二是规划经费没有纳入财政预算，规划经费难以落实，规划任务难以完成。同时，城镇规划深度不够，规划指导作用发挥不够。建制镇、乡和行政村规划编制率过低。三是城乡建设两头重，中间轻。县政府全力加大县城建设力度，成效显著，县城面貌变化大。新农村建设扶持力度大，面貌一新。而建制镇建设相应投资有限，除过竹林关有过省上 300 万投资（实际只有 100 万） ，棣花镇省上投资 100 万（实际还没到位）外，其他没有任何资金来源
12、，6加之镇级财政非常少，2009 年 11 个镇的财政收入仅有2399.5 万元（其中龙驹镇财政收入 423.3 万元） ，几乎没有资金可用于镇区建设，镇区力度不大。四是城建执法力量薄弱，执法难，城建监察大队仅有6 个人，规划管理难。县城私人建房成风，乱占乱建严重，违规违法建筑依然不同程度存在。城市管理比较混乱，广告管理不规范，占道经营、乱摆摊点、乱堆杂物等现象依然存在。五、加快推进城镇化进程的历史机遇。五、加快推进城镇化进程的历史机遇。（一） 、加快推进城镇化建设是党的十七大提出的重大历史性任务，是全面建设小康社会的重要内容。党的十七大提出了“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”的“五化
13、”目标，把推进城镇化进程作为缩小城乡差距和解决“三农”问题、促进区域经济发展的有效途径和抓手。（二） 、我县已被纳入国家关中-天水经济区、陕西省商-丹循环经济区、商洛市商-丹一体化规划。丹凤县重新修编了丹凤县城总体规划和棣花镇总体规划 ，把商镇、棣花纳入城区范围。这一区域属商丹盆地、地势平坦，312 国道、西合铁路、沪陕高速公路贯通其间，且沪陕高速设有两处出入口，交通便捷。（三） 、丹凤县委、县政府高度重视城镇化建设工作，站在全局和战略高度充分认识城镇化和建设关中-天水经济区的重要性，并按照“城乡一体、兴工促农、以城带乡”的思路，大力实施城镇带动战略，积极探索我县破除城乡二元结构的相关工作，加
14、快形成城乡一体化发展的新格局。7（四） 、我县经济稳步发展，农民收入持续增长。近几年，我县坚持利益向下、多予、少取、放活的方针，农业和农村工作保持了良好的发展势头，特别是高速公路和 312国道沿线农村经济发展较快，2009 年全县农民人均纯收入3051 元，增长 20.5%。（五） 、城镇化扎实推进，基础设施逐步改善。近年来，我县先后实施了以中心广场、中心街、商邑街、凤鸣街、南凤街、东凤路、紫阳路、城区路灯改造为重点的老城改造工程，以丹江两岸河堤、江滨北路、江滨南路、江南人民路、丹江二桥、东河大桥、彩虹桥、产业园区路、体育场等为重点的新区建设工程，以及城东供水、老年公寓、电力调度大楼、新华书店
15、大楼、丹江漂流码头、冠山风景区为重点的民生工程和旅游项目建设，总投资高达 3 亿多元。拉大了城市框架，提高了综合服务功能，营造了良好的人居环境，提升了城市品位。特别是丹江两岸建设和老城改造工程，已经成为我县城市建设新的亮点。（六） 、农村法制逐步健全，文化生活进一步改善。干部群众的法律意识、法制观念普遍增强，民主公开、民主管理、民主监督的工作格局基本形成，农村基层民主得到发展。同时，随着农村义务教育、医疗卫生事业的发展和生活条件的改善，移动电话、计算机、互联网开始进入农户家庭，农民的信息化水平不断提高。（七） 、村改居工作已启动试点。我县城区已有 6 个“村委会”顺利过渡为“社区” ， “村民
16、”成为了“居民” ，村改居工作启动试点成功，为下一步城乡一体化发展并积累了一定经验。8六、加快城镇化建设、推进城乡统筹发展的总体思路六、加快城镇化建设、推进城乡统筹发展的总体思路和目标任务和目标任务以县城为中心，以棣花省级重点镇为重点，以 312 国道沿线建制镇为发展轴线，建设一批商贸重镇、旅游名镇和绿色农产品生产基地示范镇。加快城镇道路、给排水等基础设施建设。鼓励各类投资主体参与城镇基础设施建设和产业项目开发，加快城镇房地产开发和餐馆、住宿、运输和服务业发展。支持连锁超市、物流配送等现代流通企业向城镇延伸发展，形成专业与综合、批发与零售相结合的市场网络体系，把城镇建设成为农副产品生产、加工、销售的集散地，辐射带动其他各镇和全县乡村建设统筹协调发展，吸引乡村人口向城镇转移，提高城镇化水平。城镇建设的目标是：逐步实现县城建设城市化，重点镇建设达标化（县级副中心） ，建制镇建设规模化。到 2015年，全县城镇化水平由现在的 29.2%提高到 35%，年均增长1 个百分点，城镇人口由现在的 8.8 万增加到 11 万，县城规模达到建成区 10km2，人口 6.5 万，商镇镇
