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1、禾梨坳乡机构改革试点工作汇报材料禾梨坳乡机构改革试点工作汇报材料禾梨坳乡党委禾梨坳乡人民政府根据县委、县政府的部署和芷江侗族自治县乡镇机构改革试点工作方案（芷发200919 号）文件精神，作为全县乡镇机构改革的试点乡镇之一，我乡在县委、县政府的高度重视和县编办的指导下，经过乡党委、政府的精心组织，现已圆满完成机构改革试点任务，实现了确立转变乡政府职能，理顺县乡事权关系，整合事业站所，精简机构和减少财政供养人员，提高社会管理和公共服务水平，切实减轻财政和农民负担，确保乡镇基层组织正常运转，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制的改革目标，整个改革试点工作顺利、
2、平稳。回顾我乡机构改革工作，现将主要做法和成效总结如下：一、主要做法一、主要做法（一）宣传发动，积极营造深化乡镇机构改革的良好氛围（一）宣传发动，积极营造深化乡镇机构改革的良好氛围推进乡镇机构改革，势必涉及多方利益的调整，必须得到各个层面的理解和支持，必须转变人们的观念，营造一个良好氛围，使领导到普通工作人员对改革形成共识，并积极参与改革。在接到乡镇机构改革试点任务后我乡党委、政府十分重视改革前的宣传发动工作。首先，统一思想，每次召开领导干部会议，主要领导逢会必讲改革。同时，对事业单位人员，及早宣传改革的指导思想、目的意义和典型经验，使全乡干部职工的思想认识得到统一。二是在机关干部和事业单位职
3、工中宣传改革。通过调研和召开座谈会的形式，在宣传上级有关改革的要求和文件精神同时，认真听取基层干部职工对改革的意见建议，让他们参与到改革方案及有关具体措施的制定过程中，对他们提出的好的意见、建议充分采纳，并设身处地为他们的利益考虑，使他们的合法利益得到保障。三是动员发动，明确任务，营造改革的声势。在深入调研，反复听取意见，充分做好改革的前期准备工作的基础上，乡委、政府及时召开全乡机构改革试点工作动员大会，机关干部、乡属各单位干部职工参加会议，营造出改革的声势和良好氛围。（二）认真调研，实事求是，因地制宜精心设置改革方案（二）认真调研，实事求是，因地制宜精心设置改革方案一是加一是加强组织领导强组
4、织领导，做好，做好调调研工作研工作。为做好此次机构改革试点工作，禾梨坳乡党委、政府成立了由党委书任记任组长、乡长任常务副组长的领导小组，并派专人赴麻阳、公坪等地学习调研，借鉴外地的成功经验。二是二是围绕职围绕职能，科学制定改革方案。能，科学制定改革方案。机构是职能的载体，在梳理明确乡机关和事业单位职能的同时，围绕职能的有效履行，设计切合我乡实际的机构方案是机构改革试点工作成败的关键环节。根据本地实际情况,我乡对各原来设置的七站八所事业单位（俗称七站八所）的职能进行认真分析和梳理，本着严格精简的原则，将职能相近的机构和单位进行合并，职能强化的予以加强，职能弱化或丧失的予以撤并，形成初步方案。几经
5、征求意见并多次向县委、政府、县编办汇报、沟通和争取，最终形成了“一办四中心”5 个职能机构，即党政办公室（加挂“文明创建办公室”、 “信访接待办公室”、“财政所”牌子）、农村社会事业服务中心（加挂“劳动和社会保障站”、“食品和药品监督管理站”两块牌子）、人口与计划生育服务中心（加挂“人口与计划生育办公室”牌子）、农业服务中心（加挂“舞水” 柑桔产业办公室、“烤烟办公室”牌子）、综治维稳服务中心（加挂“社会治安综合治理委员会办公室”、“安全生产监督管理办公室”牌子）。从我乡机构改革实施的情况看，上述机构设置方案既严格执行了县委、县政府精简机构的要求，同时也满足了我经济、社会、政治、文化各项事业发
6、展及社会事务等工作对机构设置的要求。（三）坚持原则，确保改革成效坚持原则，确保改革成效为确保改革试点工作顺利进行，使改革工作取得成效，我乡坚持三个原则：一是以因地制宜一是以因地制宜为为原原则设则设置机构置机构。在成立的领导小组的领导下,派专人赴外地学习调研的基础上，结合县委文件精神和当地实际情况，整合乡属各单位俗称七站八所，将原有的 20 个站所精简为“一办四中心”5 个职能机构，即党政办公室、农村社会事业服务中心、人口与计划生育服务中心、农业服务中心、综治维稳服务中心。二是以服二是以服务务群众群众为为原原则则定位定位职职能能。为了突出服务，禾梨坳乡对每个中心的职能进行分类整合，如农业服务中心
7、，既综合了原农技、农机、动物防疫、畜牧、水利等直接关系农业生产的所有部门，又将农村社会化服务五大体系纳入服务中心。同时，重点打造农业信息化服务中心，切实为群众提高各种服务；同时扩展服务职能，将当地的柑桔产业以协会形式纳入服务中心管理，实现“舞水”柑桔产业化、规模化发展，从而实现惠农、支农。三是以定三是以定岗岗定定员为员为原原则则精精简简人人员员。 。面对编制人员问题，禾梨坳乡党政办公室及四个服务中心各设置主任一名，由政党领导兼任，设置副主任至名，由各个单位成员自由竞聘产生，工作人员按需要定岗定员，严格控制人员编制，对于富余人员实行鼓励创业、提前退休等方式妥当安置。如原农技站有工作人员 4 名，
