省委十一届十次全会精神解(杨镇长)

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1、1省委十一届十次全会精神解读省委十一届十次全会精神解读 4 月 20 日至 21 日，省委召开十一届十次全会，通过了中共江苏中共江苏 省委关于又好又快推进省委关于又好又快推进“两个率先两个率先” ，在新的起点上开创科学发展新局，在新的起点上开创科学发展新局 面的决定面的决定 ，罗志军书记作了又好又快推进“两个率先” ，共同创造 更加美好生活的讲话。全会的主题是：坚决贯彻六个注重，全力实施八项工程，加快推进两全会的主题是：坚决贯彻六个注重，全力实施八项工程，加快推进两 个率先。个率先。 一、省委全会召开的三大背景一、省委全会召开的三大背景 1.贯彻胡锦涛总书记对江苏工作的新要求贯彻胡锦涛总书记对

2、江苏工作的新要求2010 年底省委、省政府主要领导调整时，要求江苏继往开来，继往开来， 坚持坚持“两个率先两个率先”，在新的起点上开创科学发展新局面，并提出了“六个 如何”的重大课题。今年全国人代会期间，又对江苏工作提出了“六个注重六个注重”的明确 要求，就是注重加快转变经济发展方式，注重加强自主创新，注重发注重加快转变经济发展方式，注重加强自主创新，注重发 展现代农业，注重加强文化建设，注重加强社会建设和社会管理，注展现代农业，注重加强文化建设，注重加强社会建设和社会管理，注 重加强干部队伍建设。重加强干部队伍建设。 2.江苏处在江苏处在“两个率先两个率先”的关键期的关键期 2003 年以来

3、，根据中央要求和江苏的实际，围绕又好又快推进“两个 率先”，省委制定了四大类 18 项 25 条全面小康指标体系。2010 年底， 全省已有 24 个指标实现目标值，苏南地区苏南地区以县为单位全面达小康，苏苏 中地区中地区以市为单位全面实现小康，只有个别县还没达标，苏北地区苏北地区加 快达小康的势头也非常好，全省累计已有 3/5 的县（市）达到全面小康 标准。 “两个率先”取得阶段性成果。 3.为全省四级党委集中换届后开创工作新局面指明方向为全省四级党委集中换届后开创工作新局面指明方向今年是江苏自下而上开展四级党委集中换届四级党委集中换届的重要年份，中央对江苏 工作提出的新要求，需要以实际行动

4、作出很好的回答；这次全会的召 开，为换届后的各级党委，特别是市、县、乡镇的党委换届，树立了 更加鲜明的工作导向，提出了开启“两个率先”工作新局面的明确要求。二、江苏推进二、江苏推进“两个率先两个率先”的进展的进展 1.经济实力不断提高经济实力不断提高2010 年，全省地区生产总值超过全省地区生产总值超过 4 万亿万亿（40903 万亿元） ，比 2002 年 翻了接近两番，经济总量在全国排第 2 位。人均地区生产总值从 2002 年的 1740 美元提高到 7700 美元，翻了两番还多。22.经济发展方式转变取得进展经济发展方式转变取得进展全社会研发投入占地区生产总值的研发投入占地区生产总值的

5、 2.1%，比 2002 年提高 1.1 个百分 点。六大新兴产业销售收入超过六大新兴产业销售收入超过 2 万亿元万亿元，二三产业的比重由 89.4%提 高到 93.8%，服务业占地区生产总值的比重超过 40%，三次产业从业 人员结构实现三二一的重要转变。 3.城乡区域协调发展加快推进城乡区域协调发展加快推进粮食连续七年增产，高效农业占比达到粮食连续七年增产，高效农业占比达到 1/3，是沿海地区唯一做到粮，是沿海地区唯一做到粮 食自给有余的省份食自给有余的省份。全省城市化率达到城市化率达到 57%，比 2002 年提高 12.3 个 百分点。城乡发展一体化进程加快。 4.生态文明建设取得进步生

