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1、济宁全力推进减排和生态市建设 时间：08-05-04 14:25:07 作者：谷传祥 阅读：5 强化治污减排，保护生态环境，是落实科学发展观、加快工作指导转变的题中之义和内在要 求，是推进经济战略转型、调整产业结构、转变发展方式的重要突破口和有效途径，事关全 局，事关长远，事关社会和谐和群众切身利益。对济宁这样一个资源型产业占有相当比重、 地处南水北调东线工程重点区域的城市来说，抓好治污减排更具有特殊重要的意义。近年来， 特别是去年以来，山东省济宁市委、市政府对环保工作一直高度重视、紧抓不放，制定并实 施了一系列强有力的政策措施，各级各部门和广大企业做了大量扎实有效的工作，取得了明 显的阶段性
2、成果，较好地完成了年度治污减排目标任务，为促进全市经济社会又好又快发展 提供了可靠的环境保障。2008 年是实施“十一五”环保任务的攻坚年，做好今年的环保工作对于实现“十一五” 环境保护目标至关重要。全市环保工作总体思路是:认真贯彻党的“十七大”精神，全面落 实科学发展观，全力贯彻执行市委、市政府关于环保工作一系列决策部署和既定目标任务， 坚持“抓重点、抓关键、抓落实”的总体工作方针，扎实推进主要污染物减排、南水北调治 污、大气污染防治和生态市建设 4 项重点工作，加大执法监管力度，着力解决影响发展和群 众生产生活的突出环境问题，保障环境安全万无一失，提升为科学发展服务的能力和水平， 努力为全
3、市经济社会又好又快发展做出新贡献。以治污减排为主线，推进经济发展方式转变。要坚持一手抓存量削减，一手抓增量控制， 按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路，强化 6 项措施，实现污染减排，即:依 靠优化发展降低总量；依靠环保工程削减总量；依靠淘汰落后产能腾出总量；依靠强化污染 源监管控制总量；依靠节能降耗减排总量；依靠科技创新推进污染减排。加快落后产能淘汰 步伐，对全市高污染、高耗能、群众反映强烈、无治理价值的落后产能，加快关停淘汰步伐。 把总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件，严格环境准入门槛，严格控制“两高一 资”行业过快增长，严格控制新污染源的增长。要加强治污减排监督考核，
4、落实好“以奖代 补”政策，确保实现污染减排年度任务目标。以两河“变清”为突破口，全面改善水环境质量。济宁是淮河流域治污重点地区，是南 水北调东线工程的重要通道。抓好污染防治，确保淮河流域及南水北调沿线水质安全，济宁 市责任重大，任务非常艰巨。要深入实施碧水行动攻坚战，坚持目标、总量、项目、投资四 位一体的工作思路，逐个项目明确分工，细化措施，倒排工期，挂图作战，合力攻坚，确保 河流断面水质稳定达标。对尚未开工建设的重点治污项目，对县(市、区)政府和责任单位实 施挂牌督办，确保早期建成投运，发挥治污效益。实施光府河、老运河“两河变清行动” 。 对各排污单位重新确定加严的废水排放标准；对污水处理管
5、网覆盖范围内的排污企业，要求 将氨氮预处理到 15mg/L 以下再进入管网；对直排河流的企业，要求氨氮控制在 5mg/L 以下。 加快实施河道清淤工程、中水截蓄导用工程、人工湿地水质净化工程等综合性治污措施。认 真落实各县(市、区)出境断面水质、总量控制目标、企业减排措施、区域综合治理措施。对 辖区内目前尚不达标的河流断面采取果断措施，该停产的企业坚决停产，该限产的坚决限产。以确保奥运期间空气质量为契机，继续深化大气污染防治工作。保障北京 2008 年奥运 会空气质量，是一项十分严肃的政治任务。要认真落实山东省保障北京 2008 年奥运会空 气质量的相关措施 ，继续深入开展“蓝天保卫战”行动。
