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1、城市规划建设的可持续发展的探讨城市规划建设的可持续发展的探讨城市规划建设的可持续发展的探讨1 城市建设可持续发展的含义城市建设可持续发展的含义 城市规划建设可持续发展是指城市社会、经济、环境资源为达到可持续的目标而做的基础 建设和创新工作,通过以最少的技术、资金、劳动和资源消耗,不超过城市生态环境承载能 力范围,以人的观念更新、科技进步为主要手段,取得城市增长、城市结构变革和城市进步 所产生的聚集效益,从而既满足当代城市和未来城市发展需要。例如:珠江三角洲城市群在 发展总体规模的控制、分区发展的用地控制以及城乡建设的一体化等方面取得了较好的效 果,使整个城市群具有较好的可持续发展性。 2 目前
2、城市建设可持续发展存在的主要问题目前城市建设可持续发展存在的主要问题 2. 1 城市建设可持续发展的难点 要做好城乡居住区的规划、建立健全城乡规划体制、实现城市有序发展离不开精心的规划, 但我国现行的规划能否针对城市建设可持续发展的目标提出具体的措施从而将其推向行动 呢?我国城市规划在制度、理论、技术等方面都取得了进展,但毕竟尚有许多稚嫩之处,在以 发展经济为主的今天,城市建设和发展中 存在着许多棘手的与城市规划有关的新老问题:时效性不强、规划协调不够、土地利用的经 济性不强、城市规划得不到全面落实,等等。而解决这些问题所需要的时间、人才、经验、 理论、技术和立法等等许多方面还很欠缺,因而更突
3、出这些问题的严峻性 1 。 2. 2 政府对城市建设存在急功近利的现象 对城市政府来说,城市规划是政府的职能之一,是政府行政机构组织的一部分。城市建设的 可持续发展与城市规划的正确实施是密切相关的,尽管城市规划有城市规划法予以保护, 然而有些城市政府及其领导人出于对城市建设的急功近利性, 置已批准的城市规划而不顾, 而是按照自己的主观意志指挥城市建设,并以此作为其任职期的业绩。每任领导都有各自任 期的城市发展和建设规划,使得城市建设缺乏连续性而出现断层,也就谈不上贯彻落实城市 规划。例如,有些城市不顾生态规划和协调发展的要求而大搞建设,这对城市的可持续发展 往往是一种“建设性破坏”。桂林风景名
4、胜是融合自然山水和历代劳动人民创造的与建筑 的风貌。而且不仅要符合建筑专家的专业审美角度,还要符合普通老百姓美好的愿望。各种 建筑流派、建筑风格与建筑思潮起伏交替,不同时空下的建筑思潮互相碰撞,空间在历史的 碰撞下变得更加复杂,同时,这也是中国现代建筑文化状态的真实体现,何去何从? 也许,就 是不知道如何选择,如何平衡,造成现代的中国的城市出现这样一个局面:南方北方一个样, 大城小城一个样,城市建筑千篇一律,缺乏文化气息。功利的城市效能,使城市完全失去了自 己的特色,一个个毫无个性的城市,一个个毫无个性的建筑,不断涌现的新建筑缺乏文化的灵 魂! 人文景观历史形成的有机整体,保护历史文化遗产和保
5、护自然山水同等重要。20 世纪 90 年 代以来桂林城市改造与建设的实践表明,地方领导干部要真正延续地方传统文化血脉,保护 历史文化遗产就必须虚心听取有关专家学者和基层群众的意见和建议,从大局、从长远利益 出发,有计划地治理建设性破坏,严格防止建设 性破坏的进一步蔓延与扩大,并紧紧围绕国家级历史文化名城和重点风景名胜区作文章、搞 建设,而不宜在风景名胜区范围内热衷搞什么索道和什么游乐场所,以及迷宫之类的世俗建设,也不能再搞体量大煞风景的高大建筑物,以免给高品位的历史文化名城和风景名胜区带 来更多的败笔和更恶劣的影响 6 ,7 。 3 城市建设可持续发展的一些对策建议城市建设可持续发展的一些对策
