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1、1城乡发展一体化若干问题解读徐祥临：中央党校经济学部教授今天的题目是城乡发展一体化若干问题解读 ，主要有四方面内容。一、如何正确理解“城乡发展一体化”首先，关于城乡发展一体化， 决定的第六部分的题目就是健全城乡发展一体化体制机制 ，现在中央文件标准的说法叫城乡发展一体化。城乡发展一体化包括经济、社会、政治、生态是全面的，因为中国特色社会主义事业总体布局叫五位一体，经济、社会、文化、政治、生态。学习十八届三中全会精神一定要把中央的精神理解到位，要字斟句酌地把它领会准确了。我们要通过发展来解决一个城乡发展差距过大的问题，让它实现一体化这样一个目标，从老百姓日常生活、就业、收入等方面实现无实质性差别
2、。发达国家是不谈这个问题的，这是我们作为发展中国家面临的一个课题。所以大家首先要把城乡发展一体化这个概念搞清楚。十八届三中全会特别强调城乡发展一体化这个问题。实际上从十七大，甚至可以说从十六大就强调到 2020 年小康目标问题，特别是党的十八大明确提出到 2020 年要全面建成小康社会。十六大的时候，江泽民同志对在 2000 年实现的小康目标有一个评价，他说“我们到 2000 年，小康的目标基本实现了。 ”在十二大的时候，我们提出了三步走的发展战略，到 1990 年国民生产总值翻一番，然后到 2000 年再翻一番，相对于 1980 年就是翻两番了。第二步就是要实现小康，小康就是人均 GDP80
3、0 美元，到 2030 年要达到中等发展国家的水平，这是小平讲的三步走发展战略。江泽民还说“我们按照人均 800 美元的标准来衡量，小康了，但是这个小康是低水平、不全面、发展不平衡” 。也就是说我们的小康虽然实现了，如果站在 1980 年看 2000年那个小康很了不起，但是站在 2000 年，我们中国人已经开放了，眼界已经拓展到全世界了，再来看看我们的小康，还是比较可怜的。不全面什么意思？城乡居民收入差距比较大，其中发展差距最大的就是农民人均纯收入，只达到了原来规定的 67%。不全面还表现在东部、中部、西部发展差距比较大，城乡之间发展差距比较大，所以叫低水平、不全面、发展不平衡。到胡锦涛同志主
4、政后，他就提出要把“三农”问题作为全党工作重中之重来解决。胡锦涛这届中央领导集体把2低水平这个问题解决了，解决到什么程度？我们现在人均 GDP 已经达到 6 千美元以上了，已经进入中等发达国家程度，这个应该说又是一个巨大的成就。我们的小康和发达国家相比，水平还不高，但是作为发展中国家，从小康这个标准来衡量，不再说低水平了。不全面、不平衡这个问题，仍然没有得到根本性的解决。以习近平同志为总书记的这届中央领导集体要解决，就是到 2020 年要全面建成小康社会。二、如何理解城乡二元结构是城乡发展一体化最大障碍城乡二元结构这个概念是我们党中央提出来的，在我们党的文件中能找得到。它的语义来源于二元经济结
5、构，二元经济结构这个概念是 1979 年诺贝尔经济学奖获得者刘易斯在 1954 年的时候提出的。他在劳动力无限供给条件下的经济发展这篇论文中，研究了发展中国家的经济发展问题，他说， “发展中国家要想改变落后面貌，它也要像发达国家那样进行资本积累” 。发达国家发展的过程就是一个资本积累的过程，刘易斯说他的研究是依据两个经济学家的理论，一个是马克思，一个是亚当.斯密。他发现发展中国家存在两类性质不同的国民经济部门，一类是叫现代经济部门，来自于欧美发达国家或者说是发展中国家的一些人向发达国家学习，把发达国家的一些企业的形式、经济形式引入到发展中国家来。发展中国家怎样进行资本积累？刘易斯说发展中国家的
