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1、三峡库区散化船污染事故风险评价及预防对策长江海事局彭宏恺尚悦红【内容提要】三峡库区形成后，由天然航道变成水库，水流变缓，环容下降，而通过三峡库区的危化品呈逐年上升趋势，散化船发生污染事故的风险加大，若在库区水域发生船舶载运危险化学品事故，将对水体造成严重危害。需要对散化船污染事故正确地进行风险评价、预控，有效地减小事故对水域的伤害，找出预防污染事故的对策，保护三峡库区水域环境。【关键词】化学品事故风险评价应急反应对策近期，我国危险化学品水污染事故频发：2 0 0 5 年1 1 月，松花江被苯类物质严重污染；2 0 0 5 年1 2月1 5 日珠江遭遇镉污染；2 0 0 6 年8 月2 0 日，
2、松花江支流牛亡牛河被苯胺类物质污染。据国家环境保护总局的相关统计，2 0 0 5 年1 1 月以来，我国内河相继发生了1 3 0 余起环境污染事故，使得7 0 以上的河流都受到了不同程度的污染，严重影响了两岸居民的用水和正常生活，江河水污染形势十分严峻。2 0 0 6 年汛后，三峡船闸将进行完建施工，库区水位将蓄水至156 米高程，回水将至长江铜锣峡江段，坝前将形成全长4 3 6 公里，均宽1 1 0 0 米，库容为1 1 0 亿立方米的河道型水库，水流平缓，航道拓宽，使重庆至宜昌航道通行的船队吨位由现在的3 0 0 0 吨级提高至万吨级，年单向通过能力由1 0 0 0 万吨提高到5 0 0
3、0 万吨，长江将成为名副其实的黄金水道。随着库区的形成，库区状况及管理对象情况发生了很大的变化。三峡大坝至铜锣峡的江段由天然航道变成人工水库，水流速度大大减缓，环境容量下降。据不完全统计，目前在三峡库区航行的船舶约2万艘年，年旅客运量约5 0 0 万人次，库区内危险货物码头1 1 4 座，2 0 0 5 年库区危险化学品船舶进出港艘数达到了3 8 0 0 艘次，危险化学品吞吐量也比2 0 0 2 年增长了1 8 倍，吞吐量2 0 0 余万吨，通过三峡库区的化学品逐年增加。根据重庆市的规划，在未来5 一l O 年间，沿江将建设鱼嘴化工城、长寿化工园区、涪陵化肥园区以及万州盐化工园区等几大化工园区
4、。仅长寿化工园区就将筹建以危化品为主，兼有散货、件杂货作业功能的年通过能力8 0 0 万吨的新港区。新建危险品码头4 座，其中化工液体码头2 座，化工综合码头2 座，年吞吐量将达到3 6 6 万吨。预计今后化学品运量和种类还要有所增加，发生水上规模以上化学品溢漏的风险大大增加。，1 9 9 6 至2 0 0 5 年，三峡库区共发生船舶交通事故性污染事故2 1 1 起，主要是溢油事故，其次是化学品，化学品事故次数虽然较少，但化学品溢漏由于一次性进入水体的污染物数量巨大，浓度高，危害十分严重且危害巨大，污染严重，处理难度也较大。一、三峡库区船舶运输的散装液体化学品三峡库区是中国西南地区重要的化工基
5、地，辖区内有规模较大的化工企业有重庆维尼纶厂、扬子乙酰有限公司、涪陵化学工业公司、重庆索特盐化股份有限公司氯酸盐公司等。水运由于成本低廉，是化工原材料和产品的主要运输方式之一。截止2 0 0 5 年底，三峡库区有注册船舶航运企业1 3 0 多家，各类注册船舶9 0 0 0 余艘，其中化学品船4 0 0 余艘。( 一) 、三峡库区船舶载运化学品种类据统计，三峡库区主要运载化学品有以下2 1 种：三峡库区散化船污染事故风险评价及预防对策彭宏恺尚悦红9 9 液体化学品( 1 3 种) ：四氯化碳、甲苯、纯苯、甲醇、乙醇、丁醇、乙酸乙酯、乙酸丁酯、乙酸乙烯酯、硫酸、醋酸、硝酸、液碱。固体化学品( 8
