电子信息产业调整和振兴规划细则

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1、 信息技术是当今世界经济社会发展的重要驱动力，电子信息产业是国民经济的战略性、 基础性和先导性支柱产业，对于促进社会就业、拉动经济增长、调整产业结构、转变发展 方式和维护国家安全具有十分重要的作用。为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国 务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保电子信息产业稳定发展，加快结构调整， 推动产业升级，特制定本规划，作为电子信息产业综合性应对措施的行动方案。规划期为 20092011 年。 规划的主要内容是：一、电子信息产业现状及面临的形势一、电子信息产业现状及面临的形势改革开放以来，我国电子信息产业实现了持续快速发展，特别是进入 21 世纪以来，产 业规模、产业

2、结构、技术水平得到大幅提升。20012007 年销售收入年均增长 28%，2008 年实现销售收入约 6.3 万亿元，工业增加值约 1.5 万亿元，占 GDP 比重约 5%，对当年 GDP 增长的贡献超过 0.8 个百分点，出口额达 5218 亿美元，占全国外贸出口总额的 36.5%。我 国已成为全球最大的电子信息产品制造基地，在通信、高性能计算机、数字电视等领域也 取得一系列重大技术突破。但是，受国际金融危机影响，2008 年下半年以来，电子信息产 品出口增速不断下滑，销售收入增速大幅下降，重点领域和骨干企业经营出现困难，利用 外资额明显减少，电子信息产业发展面临严峻挑战。同时，我国电子信息

3、产业深层次问题 仍很突出。二、指导思想、基本原则和目标二、指导思想、基本原则和目标(一)指导思想。全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，围绕保增长、扩内需、调结构的主线，坚持改革开放，强化自主创新， 加快信息化与工业化融合，以优化环境巩固规模优势，以重大工程带动技术突破，以新的 应用推动产业发展。稳定出口，拓展内需，满足人民群众的消费需求，保持电子信息产业 平稳较快增长；集聚资源，重点突破，提高关键技术和核心产业的自主发展能力；以用促 业、融合发展，加快培育新的增长点；在发展中保稳定，在稳定中谋转型，加快调整电子 信息产业组织结构、产品

4、结构和区域结构，实现产业持续健康发展。(二)基本原则。坚持立足当前与谋划长远相结合。针对当前外部市场需求急剧下降、全球电子信息产 业深度调整的形势，采取积极措施，保持产业的稳定增长。同时，着眼长远发展，集中优 势资源，在重点领域取得突破，促进产业结构调整，加快发展模式向质量效益型转变。坚持市场运作与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快完善体 制机制，改善投融资环境，培育骨干企业，扶持中小创新型企业，促进产业持续健康发展。 同时，国家加大财税、金融政策支持力度，增强集成电路、新型显示器件、软件等核心产 业的自主发展能力。坚持自主创新与国际合作相结合。加快自主创新步伐，以系统应用

5、为牵引，加速技术 自主开发。同时，继续加大力度吸引国际电子信息制造业和服务业向我国转移，提高利用 外资水平，拓展企业海外发展空间，提高电子信息产业在国际分工中的地位。(三)规划目标。促增长、保稳定取得显著成效。未来三年，电子信息产业销售收入保持稳定增长，产 业发展对 GDP 增长的贡献不低于 0.7 个百分点，三年新增就业岗位超过 150 万个，其中新 增吸纳大学生就业近 100 万人。保持外贸出口稳定。新型电子信息产品和相关服务培育成 为消费热点，信息技术应用有效带动传统产业改造，信息化与工业化进一步融合。调结构、谋转型取得明显进展。骨干企业国际竞争力显著增强，自主品牌市场影响力 大幅提高。

6、软件和信息服务收入在电子信息产业中的比重从 12%提高到 15%。稳步推进电 子信息加工贸易转型升级，鼓励加工贸易企业延长产业链，促进国内产业升级。形成一批具有国际影响力、特色鲜明的产业聚集区。产业创新体系进一步完善。核心技术有所突破， 新一代移动通信、下一代互联网、数字广播电视等领域的应用创新带动形成一批新的增长 点，产业发展模式转型取得明显进展。 三、产业调整和振兴的主要任务三、产业调整和振兴的主要任务 今后三年，电子信息产业要围绕九个重点领域，完成确保骨干产业稳定增长、战略性核心 产业实现突破、通过新应用带动新增长三大任务。 （一）确保计算机、电子元器件、视听产品等骨干产业稳定增长。 完