6、国民经济都是传统部门跟现代经济部门构成，传统经济部门存在大量剩余劳动力，这个是刘易斯理论最关键的东西，剩余劳动力是什么意思？它跟失业不一样，失业是现代经济、国民经济运行中一个现象，有些人一时找不着工作，但是通过体制机制创新，通过宏观调控，失业问题是可以解决的，而传统部门存在剩余劳动力，这个问题在传统经济部门中是解决不了的，是必然存在的，传统部门是一个简单再生产，不是追求利润最大化。刘易斯指出发展中国家要发展，就要进行资本积累，要充分利用传统部门这部分剩余劳动力。所以现代部门就以很低的工资水平吸收传统部门的剩余劳动力，现代部门的工资成本就比较低，然后利润空间就比较大，把利润再投入生产过程，这就叫
7、资本。利润不投资，把它存到银行里，这不叫资本。成本越低，利润就越大，利润空间越大，就容易进行资本积累。刘易斯的理论内容告诉我们，发展中国家在工业化、城镇化起步阶段，一定要发展劳动密集型产业，也就是利用剩余劳动力，这个理论被我们中国 30 多年的改革开放、经济高速发展的实践所证明。当然我们党中央制定政策时是不是都都学习了刘易斯，那不一定，只是说刘易斯这个理论它说明我们这些年发展的路子走的是对的，3或者说我们发展路子也证明刘易斯在 50 年代提出这个理论也是对的。所以大家理解二元结构，一定要理解它是存在着两类性质不同的部门，要想发展产生动力，要把传统部门剩余的生产要素或者是利用效率比较低的、配置效
8、率比较低的要素利用起来。城乡二元结构的说法是来自于刘易斯，但是城乡二元结构这个概念是我们党提出来的，这个概念准确形象地概括了我们社会主义初级阶段的基本特征。它并不仅单纯指我国在经济上存在小农经济系统与现代工商业经济系统的差别，它是指小农经济跟现代经济系统的差别，在政治、文化、社会、生态这些方面也存在着明显的时代性的差别。户口制度加固了、加强了城乡二元结构这个色彩，大家不要简单的把户口等同于二元结构，二元结构它是发展中国家还没有到达发达国家的水平之前的必然的现象。实际上现在很多发展中国家已经把我们当成发达国家了，到东京，比较一下北京，没有太大的差别，现在主要是城市管理水平，包括老百姓的社会公共意
9、识可能还有点差别，但是都不是本质差别。如何转变城乡二元结构，是我们党面临的重大的历史性课题。三、新民主主义革命提供了转变城乡二元结构的不二法门第三，我讲一点自己在这方面研究的心得体会。党中央把城乡二元结构这个概念提出来，在理论上是一个重大的创新。怎样转变二元结构呢？在二元结构这个问题上，有的学者简单迷信刘易斯的理论，好像解决二元结构刘易斯的理论就够了，按照刘易斯那个东西搞就行了，这点我认为有点教条主义。我在中央党校从事“三农”方面的教学，跟地方和党的各部门领导干部接触比较多，我对这个问题的看法跟一般的学者不一样。大概十多年以前，我在中央党校地厅级领导干部班上讲完“三农”课，第二天进行小组讨论，
10、有一个来自于部队的领导干部给我提了一个问题，说现在解决三农问题有当年毛主席领导我们打天下难吗？他问我这么一个问题，当时我无话可说，我没回答。但他提出的问题引起了我的深思，激起了我研究党史、党的基本理论的兴趣。之后几年，我把毛泽东选集和胡绳的中国共产党 70 年反复地看了一遍。结果我发现对二元结构国情的认识不是从刘易斯开始的，是从我们共产党开始的。什么时候开始的呢？20 世纪二三十年代就开始了。何以见得呢？大家知道中国旧社会的基本性质是半封建半殖民地。半殖民地的代表是什么呀？上海的租界是典型的代表，租界不就是洋人在那儿搞工商业，不就是现代经济部门吗？所以上海有十里洋场之说，十里洋场那时候就有电车
11、。半封建是什么？半封建从经济上来讲就是小农经济，男耕女织的生活。所以我们党早就认识到中国是个二元结构的社会，只是没用二元结构这个概念，叫半封建半殖民地，说的是客4观实在，这个太了不起了。蒋介石为啥失败啊？蒋介石不同意中国是半封建半殖民地的社会。以蒋介石为首的国民党反动派跟共产党的根本差别就是对中国社会性质的判断是不一样的，他代表了中国农村地主的利益、城市帝国主义的利益和大资本家的利益；而我们共产党要革地主的命，代表贫下中农、无地少地农民的利益；革帝国主义的命，代表了中华民族的利益。对社会性质的判断，共产党跟国民党是不一样的。为什么国民党失败了？就是他代表的是少数人，我们代表的是多数人。大家一定