6、加大城区燃煤烟尘、工业粉尘、 施工扬尘和机动车尾气“三尘一气”治理力度，切实改善城区空气质量。对城市集中供热管 网区域内的锅炉实施拆除；对供热管网区域外的燃煤炉具，更换清洁燃料或新型环保锅炉。进一步完善电厂脱硫设施建设，确保脱硫设施正常运营。在奥运会召开期间，凡不能按期建 成投运的重点脱硫项目，一律停止运行；凡脱硫除尘设施不能正常运行不能稳定达标排放的， 由环保部门依法给予经济处罚，并对企业的年度减排指标不予认可；凡不能稳定达标排放的 高耗能、高污染企业，一律停止生产或运行。以生态市建设为载体，着力建设生态文明。认真实施济宁生态市建设总体规划 ，坚 持保护优先、开发有序的原则，控制不合理的资源
7、开发活动，强化对水源、土地、森林、矿 产等自然资源的保护，加快建立一批自然保护区、重要生态功能保护区、生态示范区，区分 不同情况，对不同的生态功能区分别进行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。以市、 县长生态市建设目标责任书为总抓手，坚持生态建设活动与重点污染源和重点流域污染治理 相结合、与创建生态文明城市相结合、与社会主义新农村建设相结合。着力加快生态环境六 大体系建设，形成遵循循环经济理念的生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、山川秀 美的生态环境体系、与自然和谐的人居环境体系、支撑可持续发展的安全体系、体现现代化 文明的生态文体文化体系，全面增强经济和社会的可持续发展能力。以保障环
8、境安全为目标，加强环境执法监管。深入开展联合执法专项行动，对环境违法 行为保持高压态势。全面进行环境隐患排查和整治，堵塞环境安全漏洞。进一步加强放射源、 危险化学品、危险废物、医疗垃圾的监管，实行生产、贮存、运输和使用等环节的全过程管 理。加快建设环境数据中心、环境监控中心、应急指挥中心，健全突发性污染事件防控体系、 监测预警体系和环境执法监管体系，提高应急处置能力，确保一旦发生事故，能够做到有效 组织、快速反应、高效运转，将事故危害降到最低。严格环保责任追究制度。将环境质量和 总量控制等环保目标纳入各级领导班子和领导干部综合考核体系。对各地环保目标完成情况 定期检查，严格考核，并向社会公布考
9、核结果。对没有完成减排任务的地区和单位，认真执 行问责制和“一票否决”制。 济宁市节能减排回望与前瞻 2008-1-2 9:10:56 来源: 山东新闻网 网友评论 0 条 进入 论坛当我们为经济列车实现持续快速奔跑而欢欣鼓舞的同时,也越来越为资源与环境的压力 而感到忧虑。2006 年全国的节能减排目标没有实现，但去年初中央明确表示， “十一五”的 节能减排任务必须完成。节能减排成为贯穿整个 07 年的话题，而且是越来越热的话题。我 市是资源大市，煤电业有长足发展，这也注定我们是一个能耗大市，节能减排任务较之其他 地市艰巨的多。时至岁末，我市 2007 年节能减排工作做得如何？本报记者一番探访
10、之后， 得出了令人欣慰的报告。2007 年以来，全市上下把节能减排工作作为落实科学发展观、推进经济战略转型的大 事来抓，大力调整产业结构，推进节能技术创新，强化重点用能企业监控，全市出现了经济 快速发展、能耗持续降低的良好态势。去年上半年，我市万元 GDP 能耗比去年降低 2.86%， 降幅高于全省平均水平 0.48 个百分点，在全省排第 3 位。据有关部门测算，2007 年完成全 年节能减排任务目标已成定局，在一些领域还提前完成了责任目标。去年 12 月初，省政府 节能减排专项督查组来我市检查后，对我市节能减排工作给予充分肯定和高度评价。完善政策抓机制“市委、市政府对节能减排工作高度重视，真
11、正把节能减排作为贯彻落实科学发展观的 关键环节，作为落实以人为本、改善民生、建设生态文明市的根本途径，认识是到位的，甚 至是超前的。 （省政府节能减排专项督查组书面反馈意见语） ”市政府先后出台了节能减排综 合性工作实施方案、工业固定资产投资项目节能评估和审查办法、超标准耗能加价管理试行 办法等 9 个政策性文件，明确了项目市场准入、企业扶优限劣、工作督查考核、责任人奖励 惩戒、一票否决等一系列硬办法、硬措施，为节能减排工作提供了有效的制度保障。全市节 能减排行动计划，将 13 个方面 56 项工作目标、完成时限落实到市直部门和县市区，定期督 查，定期通报。落实目标抓考核建立月调度、季督查和公