6、态文明建设取得进步以太湖治理为重点的环境保护和生态建设取得显著成效。森林覆盖率 和城市绿化覆盖率分别达到 20%和 42%，分别比 2002 年提高了 9.8 和 6.7 个百分点。 “十一五”期间国家下达的节能减排指标顺利完成。 5.人民生活明显改善人民生活明显改善2010 年，全省城镇居民人均可支配收入达到 22944 元，农村居民人均 纯收入 9118 元，分别是 2002 年的 2.8 倍和 2.3 倍。农民收入增幅自农民收入增幅自 1997 年以来首次超过城镇居民年以来首次超过城镇居民。6.社会建设持续发展社会建设持续发展五大社会保险参保人数均突破千万，社会保障待遇不断提高，在全国在

7、全国 率先全面推行新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险率先全面推行新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险，实现实现 了城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村了城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村 社会养老保险社会养老保险“四个全覆盖四个全覆盖”。三、国内外环境的新变化三、国内外环境的新变化 （一）国际环境的新变化（一）国际环境的新变化 1.美国量化宽松货币政策、需求复苏等因素的影响美国量化宽松货币政策、需求复苏等因素的影响国际粮价、油价大幅上涨，大宗商品价格涨势凶猛。原材料涨价效应 沿供应链传导需要时间，预计真正的更大的价格压力将在今后一段时

8、 期全面显现。 2.日本地震的影响日本地震的影响日本大地震有利于江苏抢占国际家电市场及灾后重建中建材、劳务等 输出，但是在电子信息、家电、汽车等领域对江苏加工贸易冲击明显， 对江苏利用日资、对日劳务合作都将产生不利影响。核泄漏诱发日本大量进口农产品，从而推升国际粮价，灾后重建以及 替代核能可能会增加原油需求，进一步推高国际油价。 。同时，核危机 减缓江苏核电发展速度，增加电力缺口。 。33.欧洲国家主权债务危机的影响欧洲国家主权债务危机的影响继欧洲债务危机可能使欧盟经济复苏的进程被打乱，经济复苏更加困 难。作为江苏重要出口市场的欧盟进口也会减少，这对于江苏的出口 和经济增长将产生不利影响。 4

9、.中东北非地区尤其是利比亚地区的局势动荡的影响中东北非地区尤其是利比亚地区的局势动荡的影响除助推国际油价等影响因素外，利比亚是江苏省对外投资合作业务重 点国别之一，预计在固定资产投资、垫付款和信用保险方面将面临较 大损失。同时，中东北非地区也是江苏重要的劳务输出地，在非各类 劳务人员数量有大幅减少。 （二）中央宏观调控的新取向（二）中央宏观调控的新取向 1.调控物价调控物价江苏一季度 CPI 上升 5.5%，高于全国平均水平 0.5 个百分点，虽然 3 月份 CPI 环比下降 0.4%，但是粮油价格上涨压力加大，猪肉价格趋涨， 原油等上游产品价格上涨，后期物价的调控压力仍然很大。 2.货币政策

10、货币政策2011 年我国货币政策的着力点在于总量调控货币总量调控货币，实施稳健的货币政 策。对不符合国家政策的产能过剩、房地产等项目削减或严禁发放新 增贷款，在控制风险的情况下，加大对新兴产业、节能环保产业的信 贷支持力度。今年以来国家已经连续 4 次、自去年以来已连续 10 次上调存款准备 金率，这都直接影响到企业特别是中小企业的资金供应和融资成本。 3.财政政策和税制改革财政政策和税制改革2011 年我国财政政策的着力点在于进一步扩大内需扩大内需，刺激消费，扶植 战略性新型产业，同时把结构调整放在更加突出的位置，促进经济发 展方式的转变，继续探索和推进税收制度的改革。财政支持政策将主要集中

11、于消费、水利和农业基础设施、节能环保和 战略性新兴产业。 4.房地产业调控房地产业调控由于房价继续上涨的压力仍然存在，今年将进一步加大房地产调控政 策的力度，将进一步通过信贷、限购、土地供应等手段调控市场。保 障性住房体系建设成为住房政策的核心环节，保障性安居工程的建设 规模和投入力度将明显加大。在国家计划新增的 420 万套住房中，公 共租赁房占主要部分。 5.对外贸易政策对外贸易政策4中央经济工作会议对 2011 年有关外贸工作的表述中提出“坚持出口和 进口并重、吸收外资和对外投资并重，努力拓宽国际经济合作途径， 不断提高对外开放水平”。将进口与出口摆在同样高的位置上，这在国将进口与出口摆