12、要对我们党的历史、中国的近现代史有一个比较清楚的了解。为什么共产党行？他代表多数人。为什么国民党不行？他代表少数人。对中国社会性质的判断是党的六大做出的，当时认识到了中国两半社会的性质，但是究竟怎么样解决半封建半殖民地的问题，没有找到很好的解决办法。谁解决了这个问题呢？毛泽东。他运用半封建半殖民地理论开创了农村包围城市的革命道路。毛主席跟党内左倾教条主义者的最大区别是什么？他不在于对中国社会性质的判断，而是在于怎么样解决这个半封建半殖民地问题，来自苏联的理论就是让中国搞城市武装暴动。毛主席深刻地认识到了中国是半封建半殖民地社会，王明、博古等人没有深刻地认识到中国是个半封建半殖民地社会，而对这个
13、半封建半殖民地的两边他们理解得很肤浅，毛泽东深刻认识到了。毛泽东为什么带领我们党要走农村包围城市的革命道路？1936 年，毛泽东写了一部著作叫中国革命战争的战略问题 ，在这部著作中系统地阐述了中国革命为什么走农村包围城市的革命道路。他讲中国农村包围城市有四点理由：第一，政治经济发展不平衡；第二，敌人强大；第三，我们弱小；第四，经过土地革命，农民认识到了，只有共产党才是真心解决他的土地问题，也就是农民认可了共产党。在这四条理由中，最重要的是中国政治经济发展不平衡。毛泽东概括出当时中国就是二元结构社会。他是这样说：微弱的资本主义经济和严重的半封建经济同时存在，近代式的若干工商业都市和停滞着的广大农
14、村同时存在，几百万产业工人和几万万旧制度统治下的农民和手工业工人同时存在，管理中央政府的大军阀和管理各省的小军阀同时存在，反动军队中隶属于蒋介石的所谓中央军和隶属各省军阀的所谓杂牌军这样两部分军队同时存在，若干的铁路航路汽车路和普遍的独轮车路、只能用脚走的路和用脚还不好走的路同时存在 。毛泽东很形象地描述了中国的二元结构社会。大家看刘易斯是怎么描述的？他说：我们发现，象矿业或电力业这种少数高度资本主义化的工业与最原始的技术并列；少数高级商店处于大量老式商贩包围之中；少数高度资本主义化的种植园处于农民的汪洋大5海包围之中 人与人之间也有同样的对照，一方面是少数完全西方化的、衣冠楚楚的当地人，他们
15、在西方大学受过教育，讲西方语言，以贝多芬、穆勒、马克思和爱因斯坦为光荣；另一方面是大量生活在完全另一个世界的乡下人。刘易斯描述的是发展中国家普遍存在的现象。刘易斯对二元结构的形象化描述和毛泽东对中国政治经济发展不平衡的形象化描述是不是如出一辙？叫异曲同工嘛，毛泽东很了不起的。我建议大学生村官好好读原著，光读教授的东西不行。来自于西方的教条更不行，教条一般来说都是对的，但是把它教条化了就不行了，就那点东西。教条的背后都是大师们对社会、政治、经济、历史、文化等全方位的体验，然后提炼出那么一点东西，不了解背后的那些东西是不行的，就像看一个植物，光看花不行，不看茎叶，特别不看根和它的生长环境，就获得不
16、了好的花朵，就是这么一个道理。我们说毛泽东与刘易斯从不同的角度发现了中国存在的二元结构这样一个特性，他们都是伟大的。相比之下毛泽东更伟大，他的伟大就在于从传统落后的社会中发现并形成了推动社会发展进步的主体力量，他用土地把传统农民变成革命的主力军。而刘易斯不这样看，他认为传统部门就是提供剩余劳动力，在他眼里发展现代经济主要靠资本家和现代经济部门，农民就是提供剩余劳动力，在剩余劳动力吸收完之前，你的工资水平不能提高。这意味着什么？经济发展了，劳动人民不能分享发展成果，所以我们对农民工的权益很忽视，原因就在这一点。所以，我们转变二元结构一定要从党的理论中汲取智慧，毛泽东是积极地看待传统部门的，我们在全面建成小康社会进程中，要实现城乡发展一体化，这个理论来源我认为非常重要。通过我这么一讲，你看我们共产党是不是很厉害？毛泽东是不是很厉害？所以大家要有理论自信。大家对二元结构这个概念有一个基本的理解了，特别是怎么样转变二元结构，从方法论的角度，我又给大家讲了，毛泽东的农村包围城市这个革命道路的创建是和二元结构理论有关系的。我们要重视传统部门普通劳动者的利益诉求，只要
