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1、1湖南广播电视大学开放教育、成人教育专科毕业作业题 目 ： 农村征地拆迁工作存在的问题及对策探析学 号： 1043001453036 姓 名： 彭 华 分 校： 株洲县电大 教 学 点 ： 株洲县电大 指导教师： 杨 老师 湖 南 广 播 电 视 大 学 教 务 处 制湖南广播电视大学毕业作业写作过程记录表（ 此 页 由 学 生 填 写 ）2选题经过调研与材料准备初稿写作第一次修改内容第二次修改内容第三次修改内容湖南广播电视大学毕业作业评审表3指导教师评语指导教师（签名）：年 月 日指导成绩分校初审意见初审教师（签名）：年 月 日初审成绩省校终审意见终审教师（签名）：年 月 日终审成绩4内容摘
2、要内容摘要随着我国城市化进程的加快和市场经济的迅猛发展，农村集体土地被大量征收、征用， 尤其是近年来，紧靠中心城市的周边地区以及经济开发区的经济发展，征地速度逐年递增， 征地形成的矛盾纠纷也大幅度上升，有些地方甚至还引发了影响稳定的重大事件，征地拆迁 纠纷已成为当前社会各界共同关注的热点难点。如何做好新形势下的征地拆迁工作，如何解 决和处理好征地拆迁工作中不断出现的新情况和新问题，是一件关系到地方经济发展的大事， 是落实以人为本和构建和谐社会必须要解决好的问题。本文选取这一主题作为研究对象，分 析我国农村征地拆迁工作中存在的问题，根据存在的问题提出对策。关键词关键词：征地拆迁；问题；对策5目录
3、一、农村征地拆迁中存在的主要问题.3 （一）征地补偿标准过低.3 （二）安置慢，农民利益得不到根本保证.3 （三）补偿方式单一，难以解决被征地农民的长远生计.4 （四）失地农民就业艰难，社会问题不容忽视.4 二、推进农村征地拆迁工作的对策.4 （一）以人为本，树立和谐的征地拆迁理念.4 （二）完善相关政策，确保被征地拆迁群众的利益.4 （三）创新安置方式，切实解决农民生活的长远之计.5 （四）加大安置房建设力度，有效解决失地农民安居问题.5 参考文献：.56农村征地拆迁工作存在的问题及对策探析城市化是人类文明进步的重要标志，也是社会经济发展的客观追求。自上个世纪 90 年 代以来，随着改革开放
4、步伐的加快，城市化进程的推进，我国建设用地需求的不断增加，在 农村部分地区征地拆迁，是现代化和城市化进程的必然需要。然而，征地拆迁事关当事农民 的切身利益、根本利益、最大利益，因而必须谨慎操作。可是，近十多年来，由于不少地方 没有妥善处理好其中的利益关系，甚至极大地侵犯农民的利益，致使大量矛盾产生。一、农村征地拆迁中存在的主要问题（一）征地补偿标准过低征地补偿标准低是被征地农民反映最多、最强烈的一个问题。目前，被征地农民的土 地和安置补偿费是按照土地管理法的规定来执行的。土地管理法是上世纪 80 年代 制定的，后来虽然经过几次修改，但关于土地补偿的标准基本没变。近几年工业发展迅速， 但农产品的
5、价格涨势较慢，按法律规定的标准进行补偿已显过低，而我们通常执行的又是 较低的标准。城市化以牺牲农民的利益为代价，长期考虑来说是很危险的。因为大量失地 农民进人城市后如果呈贫困化趋势，就会危及社会的稳定。南美国家城市化过程中失地农 民贫困化的惨痛教训值得我们吸取。毋庸置疑，提高土地征用补偿标准，使农民在征地拆 迁后保持原来的生活水准应作为征地拆迁补偿的底线。（二）安置慢，农民利益得不到根本保证因在办理农民回建、产业用地安置等过程中，定点的位置涉及农保地，在办理用地指 标的手续上较为复杂，造成了报批所需时间较长；建设业主与相关部门及拆迁户沟通、协 调、协商不一致，影响回建安置房建设等问题。（三）补
6、偿方式单一，难以解决被征地农民的长远生计当前，征地安置的主要途径是一次性货币安置，即一次性发放安置补助费，让农民自 谋职业。这种方法操作简单，只要按法定标准计算安置费用，造册发放到人就可以了。但 实际上，货币安置虽能解决被征地农民的暂时生活问题，在一定程度上能保证征地工作顺 利进行，却难以解决他们的长远生计。农民一旦失去土地，缺少谋生手段，加上农民自身 的理财能力和投资能力偏弱，就会坐吃山空，长远生计没有着落，终将成为社会不稳定因 素。7（四）失地农民就业艰难，社会问题不容忽视随着经济建设不断征用土地，一部分农民失去了赖以生存的土地，个别村组农民已无地可耕， 而目前农民多数属于低文化、没资金、
7、没技能的弱势群体，特别是一些中年农民，适应不了 现代企业的管理和技术的要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的重体力劳动，但 随着年高体弱，会逐渐丧失劳动能力而论为无业人员。虽然说，引进企业后，能带动周边第 三产业的发展，将为失地农民提供很好的就业机会，但并非所有失地农民都能够参与到这一 产业中去，还有相当部分的农民因缺资金或不懂经营等因素制约而长期失业。因此，征地后 农民的失业问题将是一个不容忽视的社会问题。 二、推进农村征地拆迁工作的对策（一）以人为本，树立和谐的征地拆迁理念有关责任领导和项目负责人及工作组坚持在每个项目启动前，都要深入征地拆迁一线， 做好政策宣传解释工作，积极查找工作