6、种) ：纯碱、烧碱、氯酸钾、硝酸胺、黄磷、硫磺、二硝基甲苯、三硝基甲苯。按照M A R P O L 公约附则分类方法统计，1 3 种散装液体化学品中，B 类物质1 种，C 类物质6 种，D 类物质6 种。( 二) 、船舶类型以重庆海事局登记船舶为例，2 0 0 2 年，在重庆海事局登记的载运危险货物一、二等船舶仅有3 2 艘，载运危险货物船舶的平均总吨位只有6 4 8 4 。而到目前，在重庆海事局登记的一、二等载运危险货物船舶已达1 0 5 艘，比2 0 0 2 年增加了7 3 艘，平均总吨位达到了1 0 4 3 7 ，船舶明显向大型化、复杂化发展。( 三) 、三峡库区化学品港口及码头状况三峡
7、库区现有县级以上港口1 2 个，包括重庆、长寿、涪陵、丰都、忠县、万州、云阳、奉节、巫山、巴东、秭归、宜昌。二、三峡库区散化船污染事故原因分析三峡自古以来航道狭窄，属事故多发区，散化船发生事故的原因主要有船舶不适航、不适装、违章超载航行，船员疏于了望，实际操作能力不能满足要求等，其中船员不适任和船舶不适装是两个最重要的原因。97 年l0 月，江西抚州长江航运公司所属的“赣抚州油00 05 轮”违章装载4 6 4 3 吨纯苯，并躲避过了港监人员的监督检查，于1 0 月8 日在万州云阳小庙基触礁，导致1 4 9 3 3 6 吨纯苯泄漏人江。该事故引起中央领导的高度重视，专门对此作出重要批示。事故主
8、要原因是船舶不适装( 无散装化学品适装证书) ，船舶及其所有人不遵守有关危险货物申报等监督管理规定，引航员( 实际是地下引航的个体户)不了解船舶操纵控制能力、货物运输要求及对该船上滩能力和水流状况估计不足而导致操作不当。三峡蓄水后，航道变宽，通航条件大为改善，有效降低了事故发生率，三峡库区2 0 0 3 年6 月蓄水，从蓄水到目前为止，库区还未发生较大规模化学品泄漏事故。但库区1 5 6 米蓄水后，航运也面l 晦一些新问题，值得航运部门和企业重视。首先，河道变宽后，在有利于行船的同时，也使江上的水气蒸发量大大增加。本来三峡库区的长江江段多弯道，阻碍了水气的散发，大量的水气淤积在江面上，很容易形
9、成水雾，而且这种雾气是阵发性的，气象部门几乎无法预报，增加了船舶航行的难度。其次，原有行船参照物的消失也易引发新的事故发生。三峡水库水位上升后，航道发生了改变。原先船舶在航行时，往往以长江岸边的建筑为参照物来校正航向。现在这些参照物有些被淹没了，另外一些被迁移了，失去了参照物的船舶就有可能走错航道。另外，随着水位的上涨，水下形成了新的暗礁和其他阻碍航行的物体。这对于船舶的航运安全也是个威胁。三、污染事故风险评价三峡库区船舶流量增幅较大，船载散装化学品发生污染事故有很大的可能性，一旦发生污染事故，对区域生态资源，特别是水资源，将造成巨大的危害，将会给这个区域的经济和社会及人体健康、人们生活带来严
10、重威胁和影响，需要从以下五个方面进行风险评价。l 、装卸作业船舶装卸作业是造成污染事故的关键环节。且随货物不同形态、运输方式( 散装、包装包括集装箱) 、操作方法( 船岸、船一船车一船) 及船舶类型的不同危险I 生程度也不同；- 1 0 0 中国航海学会2 0 0 6 年度学术交流会优秀论文集专刊2 、船舶航行船舶航行事故，如船舶发生碰撞、搁浅、触礁、自沉、火灾、泄漏等事故；3 、维修操作不安全的维修安排，特别是涉及热工、冷工作业、焊接、拆卸等操作；4 、洗舱作业清舱和洗舱、熏蒸舱及强制预洗等操作，以及洗舱污水的接收与处理；5 、加装燃油加装燃油过程中，由于泄漏频率很高，带来的影响主要是环境问
11、题，当加油与其他操作( 维修，装、卸货) 同时进行时，更容易引起火灾；化学品的火灾和泄漏事故，是散装化学品运输事故构成的最主要部分。因此也是对散装化学品运输进行风险评估的基本内容。四、预防对策通过事故原因及上述风险评价分析，我们认为：随着西部开发的持续发展，航道条件的改善，船舶数量增多和大型化发展趋势明显，库区水上危险化学品运输量以及运输品种必将持续逐年增长，这都将使得船舶载运危险品溢漏风险不断增大，处置难度不断增加。而伴随着船舶载运危险品溢漏风险增大的，三峡库区已基本成为水库型水域，污染自净能力持续降低。一旦发生危险品溢漏事故，必将会污染整个库区水体环境，破坏库区水体生态系统，给三峡库区、沿