6、建议 3. 1 规划生态城市 生态城市规划以强调整体、协调、循环、共生为核心,综合考虑城市活动与环境相互作用的 关系,最终目的是建立科技教育先进、经济建设繁荣、环境清洁优美且舒适宜人、生态良性 循环的生态性城市,达到经济效益、社会效益、生态效益协调统一,并真正实现城市的可持 续发展。可持续生态城市规划寻求将土地的使用、运输、废物处理和基础设施融合到最佳 使用能源和材料的规划中,从而减少城市的向外蔓延 4 。海南省的生态城市规划在海南 全岛生态分区优化控制的基础上,集约发展环岛沿海城镇,加快产业集聚和结构升级,环抱着 岛中部“绿心”生态保护控制区,创造生态城市的理想大环境:以海口市为核心,以环
7、岛高速公路为轴线,依托“蓝色海洋圈”,以环岛海洋产业、旅游产业、特色农业产业为支 撑,形成沿海“点轴”发展的“项链状”城镇圈。对中部山地城镇的发展建设遵循少而精 的原则,在加强生态环境保护和发展生态产业的前提下集约发展。生态城市是未来城市的理 想模式,是按生态学原理建立起来的一类社会、经济、自然协调发展,物质、能量、信息高 效利用,生态良性循环的人类聚居地。搞好生态城市的规划要坚持以人为本,注意协调经济 效益与生态效益。要搞好生态城市的规划主要从以下几个方面入手:建立城市生命支持系统、 改善人居环境、发展生态产业、加强环境保护教育 5 。海南省目前的城市除海口市外 均为小城市,市区内有小块农田
8、,周围又有农田包围。第一产业的发展,对于城市的社会经济 和环境效益的改善有着重要的作用,作为一种绿色产业,环绕或契入城市乃至对城市用地进 行分割,在保障城市农副产品供应的同时,对城市的生态环境进行有效地改善,使城市可以最 大限度地接近自然,形成“点、线、面”相结合的人工生态绿地系统,体现对人与城市和自 然之间相融合的现代文明追求。 3. 2 建设可持续发展的城市基础设施 城市基础设施是城市赖以生存和发展的一般条件,是既为物质生产又为人民生活提供公共服 务的行业总体。基础设施一方面是社会分工和高度社会化的产物,另一方面又是协调城市各 类设施的纽带,促使城市适度集和日趋社会化,为城市获取最佳经济、
9、社会、环境效益提供 一定条件。市基础设施大体可确定为以下六大系统:环境系统、能源系统、水资源及给排水 系统、交通系统、邮电系统、防灾系统。在前基础设施建设中要想有效改善基础设施滞后 的状况,并使之成为新的经济增长点,需要处理的方方面面的工作还有很多,例如:搞好基础 设施规划;改变目前对政府政绩评价倾向于经济和创利的方式;制定有利于基础设施可持续 发展的宏观政策和技术政策;加快公用事业改革步伐,强化经营服务观念。 3. 3 加强对城市建设可持续发展的支持与保证 3. 3. 1 要处理好发展经济与保护环境的关系 发展经济必须以保护环境为前提,不可以牺牲环境为代价,求得经济的发展。为了使环境保 护与
10、经济协调发展,在工业方面应重点发展对环境无污染或少污染的工业。在农业方面应重 点发展生态农业、观光农业,无公害蔬菜等。在引进外资时,不应引进污染环境和破坏自然 景观的项目。 3. 3. 2 做好建设与保护工作 政府各部门在可持续发展城市的建设工作中,发展计划局负责统筹规划,宏观指导;土地、水 利、地矿、海洋、林业、农业、旅游等各部门分工负责所管理的自然资源的生态建设与保 护,并实施相应的部门监督;环境保护部门则负责统一监督管理,具体负责生态监测、生态评 价、生态监理等工作。这一工作涉及许多部门,仅靠单一部门是行不通的,因此必须由主管 副市长负责,通过政府环境保护委员会召集各有关部门研究决定生态建设与保护的重大问题,协调各有关部门,指导建设与保护工作,并实施监督检查。 3. 3. 3 重视公众对城市规划的参与 如今公众参与成了城市规划建设的重要发展趋势,公众参与有助于使规划师了解和协调各方 利益,尤其是保护一般民众的利益;同时,增强居民对城市的认同感和增加城市的凝聚力也修 要公众的参与。当前,城市规划建设的主导力量仍然是政府和开发商,公众参与是薄弱环节, 从长远看公众参与必将成为城市规划建设的重要手段。目前,城市规划建设中的公众参与应 逐步扩大参与的范围,丰富公众参与的手段和途径,完善公众参与的立法工作,最终实现公众 对城市规划建设和管理的全面参与。 常民 刘岩 彭