7、善产业体系，保持出口稳定，拓展城乡市场，提高利用外资水平，发挥产业集聚优势， 实现计算机、电子元器件、视听产品等骨干产业平稳发展。 增强计算机产业竞争力。加快提高产品研发和工业设计能力，积极发展笔记本电脑、高端 服务器、大容量存储设备、工业控制计算机等重点产品，构建以设计为核心、以制造为基 础，关键部件配套能力较强的计算机产业体系。大力开拓个人计算机消费市场，积极拓展 行业应用市场，推广基于自主设计 CPU 的低成本计算机和具有自主知识产权的打印机、税 控收款机等产品。支持骨干企业“走出去”，进一步开拓全球特别是新兴国家和发展中国家 市场。 加快电子元器件产品升级。充分发挥整机需求的导向作用，

8、围绕国内整机配套调整元器件 产品结构，提高片式元器件、新型电力电子器件、高频频率器件、半导体照明、混合集成 电路、新型锂离子电池、薄膜太阳能电池和新型印刷电路板等产品的研发生产能力，初步 形成完整配套、相互支撑的电子元器件产业体系。加快发展无污染、环保型基础元器件和 关键材料，提高产品性能和可靠性，提高电子元器件和基础材料的回收利用水平，降低物 流和管理成本，进一步提高出口产品竞争力，保持国际市场份额。 推进视听产业数字化转型。支持彩电企业与芯片设计、显示模组企业的纵向整合，促进整 机企业的强强联合，加大创新投入，突破专利壁垒，提高国际竞争力。加快 4C（计算机、 通信、消费电子、内容）融合，

9、促进数字家庭产品和新型消费电子产品大发展。推进体制 机制创新，加快模拟电视向数字电视过渡，推动全国有线、地面、卫星互为补充的数字化 广播电视网络建设，丰富数字节目资源，推动高清节目播出，促进数字电视普及，带动数 字演播室设备、发射设备、卫星接收设备的升级换代，加快电影数字化进程，实现视听产 业链的整体升级。 （二）突破集成电路、新型显示器件、软件等核心产业的关键技术。 抓住全球产业竞争格局加快调整的机遇，立足自主创新，强化国际合作，统筹资源、环保、 市场、技术、人才等各种要素，合理布局重大项目建设，实现集成电路、新型显示器件、 软件等核心产业关键技术的突破。 完善集成电路产业体系。支持骨干制造

10、企业整合优势资源，加大创新投入，推进工艺升级。 继续引导和支持国际芯片制造企业加大在我国投资力度，增设生产基地和研发中心。完善 集成电路设计支撑服务体系，促进产业集聚。引导芯片设计企业与整机制造企业加强合作， 依靠整机升级扩大国内有效需求。支持设计企业间的兼并重组，培育具有国际竞争力的大 企业。支持集成电路重大项目建设与科技重大专项攻关相结合，推动高端通用芯片的设计 开发和产业化，实现部分专用设备的产业化应用，形成较为先进完整的集成电路产业链。 突破新型显示产业发展瓶颈。统筹规划、合理布局，以面板生产为重点，完善新型显示产 业体系。国家安排引导资金和企业资本市场筹资相结合，拓宽融资渠道，增强企

11、业创新发 展能力。成熟技术的产业化与前瞻性技术研究开发并举，逐步掌握显示产业发展主动权。 充分利用全球产业资源，重点加强海峡两岸产业合作，努力在新型显示面板生产、整机模 组一体化设计、玻璃基板制造等领域实现关键技术突破。 提高软件产业自主发展能力。依托国家科技重大专项，着力提高国产基础软件的自主创新能力。支持中文处理软件（含少数民族语言软件） 、信息安全软件、工业软件等重要应用软 件和嵌入式软件技术、产品研发，实现关键领域重要软件的自主可控，促进基础软件与 CPU 的互动发展。加强国产软件和行业解决方案的推广应用，推动软件产业与传统产业的 融合发展。鼓励大型骨干企业整合优势资源，增强企业实力和

