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1、全省公交发展与创新座谈会经验交流材料 全省城市公交发展与创新座谈会全省城市公交发展与创新座谈会交交流流材材料料湖北省交通运输厅道路运输管理局湖北省交通运输厅道路运输管理局二二一三年九月一三年九月目目 录录1、抢抓公交都市创建机遇抢抓公交都市创建机遇 全面推进公交优先发展全面推进公交优先发展-武汉市公共客运管理办公室-（3）2、创新模式创新模式 统筹城乡统筹城乡 持续推进城乡客运一体化发展持续推进城乡客运一体化发展-襄阳市道路运输管理处-（11）3、服务城乡经济服务城乡经济 打造便民公交打造便民公交-武汉市公共交通集团有限责任公司-（18）4、不断增强服务创新能力不断增强服务创新能力 全力打造优
2、秀公交企业全力打造优秀公交企业-襄阳市公共交通总公司-（23）5、以优秀促优先以优秀促优先 致力打造一流公交服务品牌致力打造一流公交服务品牌-宜昌市公共交通集团有限责任公司-（29）6、构建构建“四位一体四位一体”发展模式发展模式 创新均等化为民服务机制创新均等化为民服务机制-十堰市城市公交集团有限公司-（35）7、破体制改革坚冰破体制改革坚冰 展公交行业形象展公交行业形象-荆门市城市客运交通管理处-（41）8、提能提质提能提质 加快推进公交下乡加快推进公交下乡-赤壁市公共汽车运输总公司-（49）抢抓公交都市创建机遇抢抓公交都市创建机遇 全面推进公交优先发展全面推进公交优先发展武汉市公共客运管
3、理办公室近年来，我市高度重视城市公共交通发展，不断加大对公交的投入，城市公共交通取得了长足发展，公交设施明显改善，整体服务能力不断提升。截至 2012 年底，武汉市拥有常规公交线路共 307 条，运营线路总长 6073 公里，线网总长 1307 公里，各类公交车辆 7375 台，轮渡航线 9 条，船舶 37 艘。年客运总量近 16 亿人次，年运营收入近 24 亿元。2012 年 10 月我市被交通运输部授予“公交都市”第一批创建城市。在市委、市政府和省、市交通运输主管部门的领导下，市公交办以贯彻落实国家公交优先发展战略为主线，围绕创建国家公交都市的中心任务，加大公交行业管理力度，不断提升行业管
4、理水平。主要做法如下：一、创新政策运用机制，完善扶持城市公共交通发展的政一、创新政策运用机制，完善扶持城市公共交通发展的政策体系策体系我市通过创建国家公交都市、制定行业发展政策性文件和制度对落实公交优先发展战略做了具体部署，明确了城市公共交通发展的目标、原则及政策，促进了城市公共交通发展转型和可持续发展，（一）成功申报国家首批（一）成功申报国家首批“公交都市公交都市”试点城市。试点城市。根据创建工作要求，我市制定了武汉国家“公交都市”试点城市建设实施方案，经市政府第 41 次常务会议审议通过后，并上报交通运输部。实施方案确定了在 5 年创建期中，通过实施“多元网络、枢纽支撑、公交提速、低碳公交
5、、智能公交、慢行交通、需求管理、服务提升”八大工程，安排“公交都市”创建总投资 1098.76 亿元，建设项目 1162 个，不断增加公共交通出行吸引力，推动公共交通优先发展。（二）加快城市公共交通场站建设。（二）加快城市公共交通场站建设。为解决我市公交场站规划建设滞后、用地不足问题，市人民政府于 2012 年 2 月 10日下发了关于加快城市公共交通场站建设的通知（武政办201218 号）。通知在公交场站规划、建设用地、建设资金、项目配套等方面做了政策性规定，给予了大量扶持政策。（三）建立公交企业服务质量考核评价机制。（三）建立公交企业服务质量考核评价机制。2011 年市交委和市财政局共同制
