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1、在服务大局中推进环境保护的思考在服务大局中推进环境保护的思考在服务大局中推进环境保护的思考张菊生 2009 年上半年，市委组织部、环保局、市委党校联合举办处级领导干部培训班，专题学习环保和节能减排内容。通过一个月的理论灌输和座谈讨论，使我们对这一专题的学习，感到非常必要和重要。同时，也对我们在环保意识和节能减排工作的重要性有了一个全新的认识。一历史进展到今天，国际国内形势发生了极其深刻的变化。金融危机、经济下滑、失业增多、市场萎缩，已成为全球性的严重问题，桂林亦不例外。复苏经济，攸关全局，一损俱损，一兴俱兴。桂林作为世界历史文化名城和国际旅游城市，环境保护责无旁贷，服务发展义不容辞。必须认真分
2、析当前经济发展新走势，准确把握环境保护观念定位。切实做到“三洞察、三调整”：一是洞察经济发展走势，调整环保策略；二是洞察环境质量，调整容量总量控制；三是洞察社会舆情，调整监管重点。必须认真分析当前经济发展新取向，准确把握环境保护主线定位。切实做到“三紧跟、三同步”：一是紧跟经济发展取向，同步思考环境保护本质要求；二是紧跟经济发展节奏，同步强化环境监督管理；三是紧跟经济发展要求，同步推出环境保护措施。必须认真分析当前经济发展新特点，准确把握环境保护机遇定位。当前桂林市经济发展面临“两大机遇”：一方面是冰雪灾后恢复重建的重大机遇，另一方面是扩大内需的重大机遇。切实做到“三主动、三落实”：一是主动服
3、务经济发展，认真落实有关方针政策；二是主动建言当好参谋，认真落实市委、市政府的安排部署；三是主动介入重大建设项目的环评管理，认真落实各项环保措施。必须认真分析当前经济发展新任务，准确把握环境保护职责定位。要准确把握环境保护的职责定位，切实做到“三深化、三拓展”：深化对环保工作的理性认识，拓展环保工作的思想境界；深化对环保工作的感性认识，拓展环评管理的绿色通道；深化对环保工作的刚性认识，拓展依法行政的工作平台。必须认真分析当前环境保护新矛盾，准确把握环境执法监管重点定位。桂林是欠发达地区，经济社会形势需要发展。要发展，就必然产生环境污染，就难免导致生态破坏。如何在防止污染、减少破坏、推进发展，需
4、要做到“三个坚持、三个结合” 。坚持“发展为要”的原则；坚持“环境优先”的原则；坚持“科学发展”的原则。 “三个结合”：一是工业、城市、农村污染治理相结合；二是主要流域污染整治与重点小流域污染整治相结合；三是整体推进与重点突破相结合。 二新的形势赋予我们新的任务，新的要求定位我们新的职责。当前和今后一个时期，桂林环境保护的主要任务是：推进转变、服务发展，改善环境、确保安全。这是一项综合性系统工程。我们要做好、做精、做实，科学有效地解好这项系统工程的方程式。 （一）着力推进污染源总量减排。今年是完成“十一五”总量减排的决定性一年。对二氧化硫、化学需氧量、氨氮分别再削减指标，确实完成自治区下达的目
5、标任务。对此，要大力推进结构减排，大力推进工程减排，大力推进管理减排；必须依法监管，不越权、不缺位、不失职、不渎职，坚决杜绝应付监察、人情监察；提高监察系数，提高稳定达标率，提高信息化管理水平；对重点流域、重点区域、重点行业和环保基础设施开展专项监察。（二）着力推进生态市建设。大力实施桂林生态市建设规划纲要 ，紧紧围绕发展生态经济、开展环境整治、保护自然生态三大任务，启动全市生态县的创建，力争高标准建成一批环境优美乡镇、生态村、生态小区、生态家园等生态示范工程。探索生态城市建设模式，选择开展生态城市（镇）建设试点。抓好自然保护区规划修编工作，力争全市有国家级和省级自然保护区达到标准化建设管理水
6、平。制定生态功能保护区管理办法，组织编制桂林生态功能保护区规划，建立市自然保护区数据库，力争用两到三年时间建成 1 个国家级和 4 个省级生态功能保护区。有针对性地提出生物安全的办法措施，保护生物多样性。（三）着力推进核与辐射管理。继续加大核与辐射环境监测和监察能力建设力度，以防控和应急响应体系建设为重点，提高核与辐射安全监管、监测、应急响应及反核恐怖袭击应急能力。切实加强核与辐射环境执法监督，强化现场监督检查，严格各项辐射安全与辐射防护措施，消除安全隐患，提高执法监督效率。进一步加强电磁辐射环境监督管理，按照国家的要求，适时将电磁辐射设备（设施）纳入排污申报登记，抓好电磁辐射投诉、信访案件的
7、处理及违法案件的查处，妥善及时处理辐射投诉和纠纷，维护社会稳定。抓紧制定核安全与放射性污染防治中长期规划，加强地方法规体系建设，完善执法手段。切实做好核材料生产、核设施退役及放射性废物处理的监管配合工作。 （四）着力推进饮用水源保护。饮用水源保护是环保工作的重中之重。要通过大力开展工业、城市、农村污染源整治，强化环境执法监管，加强和深化饮用水源保护。推动城乡生活污染治理设施建设，加强危险废物监督管理，抓好农村规模化畜禽养殖污染整治。深入开展环保专项行动，加大对各类违法排污行为的处罚力度；全面落实突发环境事件应急预案，严格执行环境污染事件报告制度，做好预防和应对工作；对典型案件挂牌督办，确保查处
