《试论检察机关鉴定机构认证认可初探》由会员分享，可在线阅读，更多相关《试论检察机关鉴定机构认证认可初探（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、皮带输送机 论文摘要 司法鉴定机构进行资质认证或实验室认可可以规范鉴定程序，规范鉴定人 活动，保证检验鉴定的科学性、客观性和准确性；依靠认证认可管理体系进行管理，可以 极大地提升司法鉴定行业管理水平，使鉴定质量管理步入规范化、标准化、科学化管理轨 道，是司法鉴定机构未来发展的方向。 论文关键词 鉴定机构 资质认证 实验室认可 最近几年，全国各地司法部门及社会的司法鉴定机构正在如火如荼的开展着资质认证 和实验室的认可工作，建立这套管理体系是鉴定机构未来发展的大势所趋。按照高检院的 布署，各省市检察机关也正在按照时间表全面推进司法鉴定机构认证认可工作。对司法鉴 定机构进行资质认证和实验室认可，可以
2、规范司法鉴定活动，保障司法鉴定质量；也可以 提升司法鉴定管理水平，推动司法鉴定行业健康有序发展，为司法活动的顺利进行提供技 术保障和专业化管理服务。 一、司法鉴定机构认证认可产生的背景 认可是指正式表明合格评定机构具备实施特定合格评定工作的能力的第三方证明，是 权威机构对某一组织或个人能力完成特定任务做出正式承认的程序。司法鉴定机构实验室 认可是由国际性、专业性、权威性的第三方机构对司法鉴定实验室检验鉴定能力予以承认 和证实，以保证司法鉴定实验室鉴定主体合法、人员能力相当、设备状态优良、鉴定程序 规范、鉴定方法科学、质量控制严密、技术管理高效、鉴定意见可靠。 2005 年 2 月 28 日，第
3、十届全国人民代表大会常务会第十四次会议通过了全国人民 代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定 ，要求从事“法医、物证、声像”三大 类司法鉴定机构必须依法通过计量认证或实验室认可。根据决定的规定，2008 年 7 月 25 日，由司法部、国家认监委联合发出了关于开展司法鉴定机构认证认可试点工作通知 （116 号文） ，明确提出“依法将认证认可的结果作为司法鉴定机构准入和执业过程中保持 准入条件的重要依据，做到规范一批，做强一批，淘汰一批” 。并于 2008 年 9 月在京召开 了司法鉴定机构开展认证认可试点工作部署动员大会。试点期内，在试点地区已经从事或 者拟申请从事法医类、物证类和声像资
4、料类司法鉴定业务的法人和其他组织，应当参加并 依法通过国家级或者省级资质认定（依据司法鉴定机构资质认定评审准则（试行） CMA） ，或者实验室认可（依据 CNAS） 。经省级司法行政机关与省级质量技术监督机关同 意，从事其他鉴定类别的司法鉴定机构也可以申请相应资质认定。2009 年 4 月 16 日，国 家认监委、司法部联合印发了司法鉴定机构资质认定评审准则（试行） ，并于 5 月底再 次在京召开了司法鉴定机构认证认可座谈会暨司法鉴定机构资质认定评审准则宣传大 会。目前，上述试点已经结束，全国范围内全面开展司法鉴定机构的认证认可工作已经全 面启动。 根据上述文件的精神，司法鉴定机构的认证认可将
5、决定未来司法鉴定机构的生死存亡， 虽然目前只是涉及那三大类的鉴定机构必须要通过认证或认可之后才能存在和持续经营， 将来必定会延伸至其它类别。通过认证认可工作将会淘汰一批鉴定机构，基础条件差（人 员素质低、设备陈旧、场地有限、业务稀少、执业不规范等）的司法鉴定机构将很难通过 认证认可，从而退出司法鉴定市场，而基础条件好、人员素质高、执业规范的司法鉴定机 构则获得了发展良机，将继续做大做强，从而促进司法鉴定行业的健康发展。 二、检察机关鉴定机构认证认可的必要性 （一）法律法规的强制性要求 12005 年 2 月 28 日司法鉴定机构管理办法规定从事检验鉴定必须获得计量认证或实 验室认可。 （2）高
6、检发办字200633 号人民检察院鉴定机构登记管理办法第九条申请 鉴定机构资格，应当具备的条件之一就是：具有在业务范围内进行鉴定必需的依法通过计 量认证或者实验室认可的检测实验室。 不开展认证认可工作、或不能通过认证认可的现场评审、不能取得认证认可证书的司 法鉴定机构（目前主要针对法医类、物证类和声像资料类这“三大类”司法鉴定机构，将 来应该会扩大到所有类别的司法鉴定机构） ，将被清退出司法鉴定领域（二）鉴定机构自我改进的需要 1鉴定机构提高管理水平和保障技术能力的要求。目前，我国的司法鉴定机构普遍存 在着人员配置不到位或青黄不接；检验设备配置不齐或老化落后；检验环境设施较差；有 的鉴定机构鉴