12、告制度，市政府每月召开一次节能减排工作调度会，分析存在 问题，提出工作重点。去年上半年，根据节能目标责任考核办法，对 12 个县市区和百户重 点用能企业 2006 年度节能责任目标完成情况进行全面考核，并在 8 月 3 日召开的全市节能 减排工作会议上予以通报，对县市区和企业排出了名次，对节能责任目标完成较好的 16 户 企业予以表彰、26 户企业提出了批评、13 户企业实行了节能工作“一票否决” 。调整结构抓淘汰坚持有保有压、有所为有所不为的原则，把管住增量与优化存量有机结合起来。先后否 决了 45 个高耗能、高污染项目。充分发挥市场机制的价格杠杆作用，完成了对电力、电解 铝两个行业 8 户
13、企业的调查摸底，自 9 月份起对这些企业实施超标准耗能加价政策，从今年 起在重点耗能行业全面推开，同时对 7 户限制类、淘汰类企业实施差别电价。对我市电力、 煤炭、水泥、烧碱等“双高”行业中属于淘汰类的企业，排出了关停的进度表。去年以来， 全市先后淘汰了 83 户企业的落后产能。全省小火电机组集中拆除爆破仪式在我市微山县设 立主会场，成功拆除微山湖煤电公司、华能济宁电厂 20.2 万千瓦小火电机组。关停了微山 县泰达金属制品有限公司 15 吨电炉 10 座；关停淘汰水泥企业（生产线）10 户共 140 万吨 生产能力，全年可少消耗标准煤 62.4 万吨。加大投入抓关键我市在加大投入的同时，注重
14、优化投向，大力发展装备制造业、煤化工和高新技术产业， 去年前三个季度，我市投资结构发生了明显的变化，资源性产业投资大幅回落，装备制造业、 煤化工和高新技术产业投资明显增长，为节能减排创造了条件。实施节能“双 50 工程” ，在 电力、煤炭、化工、造纸等行业排出了 50 个高耗能项目实施强制节能改造，在全市推广 50 个节能新产品、新技术。去年 1 至 9 月份完成节能环保技术改造投资 62 亿元，占技改总投 资的 41%。市财政去年拿出 1000 万元用于重点节能项目扶持奖励。强化重点抓百户百户重点用能企业能耗占我市规模以上工业的 83%，抓好了这些企业，就抓住了我市节 能工作的重点。督促企业
15、将节能指标层层分解，并与经济利益直接挂钩；组织重点企业瞄准 国内外同行业先进水平和节能标准，充分挖掘企业节能潜力；引导企业完善计量器具、原始记录和统计台账，夯实节能管理的基础工作。另外，先后对 22 户重点用能企业进行了能源 审计，与 10 户企业签订了节能自愿协议。去年上半年，全市百户重点耗能企业完成节能量 18 万吨，占年计划的 59.9%。采访中，市政府节能办的负责同志告诉记者，日前省政府节能减排专项督查组对我市的 工作虽然给予了充分肯定和高度评价，但我们不能有丝毫沾沾自喜的理由，在节能评估、超 标准耗能加价、淘汰落后产能、实行差别电价等方面工作潜力还很大。完成今年的目标，而 且工作做得
16、要比 2007 年还要好，任务是非常艰巨的，不能有丝毫的懈怠和掉以轻心。下一 步，我们将在四个方面下功夫。一是强化三大体系建设。落实好国家、省市有关资源节约的政策，研究运用市场手段促 进节能减排的办法和措施；继续抓好资源节约技术支撑体系建设，注重研究重大节能、节水、 节地、节矿关键共性技术；认真执行国务院 节能减排统计监测及考核实施方案和办法 ， 积极探索节能减排激励约束长效机制，形成强有力的政策支持、科技支撑和责任考核三大体 系。二是加快推进循环经济示范工程。制定推进计划，加大政策扶持、资金支持和督导检查 力度，力求循环经济新突破。三是加大节能达标工程推进力度。组织百户重点用能企业赶超 先进目标，夯实节能基础管理；积极开展能源审计，实施节能公告，严格执行超标准耗能加 价管理办法和差别电价政策，力争 30%以上的重点产品单耗达到国内同行业先进水平。四是 狠抓节能技术进步。着力抓好燃煤锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、 绿色照明和 50 项节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用，积极争取国家、 省节