6、定了武汉市公交企业成本规制实施办法（试行），建立了将公交企业服务质量与政府补贴发放相联系的机制。今年市公交办组织起草了武汉市公交企业服务质量考核办法（试行），考核办法针对公交企业所属的运营公司和公交线路，由市公交办按照线路日常考核和企业管理年度考核相结合的办法，在考核年度内对每条公交线路根据配车台数按不低于 30%的比例分上、下半年进行两次抽查。为确保考核结果的客观公正，还采取市公交办考核与社会中介机构测评相结合的方式进行。考核指标包括运营车辆、运营服务、企业经营、社会反映等四项。考核方法结合了运营公司区域化经营特点，合理确定检查路段和公交站点，设置线路抽检比例，扩大了检查覆盖面。目前考核办法
7、已经市交委行政办公会原则通过，将于近期以市交委名义发文实施。（四）完善行业管理制度。（四）完善行业管理制度。3 年来，市公交办依据武汉市城市公共客运交通管理条例，先后制定了武汉市城市公共汽电车及轮渡乘坐规则、武汉市公共汽电车运营服务规范、武汉市城市公交广告发布规定等系列规范性文件，为规范行业管理奠定了良好的基础。二、转变发展方式，提升城市公共交通发展水平二、转变发展方式，提升城市公共交通发展水平近年来，我市不断加大城市公共交通投入力度，净化公交客运市场运营环境，稳步推进城乡客运一体化，大力发展智能化公交，努力提高城市公共交通服务能力和服务水平。（一）有序引导小公共汽车退市。（一）有序引导小公共
8、汽车退市。为彻底解决小公共汽车经营引发的服务质量、社会稳定等诸多问题，市公交办按照“依法依规、自愿选择、保持稳定”的原则制定方案，经市政府常务会讨论通过后。至 2011 年 8 月，全市小公共汽车 13 条线路 518 台车辆依法平稳退出公交客运市场。该工作的顺利开展，受到市委、市政府，市维稳办的高度肯定。（二）加大公交投入力度。（二）加大公交投入力度。3 年来，市财政先后投资建成了武昌火车站枢纽站、万科停保场、武汉体育中心首末站、等8 个公交场站。同时，市政府从第一批世行贷款项目中安排资金建设公交场站 10 多个。二是城市公交补贴力度逐年加大。2006 年以前，市政府每年给予公交补贴仅 30
9、00 万元。至 2013年市政府给予公交企业公益性补偿、燃油补贴等各类补贴补偿达 6 亿多元。“十二五”期间，还每年安排不少于 1 亿元资金用于中心城区公交场站建设。2012 年开始，市政府决定用 3 年时间投入资金 10 亿元，更新黄标车 3000 辆；投入 3000 万元，改造轮渡码头；投入 5200 万元，为公交车安装 GPS 一体化终端、统一驾驶员着装。三是公交发展列入政府 10 件实事。自 2007年起，市政府连续 6 年将改善市民出行条件、优先发展城市公共交通列为为民办理的 10 件实事之一。2011 年，市政府投入 2.3亿元更新公交车 800 辆、轮渡船舶 10 艘、汽渡船舶
10、2 艘。2012年改造王家巷、月亮湾轮渡码头。2013 年计划改造公交站点100 个，修建公交专用道 3 条。（三）稳步推进城乡公交一体化。（三）稳步推进城乡公交一体化。近几年，我市加快了城乡交通一体化的推进步伐，开通了大量的中心城区至新城区的公交线路，至今年 8 月份，在新城区共开通公交线路 90 余条，替代了原道路客运班线。其中，连接中心城区与新城区的公交线路 67 条，江夏区 15 条公交线路进入中心城区，公交已覆盖了纸坊、金口、豹澥等地区；黄陂区开通了 11 条公交线路，基本覆盖了黄陂前川及南部地区；在新洲区阳逻开通了 2 条公交，在蔡甸区开通了 8 条公交线路；东西湖区开通了 29
11、条公交线路，实现了吴家山、金银湖、将军街地区公交全覆盖。今年初又开通了至汉南区 2 条公交线路。至此，全市新城区除新洲区邾城距中心城区距离较远外，全部开通了城市公交线路。2012 年底开通由东湖高新技术开发区至鄂州葛店开发区的 301 路公交线，实现了两地开发区公交一体化。上述城市公交线路的开通，极大地推进了新城区经济的发展，实现新城区与中心城区市民共享公交发展成果。（四）实施公交行业（四）实施公交行业“五大工程五大工程”。根据市政府开展“城管革命”工作要求，2011 年公交行业率先开展“城管革命进公交”活动，实施了“站牌规范、站亭整治、车厢美化、智能安保、文明服务”五大工程。根据市公交办委托