8、到位、整改到位。 （五）着力推进环评管理科学化。要在“机构管理、改革创新、健全完善、拓展延伸”上狠下功夫，为构建一流环境影响评价管理体系迈出重要一步。机构管理：各级环保部门要在建立健全环评管理机构上花力气、做文章，主动汇报谋求支持。要配足配强适应工作需要的管理力量，尽快改变穷于应付的被动格局。要加强对环境工程技术评估机构的管理，理顺体制，健全机制，规范行为。改革创新：创新环评理念，从单纯注重环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会影响转变；创新管理手段，逐步增强参与宏观调控的预见性、主动性和有效性。健全完善：完善环境工程监理机制，扩大在水电、矿山、化工、环保基础设施、生态型开发领域的环境监理；
9、完善“三同时”监管机制，对环评审批和“三同时”执行情况进行全面检查，追踪环评报告和环评批复意见的执行情况；完善重大项目跟踪机制，加强与有关部门的联动，提前掌握重大建设项目的进展情况。拓展延伸：拓展环评管理领域，选择部分工业园区、重点流域和重大建设项目开展后评价试点；拓展战略环评范围，提前介入各类规划环评工作；拓展环评管理方式，实行分行业、分区域、分阶段管理，提高环评工作质量和效率。 （六）着力推进环境监测监察体系建设。环境监测监察体系是环境管理的“两翼” ，是提高环境管理水平的能力支撑。要在继续强化环保行政管理运行能力的基础上，大力推进监测、监察体系建设，使环境管理“一头两翼”的格局不断向广度
10、扩张、向深度拓展。环境监测是环境管理的技术支撑。要抓住拉动内需的契机，尽力争取加大环境监测投入，强化环境监测手段，建设环境监测网络。环境监察是环境管理的执法行为。要大力加强环境监察基础工作，建立健全企业污染源基础数据库，建立健全企业环境管理档案。要充分发挥举报热线的作用，畅通环境举报投诉渠道，严厉打击环境违法行为。 （七）着力推进环境科技支撑能力建设。结合“十一五”环保规划中期评估和可达性分析，及早谋划“十二五”环保规划思路，着手开展“十二五”环保规划的前期工作，深入研究“十二五”环保科技重大课题；组织制定桂林市主要河流水环境功能区划规范 ，修订桂林市水污染物排放标准 ，以及制定土壤中氟化物、
11、氰化物等监测测定方法标准；尽快成立“桂林市环境科技咨询委员会” ，建立健全以专家咨询为主要形式、以环境科技为基础的科学决策机制；加快建设“桂林市环境科技平台” ，为推进全市环境科技发挥引领作用。加强环境统计和环境信息建设，健全完善环境统计和信息工作制度，提高环境统计和信息工作质量。 （八）着力推进环保产业发展。环保部门要关注、关心环保企业的成长，支持促进环保产业的发展。要充分发挥环保产业协会的作用，健全完善行业管理体系，加强行业内部的组织协调和交流，畅通政府、企业、科研机构的联系渠道，搭建健康持续的发展平台。组织开展环保产业现状调查，制定加强环保产业发展的规范性文件和投资指南。对新技术、新工艺
12、、新设备、新产品、新材料等科研项目和示范工程的推广应用，给予适当资金支持。组织和引导环保企业积极参与国际合作，拓宽发展领域，增强竞争实力。环保企业要加强对政策的学习、了解和研究，加强对经济发展走势、环境保护形势的把握，从中思考自身的总体定位和发展脉络，少走弯路、稳健发展。环保企业之间要相互交流、相互学习、相互借鉴，增强行业内部的凝聚力、约束力，公平竞争、共同发展。 （九）着力推进政策法制和宣传教育。政策法制是环境管理的保障。要加强环境经济政策研究，继续推进绿色信贷、上市公司环保核查，积极开展流域和区域生态补偿政策研究，开展排污权交易研究和试点。全面推进环保依法行政，建立健全科学民主的决策机制，
13、严格按照法定的权限和程序进行环保决策。坚持重大行政许可和重大行政处罚案件集体审议制度。落实规范性文件备案审查制度，加强对行政处罚案件的法制审查。积极推进环境保护立法，配合协助有关部门做好桂林市饮用水源保护管理条例修订调研论证工作，推进桂林市放射性污染防治管理地方立法工作。制定出台桂林省环保行政处罚自由裁量权规范，继续组织全市环保行政处罚案卷评查活动。环境宣传是环境管理的先导。要充分运用报纸、电视、广播、网络等媒体，宣传环保工作，推广环保知识，宣扬先进典型，鞭挞违法行为，为推进环境保护营造良好的舆论氛围。环境教育是环境管理的基础。继续加强对环保人员、企业法定代表人的培训。推进全民环保教育行动试点，抓好绿色社区、绿色学校、绿色家庭等评选活动。 （十）着力推进环保队伍建设。加强职业道德教育，崇尚依法行政、不辱使命；加强爱岗敬业教育，崇尚恪尽职守、乐于奉献；加强业务素质教育，崇尚求真务实、科学严谨；加强思想观念教育，崇尚开拓进取、创新创造；加强工作作风教育，崇尚真抓实干、攻坚破难；加强廉洁从政教育，崇尚严于律己、甘守清贫。（通讯处：广西桂林市西山路 8 号张菊生收 邮码 541001）