8、其中 1 人纳入服务中心参与行政公共服务，其余 3 人实行分流进行经营创收，既为群众提供了行政管理服务又实现市场化效益。（四）有情操作，机构改革工作稳妥有序（四）有情操作，机构改革工作稳妥有序作为全县乡镇机构改革的试点单位，我乡在实施改革过程中，坚决贯彻县委、县政府的意图，坚持完成编制精简任务毫不动摇，决不留情。但在实施人员分流过程中，做到了耐心细致，有情操作。对于机关公务员的分流实行离岗退养政策，对于事业单位富余人员引导动员其从事市场经营、鼓励创业分流。在实施编人员分流过程中，乡党委、政府通过召开动员大会，做好宣传发动工作，同时通过谈心等方式逐个做好思想政治工作。从而做到改革无情，操作有情，
9、使机构改革工作顺利、稳妥、有序推进，到现在无一起上访事件。二、主要成效二、主要成效（一）乡镇政府的职能定位进一步找准，基层政权建设得到加（一）乡镇政府的职能定位进一步找准，基层政权建设得到加强强通过这次机构改革试点工作，找准了适合禾梨坳乡的职能定位，所规范的机关职能，体现了乡镇党委政府所要做的工作。例如：农技站技术人员如何利用技术服务百姓，如果实现服务经营两不误；如何建设文明社会，如何丰富人民群众的文化生活；在流动人口急剧增多的情况下如何加强社会治安的综合治理和流动人口计划生育管理；如何扩大农村社会保障的覆盖面，扩大就业，增加农民收入，所有这些乡镇政府所面临的新的职能，在机构改革中“一办四中心
10、”中充分体现出来。可以说，通过改革，乡镇的职能定位更准确，该强化的职能得到了充分加强，机构人员编制都得到了有效保障，这对于加强基层政权建设，提高执政能力具有重要意义。（二）民主开放、竞争择优的干部管理机制加快形成（二）民主开放、竞争择优的干部管理机制加快形成面对人员整合、管理问题，我乡探索出新的选人用人模式。“一办四中心”各岗位的工作人员从乡各部门在编在岗人员中整合使用，“一办四中心”各设主任 1 名，由乡党委、政府相关领导兼任，按工作需要设置副主任 1-2 名，由中心工作人员竞聘产生，工作人员按核定的编制和岗位定员。在各中心副主任的产生过程中，竞聘方法把党的干部政策亮给群众，把干部的任职标准
11、和条件交给群众，把对干部的评判权和选举权下放给群众，在比较中鉴别，在竞争中甄选，更直接地体现了群众的意愿。同时，竞聘既为想干事、能干事、干成事的年轻党员干部提供了充分展示自己的机会和舞台，扩大了选人用人的视野和渠道，也从机制上促使选出的乡镇领导干部把对上负责与对下负责有机地结合起来，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。（三）科学设置了机构，减少了人员编制和领导职数，有效减（三）科学设置了机构，减少了人员编制和领导职数，有效减轻了财政负担轻了财政负担通过这次改革，本乡事业机构从 20 个减少到 5 个，精简了300%。新设立的“一办四中心”是在充分调查研究的基础上，根据禾梨坳的实际设置的
12、，能有效地发挥其职能作用，办公室主任明确由分管领导兼任，减少了管理层次和环节，对提高机关的工作效率起积极的推动作用。通过这次机构改革，全乡已初步分流 3 人，为以后财政负担的有效减轻打下了基础。目前，“一办四中心”均有空编，为下一步调优机关、事业单位人才队伍的知识结构、年龄结构留有较大的空间。三、机构改革中职能转变存在的问题三、机构改革中职能转变存在的问题随着市场经济不断发展，乡镇工作的内容、重点发生了变化，再加上乡镇撤并、人员分流和内设机构调整，打乱了乡镇多年形成的工作机制和管理体制。如何适应新的变化，及时调整工作思路，改进工作方式和方法，已成为当前乡镇工作的一项十分现实而又紧迫的任务。从目
13、前情况来看，在乡镇职能转变中还存在方面：一是机构改革模式一是机构改革模式认认同度同度较较底。底。长期以来，大多数站所都实行上级部门直接管理，和政府联系较少，存在“个人主义”和“山头主义”，乡镇机构后，部分站所的职工存在有事情找上级主管单位，很少和乡党委、政府沟通商量，党委、政府对其领导管理职能不明显。同样，上级主管部门也对于乡镇的五中心也大认同，比如农业局认农技站、经管局只认经管站，特别是在编制上没有得到认同。同上级主管部门的协调沟通进一步加强是迫不及待的问题。二是部分干部二是部分干部职职能能转变转变不适不适应应。 。在新形势下，如何创新工作方法，推进农业结构调整，搞好公共服务，促进农民增收已经成为现代乡镇干部的主要职能。新型农民的经营主体意识、民主法治意识明显增强，单纯靠行政命令开展工作失去存在基础和意义。现代农民“想的是致富，难的是技术，缺的是服务，靠的还是乡镇干部”。对于吃惯了“大锅饭”，一直依赖财政供养的部分事业机关人员，缺乏技术信息，在转为服务型干部中，出现了不适应现象。虽然我乡机构改革中取得了一定成绩，但还存在部分问题，我相信，在县委、县政府的领导下，我乡一定能够探索出一条适应我乡发展的机构改革之路。