12、国际竞争力。引导中小软件 企业向产业基地集聚和联合发展，提高软件行业国际合作水平。 （三）在通信设备、信息服务、信息技术应用等领域培育新的增长点。 加速信息基础设施建设，大力推动业务创新和服务模式创新，强化信息技术在经济社会领 域的运用，积极采用信息技术改造传统产业，以新应用带动新增长。 加速通信设备制造业大发展。以新一代网络建设为契机，加强设备制造企业与电信运营商 的互动，推进产品和服务的融合创新，以规模应用促进通信设备制造业发展。加快第三代 移动通信网络、下一代互联网和宽带光纤接入网建设，开发适应新一代移动通信网络特点 和移动互联网需求的新业务、新应用，带动系统和终端产品的升级换代。支持

13、IPTV（网络 电视） 、手机电视等新兴服务业发展。建立内容、终端、传输、运营企业相互促进、共赢发 展的新体系。 加快培育信息服务新模式新业态。把握软件服务化趋势，促进信息服务业务和模式创新， 综合利用公共信息资源，进一步开发适应我国经济社会发展需求的信息服务业务。积极承 接全球离岸服务外包业务，引导公共服务部门和企事业单位外包数据处理、信息技术运行 维护等非核心业务，建立基于信息技术和网络的服务外包体系。提高信息服务业支撑服务 能力，初步形成功能完善、布局合理、结构优化、满足产业国际化发展要求的公共服务体 系。 加强信息技术融合应用。以研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等关键环节为突破

14、口，推进信息技术与传统工业结合，提高工业自动化、智能化和管理现代化水平。加速行 业解决方案的开发和推广，组织开展行业应用试点示范工程，支持 RFID（电子标签） 、汽 车电子、机床电子、医疗电子、工业控制及检测等产品和系统的开发和标准制定。支持信 息技术企业与传统工业企业开展多层次的合作，进一步促进信息化与工业化融合。结合国 家改善民生相关工程的实施，加强信息技术在教育、医疗、社保、交通等领域应用。提高 信息技术服务“三农”水平，加速推进农业和农村信息化，发展壮大涉农电子产品和信息服 务产业。 四、政策措施四、政策措施 （一）落实扩大内需措施。 结合国民经济和社会信息化建设以及家电下乡、其他重

15、点产业调整和振兴规划的实施，进 一步拓展电子信息产业的发展空间，引导推进第三代移动通信网络、下一代互联网、数字 广播电视网络、宽带光纤接入网络和数字化影院建设，拉动国内相关产业发展。完善普遍 服务机制，推进农村信息化建设，加强农村电信和广播电视覆盖，加速实现“村村通”。支 持国内光伏发电市场发展和 LED（发光二极管）节能照明产品推广。建立国家资金支持的 重大工程配套保障协调机制，带动电子信息产品以及相关服务发展，引导国内企业互相配 套。 （二）加大国家投入。 国家新增投资向电子信息产业倾斜，加大引导资金投入，实施集成电路升级、新型显示和 彩电工业转型、TD-SCDMA 第三代移动通信产业新跨

16、越、数字电视电影推广、计算机提升 和下一代互联网应用、软件及信息服务培育等六项重大工程，支持自主创新和技术改造项 目建设。鼓励地方对专项支持的关键领域和重点项目给予资金支持，引导社会资源投向电 子信息产业领域。加大信息技术改造传统产业的投入。 （三）加强政策扶持。继续实施国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知 （国发200018 号）明确的政策，抓紧研究进一步支持软件产业和集成电路产业发展的政策措 施。进一步完善并适当延长液晶等新型显示器件优惠政策。落实数字电视产业政策，推进 “三网融合”。在高新技术企业认定工作中，根据电子信息产业发展状况适时调整认定目录 和标准。研究出台光伏发电和半导体照明推广应用的鼓励政策。 （四）完善投融资环境。 落实金融促进经济发展的有关政策措施，加大对电子信息产业的信贷支持。引导地方政府 加大投入，有效发挥信用担保体系功能，支持金融机构为中小电子信息企业提供更多融资 服务。依托产业基地、企业孵化器等产业集聚区，扩大电子信息中小企业集合发债试点。 对符合条件的电子信息企业引进先进技术和产品更新换代的外汇资金需求，通过进出口银