8、薄弱点和突破口。如针对村民关注的回建安置等热点 问题，工作组切实帮助群众解决，及时化解矛盾。在工作方式上，从主要依靠行政手段强制 推动，转向主要依靠市场手段、经济手段、法律手段来引导征地拆迁。既要及时解决好被征 地农民的临时过渡住房、子女上学等眼前困难，又要妥善解决被征地农民的就业出路和社会 保障等长远利益问题。要增强征地拆迁政策措施配套和部门协调配合的运作意识，做到征地 拆迁工作的公开、公平和公正。建议尽快研究制定全市性征地拆迁补偿安置工作实施细则， 建立征地、拆迁、补偿、安置一体化运作机制，促进征地拆迁工作统一协调、统一运作。同 时，做好村干部、党员、老干部等有号召力的重点人员的思想工作，
9、达到以点带面的效果； 注意文明执法，文明动迁，取得群众的最大支持和理解，促进征地拆迁和谐稳定。(二)完善相关政策，确保被征地拆迁群众的利益制定法律法规，确保农房拆迁有法可依。农房拆迁相关法律缺失，地方与地方政策的差 异性是造成农房拆迁矛盾突出的重要根源。为保护当事人合法权益，建议根据宪法的原则精 神，加强对涉及农房拆迁的一些具体政策和实际问题进行分析和研究，为促使尽快制定一部 关于集体土地上房屋拆迁补偿安置法律，规范农房拆迁行为，提供成熟的经验和做法。坚持市场导向，提高征地拆迁补偿标准。在征地拆迁中，政府要以市场为导向，以法律 法规为依托，在充分搞好市场调查的情况下，出台相关政策，适当调高征地
10、拆迁补偿标准， 制定公正合理优惠的征地拆迁补偿安置政策，千方百计落实好党中央强调的“多予少取放活” 的政策要求，确保被征地拆迁群众的利益，保证他们生活水平都有所提高。（三）创新安置方式，切实解决农民生活的长远之计 目前普遍实行的以货币方式进行安置，容易产生“分光吃光”的状况，对于农民生活的 长期保障和农村稳定是十分不利的。现在虽然实行了农村最低生活保障线，但这也不能从根 本上解决失地农民的生活问题，更谈不上提高农民的生活水平。解决失地农民的生活安置问8题，最根本的要着眼于农民的“造血功能”，在征地过程上，为农民提供自我发展的空间， 只有让农民通过自我发展，才能从根本上解决长远生计，建议从以下几
11、个方面给予考虑。第 一是实行国有土地留地安置的方式，引导被征地农民入股创办经济实体。采用按批准面积的 10%左右土地作为安置人员的“村留地”，用以发展二、三产业，在“村留地”上办经济实 体，一方面解决了部分农民就业问题，另一方面从根本上解决了失地农民的后顾之忧。第二 是加强技能培训，提高失地农民的就业技能。第三是壮大农村集体经济，努力为老、弱、病、 残农民提供生活保障。目前村级集体经济组织都在征地补偿费中留成了一定比例的补偿款， 应当用于农民的安置保障方面，同时投入发展再生产，壮大集体经济。第四是学习外地在征 地改革试点中有关土地补偿费和安置费及农民社会保障方面有一些成功的做法和经验，如 “征
12、地补偿综合价”、“土地换保障”，及把失地农民的安置纳入城镇职工社会保障体系等。（四）加大安置房建设力度，有效解决失地农民安居问题要严格督促各相关建设业主，制订切实可行的回建安置工作方案和时间表，确保被征地 拆迁的回建安置工作得到妥善解决。同时，实现从“拆迁”到“迁拆”的转变，不安排好百 姓的生活和居住，就不强制拆除房屋。一要先行规划。建议尽快制订全区征地拆迁安置房建 设管理的有关意见。安置房建设主管部门要根据本区域征地拆迁计划和安置房需求量，制订 安置房建设年度计划和建设方案。对列入年度计划的安置房建设用地，国土资源管理部门要 确保及时供应落实到位。二要着力建设。要建立项目管理领导责任制度，制
13、订安置房建设进 度计划，确保按时保质保量完成任务；按照“谁使用安置房、谁承担建设成本”原则进行筹 措建设资金，并根据工程建设进度拨付。三要加强管理。要把建设好的安置房纳入统一管理， 项目业主单位未经批准不得擅自将安置房作为商品房销售。对安置后剩余的安置房应优先调 剂用于政府投资项目的征地拆迁安置，或适当调整转为廉租房，确保把这项惠民、利民的安 居工程建设好、落实好。参考文献：1潘诚,张鸿雁,对失地农民社会保障问题的再思考J上海城市管理职业技术学院学报, 2005,(01) 2 朱林兴,规范集体土地征收征用制度保障农民权益J上海市经济管理干部学院学报, 2005,(01) . 3 孔祥利,王君萍,李志建,农民失地的路径、成因与对策J云南民族大学学报(哲学社会科 学版), 2004,(06) . 4杨春禧,论征地程序改革与和谐社会构建J社会科学研究, 2005,(05) .