12、岸自然保护区、珍稀动植物保护区、水产养殖业等带来灾难性后果，使旅游业与航运业蒙受经济损失，同时由于长江沿线遍布饮用水取水口，还会危害沿岸人民健康与生命，因此必须采取积极有效预防对策：1 、建立三峡库区船舶污染应急体系应首先尽快在库区建立船舶污染应急反应体系，库区船舶污染应急体系应根据“统一规划、突出重点、满足需求、合理定位，充分利用现有设施”的原则，并结合长江中下游船舶污染应急工作的情况进行建设。可分别在重庆、万州、三峡坝区建立污染应急分中心。确定库区级应急计划、港口级应急计划、化学品码头应急计划、载运危险品船舶应急计划等四个层次组成的应急计划系统，来全面的调动和协调各相关单位实施应急行动。目
13、前，在充分调研的基础上，已组织专家组完成了重庆市长江干线船舶溢油应急计划、涪陵区水上危险化学品事故应急预案、川维散装液体危险货物码头安全体系等应急计划的编写，应急反应体系已初见雏形。作为应急反应体系的一部分，还可建设船舶污染监视系统、监测系统、通信系统、污染物控制和清除系统、后勤保障系统等。2 、加强污染事故预控预防和控制污染事故的发生是避免污染危害的有效办法。运用“人、机、环境和控制”安全系统论思想，针对散化船运输所涉及的人员、船舶、码头、航行环境等方面存在的导致事故因素，建立高效的行政管理和行业自律机制，通过提高人员操作和管理素质；提高散化船和码头安全技术条件；优化装卸作业工艺；加强水上交
14、通组织和恶劣天气的预警等途径，预防和控制污染事故的发生。( 1 ) 人为因素控制从事危险化学品运输的人员中有部分人员对所装运的危险化学品的危险性知之甚少，一旦货物发生泄漏或引起火灾等事故之后不知如何处置，不能及时采取有效措施，制止事态扩大。部分船员、申报员责任心和安全保护意识不强，对有关危险化学品的安全运输的规定缺乏了解；有的甚至瞒报、谎报或不申报，给船舶危险化学品的运输带来了安全隐患。从业人员的专业技能直接关系到散化污染事故预防和控制。三峡库区散化船污染事故风险评价及预防对策彭宏恺尚悦红1 0 1 通过实施人员准入制度( 如：船员持证上岗和特殊培训) 和实操性检查等有效管理和控制方式使从业人
15、员达到和保持良好的技能。严格责任追究制度，坚持“四不放过”原则，对造成事故的责任人员和各种违法行为的操作人员，严格追究其责任，执行船员违法记分办法的规定，督促从业人员自觉遵守规则。( 2 ) 船舶因素控制对散化船舶而言，需规定船舶适航、货物适装性的标准。船检机构应严格按规则要求对散化船技术条件进行检验，以鉴定散化船技术状况与规则的符合性；海事管理机构通过船舶安全检查手段，对船舶技术状况的保持进行检查，以督促船舶按规范要求进行必要的维护；通过对散化船进港、过境停留和装货出港前申报审核，来审查船舶适装条件，通过填写船岸安全检查表，规范散化品装卸作业。在租用运输船舶时，应依据航运业通行做法，对船东的
16、管理能力和船舶技术状况进行评估，租用管理水平高的船东和技术条件好的船舶承运化学品，应租用库区标准化散化船型，提高安全系数。( 3 ) 装卸作业因素控制装卸作业是散化品运输过程中的重要环节，从事故统计分析结果可以看出，装卸作业中污染事故的发生率最高，占80 ，对码头、设施及装卸作业的管理，应严格按照港口法的各项规定落实管理措施，港口管理部门和海事管理机构应根据职责范围，分工负责，协作联动，形成合力。在码头、设施建造前，按照国家的标准对设计审查，实施建造前控制。投入使用前，对其与国家标准的符合性进行验收，严格执行“三同时”规定。港口行政部门核发危险货物港口作业认可证前，由专业组织对装卸作业码头、设施安全与防污染设施配备、操作规程、管理制度和人员操作技能等方面进行评估，以确定其是否符合安全与防污染条件。( 4 ) 通航环境因素控制三峡库区的航道情况复杂，水文气候变化大，影响到船舶安全航行。通过实施船舶定线制，规范船舶航路，减少船舶交叉相遇的机率，避免碰撞事故的发生。天气状况的好坏将影响到船舶载运危险化学品的安全运输。大风浪、大