12、在同样高的位置上，这在国 家整体战略中尚属首次。家整体战略中尚属首次。 （三）江苏发展的新阶段（三）江苏发展的新阶段 实现实现“十二五十二五”发展目标，江苏具备很多有利条件，也面临不少困难和发展目标，江苏具备很多有利条件，也面临不少困难和 矛盾：矛盾：资源环境约束逐步凸显。资源环境约束逐步凸显。整个“十二五”时期全省电力供需都将处于紧 平衡状态。现在全省一年的电力缺口在 1000 万千瓦以上。从用地方面看，从用地方面看， “十二五”时期全省新增建设用地需求将达到 233 万亩， 年均新增建设用地需求近 50 万亩。而国家每年下达江苏的用地计划指 标不会有太多的增加，基本维持在 30 万亩左右，

13、建设用地供需矛盾将 长期存在。结构性矛盾比较突出。结构性矛盾比较突出。产业结构仍然偏重，服务业发展相对滞后，制 造业中传统工业比重较大，位于产业链中低端、低技术含量、低附加 值的产业仍占主导地位，集聚集约发展水平有待提升。城市化进程明显滞后于工业化进程城市化进程明显滞后于工业化进程，城乡、南北发展差距仍然较大。自主创新能力有待增强。自主创新能力有待增强。江苏在研发投入占 GDP 比重、科技进步贡 献率、发明专利授权量和对外技术依存度等方面与创新型国家相比还 有一定的差距。社会矛盾增多。社会矛盾增多。因征地拆迁、环境污染以及不同群体利益诉求等引发 的群体性纠纷增多，安全生产和社会稳定方面存在的问

14、题逐步凸显。 四、推进四、推进“两个率先两个率先”的新共识、新内涵、新举措的新共识、新内涵、新举措 （一）围绕（一）围绕“四个牢牢把握四个牢牢把握”，凝聚，凝聚“四个新共识四个新共识”牢牢把握牢牢把握江苏发展的新起点新目标，进一步凝聚继往开来、又好又快 推进“两个率先”的新共识新共识。牢牢把握牢牢把握“两个率先”的新内涵新标准新内涵新标准，进一步凝聚走科学发展之路、 促进全面协调可持续发展的新共识新共识。牢牢把握牢牢把握发展这个第一要务，进一步凝聚抢抓战略机遇期、再创黄金 发展期的新共识新共识。牢牢把握牢牢把握增进人民幸福是又好又快推进“两个率先”的根本目的，进一 步凝聚以人为本、创造美好生活

15、的新共识新共识。 （二）（二） “两个率先两个率先”的新内涵：的新内涵：“五个更五个更”发展更科学，社会更和谐，文化更繁荣，生态更文明，人民更幸福，发展更科学，社会更和谐，文化更繁荣，生态更文明，人民更幸福， （三）推进（三）推进“两个率先两个率先”的新举措：实施的新举措：实施“八项工程八项工程”5八项工程：八项工程： 1.转型升级工程转型升级工程省委全会要求省委全会要求：按照经济社会发展以创新驱动为主、拉动经济增长 以扩大内需为主、未来产业结构以服务经济为主的方向，加快转型升 级步伐，坚决打好转变发展方式这场硬仗，在“加快”上下功夫、见实 效，以转变破解制约，以调整寻求出路，以转型培植优势。

16、加快构建构建 现代产业体系现代产业体系，促进三次产业协调带动。着力扩大内需特别是消费需扩大内需特别是消费需 求求，促进三大需求协调拉动。进一步优化区域发展格局优化区域发展格局，促进三大区 域协调互动。以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节改革，形 成有利于加快经济发展方式转变的制度安排。 2.科技创新工程科技创新工程省委全会要求省委全会要求：今后五年，要以发展创新型经济为主攻方向，以培 育自主知识产权、自主品牌、创新型企业为重点，继续加大对科技创 新的政策支持和工作推进力度，努力实现全社会研发投入、研发人员全社会研发投入、研发人员 数量、高新技术产业增加值三个数量、高新技术产业增加值三个“翻一番翻一番”，发明专利授权总量、创业，发明专利授权总量、创业 投资规模、民营科技企业总数三个投资规模、民营科技企业总数三个“翻两番翻两番”，到，到 2015 年率先建成创新年率先建成创新 型省份。型省份。要着力抓好“人才”和“投入”这两个关键环节，突出高端人才引