12、专业机构设计编制的武汉市公交候车亭建设规范，市财政先后投入资金近1 亿元，在主城区建成新式一体化候车亭 333 座，安装“三角”型站牌 968 座、“一字”型站牌 300 座。截至目前，已安装公交站亭的公交站点近 1400 个，具备电子站牌功能的公交站点有800 余个；同时，启用“途经道路名+地名”的新公交站点命名体系，对全市公交站牌和车辆腰牌、导乘图和语音报站器进行更换；开展公交车广告专项整治，拆除了公交车车厢内挂旗广告、乘客座椅广告、车尾广告，实施车身广告整改，公交车乘车环境和整体形象明显改观。（五）注重公交智能化建设。（五）注重公交智能化建设。2008 年武汉公交利用世行贷款开始安装公交
13、车载 GPS 一体机设备，2012 年市财政又投资5200 万元实现了全市 7000 台公交车载 GPS 一体机全覆盖安装，并建立起公交 GPS 调度平台。利用这一平台的技术延伸，我办同步建成了公交信息数据库，开辟了网上公交换乘查询、手机电子站牌等多种便民服务电子窗口。目前，我办正在进行对实施公交企业服务质量考核办法的软件开发工作，作为行业日常管理和监督检查的重要辅助手段。随着公交智能化水平提高，城市公交无论从整体形象、运营调度还是行业管理工作，都发生质的飞跃。公交企业日常运营管理已经从原始的人查手记的方式全面提升到信息自动收集、汇总、分析的精细化管理方式；城市公交管理部门的市场监督、服务监督
14、、稽查取证等多项需要依靠人力上线检查的工作，在信息化平台上变得清晰且有迹可循。三、大力优化公交线网，满足人民群众三、大力优化公交线网，满足人民群众“行有所乘行有所乘”的公的公交出行需求交出行需求（一）优化调整公交线网。（一）优化调整公交线网。3 年来，市公交办新辟、调整公交线路 125 条次。实现了向新建小区拓展延伸，有效缓解光谷、金银湖、汉口北等地居民出行；向重点企业拓展延伸，方便三江航天、富士康等重点企业职工出行；向远城区拓展延伸，推动了远城区经济发展；向高校拓展延伸，方便了黄家湖、流芳等大学城学子出行。完成了一批城市公交线路与武汉火车站、轨道交通 1、2 号线对接。目前，全市公交线网覆盖
15、率达 90%以上，绝大多数市民出小区步行 5 至 8 分钟即可乘坐公交车。同时，还开通了“一环一纵两横”和通往武汉火车站的通宵车线路，较好地满足了市民的夜间出行需求。（二）开通公交微循环线路。（二）开通公交微循环线路。根据省局公交线路“进三区”工作要求，为解决居民出行“最后一公里”和换乘接驳问题，市公交办制定了武汉市公交微循环支线实施方案（2013-2015 年）。结合现状公交线网分布、现状区域公交盲区和微循环线路功能定位，重点在东湖高新、黄家湖大学城、南湖组团、花山新城、古田片区，以及武汉经济技术开发区等区域内布设，并同时考虑与主干道公交线路、轨道交通线路衔接。运营效果较好，深受市民欢迎。至
16、 2015 年规划布设微循环公交线路 62条，线网总长 289 公里，线路总长 347.5 公里，线路平均长度5.5 公里。2013 年针对市民意见反映较为集中以及现状公交空白相对密集且社区建设相对成熟的区域，计划新辟 25 条公交微循环线，投入中巴车辆 300 台，日客流达到 10 万余人以上。四、加强公交行业管理，提升城市公共交通服务质量四、加强公交行业管理，提升城市公共交通服务质量近年来，市公交办依法行政，对城市公共交通行业实施管理有效监管，公交经营者规范运营，创建品牌，提升公交整体服务功能。（一）加大行业监管力度。（一）加大行业监管力度。一是加大检查、整治力度，除对公交运营秩序、服务、安全常规检查外，还经常开展行、停车秩序的专项整顿。3 年来，市公交办检查公交线路 8992 条次，查处各类较严重的