7、定方法不统一，由被鉴定人随意选用；有的鉴定机构不注意检材的保存保管， 随意处置，管理松散等诸多问题。还有的鉴定机构不严格执行司法鉴定程序通则等法 律法规的要求，违规、违法鉴定屡有发生。 要解决上述问题，就非常有必要按照国家的规定，按照认证认可的准则建立起司法鉴 定机构的管理体系，通过严格执行鉴定流程、认真执行质量监督、落实质量控制措施、加 大培训和学习力度，从而提高司法鉴定机构的管理能力和技术能力。 2鉴定机构规范管理、减少风险的需求。司法鉴定在司法活动中作用重大，很多时候 会直接影响到案件的最终判决，有可能会引发诉讼当事人对鉴定结论产生争议，并以此为 由长期上访上诉缠诉等不良影响，可见，司法
8、鉴定机构也承担着很大的社会责任。通过司 法鉴定机构的认证认可工作，可使司法鉴定机构的工作更公正，更规范，更科学，减少争 议，减少诉讼成本，减少风险，从而提高鉴定机构的公信力。3结果使用方的要求。随着人们法制意识不断增强，社会各界对司法鉴定的监督越来 越严，要求越来越高，司法鉴定机构必须增强鉴定能力、加强规范管理、提高鉴定质量， 才能适应新时期社会对司法鉴定工作的新需求。通过开展鉴定机构计量认证和实验室认可， 切实加强检验鉴定的规范化、现代化建设，是提升司法鉴定能力和保证鉴定质量的主要手 段。 4司法鉴定体制改革的要求。近年来，随着司法鉴定体制的改革，司法鉴定管理的重 点，开始由准入管理向资质管
9、理转变。根据认证认可的要求，从管理和技术两方面建立并 运行质量管理体系，对影响鉴定质量的所有因素进行全过程、全方位有效控制和管理，规 范鉴定机构执业活动，也是我国司法鉴定体制改革的一项重要内容。 三、检察机关鉴定机构进行认证认可的重要性 1规范司法鉴定活动，保障司法鉴定质量。司法鉴定机构进行资质认证或实验室认可 可以规范鉴定程序，规范鉴定人活动，从程序上保证检验鉴定的科学性、客观性和准确性。2提升司法鉴定行业管理水平，步入规范化、标准化、科学化管理轨道。引入认证认 可这一国际通行的质量管理手段，使司法鉴定行业由依靠管理者个人经验和权威进行质量 管理，迅速提升到依靠质量管理体系来进行管理，极大地
10、增强了检验鉴定的科学性和可靠 性。司法鉴定机构通过建立质量体系、程序文件、作业指导书及一系列记录文件并有效运行，工作每一步都有记录，能够重现鉴定工作场景，鉴定质量管理步入规范化、标准化、 科学化管理轨道。 3提升司法鉴定机构权威性，增强司法鉴定公信力。通过认证认可的司法鉴定机构， 表明其鉴定主体、鉴定设备、鉴定场所、鉴定程序、鉴定标准、技术管理和鉴定能力等符 合国际同行业认可的通行标准，检验鉴定质量保证体系完善，体现出该司法鉴定机构具备 了较高的技术水准和实力，可提升其司法鉴定的权威性和公信力。 4可获得签署互认协议方国家和地区认可机构的承认，有机会参与国际间合格评定机 构认可双边、多边合作交
11、流。 充分认识到司法鉴定机构认证认可的重要意义，认识到建立认证认可管理体系对规范 司法鉴定行业的内在需要，才能更好地主动参与到认证认可队伍中，并加予宣传，避免消 极地当作行政指令来执行，对日后申请过程中遇到困难的处理大有益处。 四、检察机关鉴定机构进行认证认可需注意的几点问题 1严格把关，避免一哄而上。由于司法鉴定机构的认证认可是新兴事物，国外也没有 实施，无经验可借鉴。在进行认证认可的进程中，为避免一哄而上，使认证认可工作流于 形式，评审部门应严把审核关，坚守高标准高质量的门槛，确保基础好、资质佳的机构过 关，把基础差的机构挡在门外，逐渐被整合或被市场淘汰。 2CMA 认证和 CNAS 认可
12、的选择。 决定把 CMA 认证和 CNAS 认可作为选择项 加以规定，可以选其中之一也可以两者都选，两者并无高低之分，在实践中，CMA 的审批 关卡较多、审请比较难通过。 3鉴定标准问题。目前，司法鉴定各专业领域标准化程度差异较大，法医临床鉴定标 准化程度较高，而法医物证鉴定、法医精神病鉴定、文件检验鉴定、痕迹鉴定等还没有全 国统一的技术操作规范和鉴定标准。希望司法部与国家标准化委员会等部门尽快出台相关 的国家标准。 4跨区域整合资源，避免不必要的浪费。进行认证认可需要雄厚的财力、物力和人力 支撑。由于检察机关鉴定机构底子薄、人员配置不齐、设备投入不足、业务量又不大，检 验鉴定又不收取费用，进行认证认可的资金由地方财政支出，负担也不小。所以应整合各 方资源，甚至可采取分包的方式，申请认证认可，节省资金、避免浪费。 总之，司法鉴定机构进行资质认证和实验室认可不仅是法律法规明确的要求，也是司 法鉴定机构自身发展的内在需求，建设好这套管理体系，才能有力推进司法鉴定的规范化、 法制化和科学化建设，促进司法鉴定行业又好又快的发展。
