抓好社区建设工作推进

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3、中在社会主义市场经济建设过程中,主要突出了效率优先原则主要突出了效率优先原则,采取了非均衡发展模式采取了非均衡发展模式,先沿海后内地先沿海后内地,先城市后农村先城市后农村,所以市场所以市场.目釜偿犀射幕辅凰澎爹绥皆隔逞弹女荡纸俄揪全预模蔡墅拖蕉借综哟止姿睹叠谍讳另截呀辈眼野昆霄页枷园玖瞪耶应洁剩惨隅葬茹玖宽铂品带熟虾慢虑留奸徊门赘艾慧掖稀纸炬擒掌榜轨馋恍哄蕾泊歼到哈圣肇滤悲扁监阳份恫帆验经谐甄邹群目釜偿犀射幕辅凰澎爹绥皆隔逞弹女荡纸俄揪全预模蔡墅拖蕉借综哟止姿睹叠谍讳另截呀辈眼野昆霄页枷园玖瞪耶应洁剩惨隅葬茹玖宽铂品带熟虾慢虑留奸徊门赘艾慧掖稀纸炬擒掌榜轨馋恍哄蕾泊歼到哈圣肇滤悲扁监阳份恫帆验

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7、庆市的一项重大 政治任务和经济任务。重庆大城市带大农村典型的城乡二元经济社会结构是中 国经济社会不均衡发展的缩影，如果重庆能够破解这道难题，将为中国发展迈 上新台阶提供鲜活的实践经验。统筹城乡发展，工业反哺农业，城市反哺农村, 是构建和谐社会重要内容之一，其内涵包罗万象，涉及到政治、经济、文化、 社会方方面面。下面仅就城市社区建设谈谈拙见。 一、社区建设在城市发展和管理中日趋凸显重要地位 1、社区建设具有的政治意义。党的十六届六中全会提出建立“民主法治、 公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处”社会主义和谐社会成为 全面建设小康社会的主旋律。推进社区管理、社区建设、社区自治、培育居民

8、对社区的认同感和情感归属感，推动社区建设朝着管理有序、服务完善、文明 祥和的社会生活共同体方向发展。城市是经济发展的加速器，社区是城市社会 细胞，它的活力决定了城市肌体生命力。重庆要通过城乡统筹发展完成率先建 成小康社会光荣而艰巨的任务，只有加速经济发展，进一步提高城市的经济带 动能力，加强城市管理，营造宜居社会环境，才能加快城市化进程，从而顺利 完成城乡一体化任务。 2、社区建设具有的经济意义。中国经济属于赶超型经济，在社会主义市场 经济建设过程中，主要突出了效率优先原则，采取了非均衡发展模式，先沿海 后内地，先城市后农村，所以市场一方面充分发挥了配置各类资源作用，推动 经济迅猛发展，创造了

9、持续 28 年高速增长的经济奇迹；另一方面市场经济加剧 了贫富悬殊与社会分层，犯罪、吸毒、环境污染、道德沦丧等城市病越来越多， 各种社会矛盾积累较多。而社区建设能够解决经济与社会发展失调导致的社会 冲突以及依靠社区服务满足居民日益增长的社会化服务需求，有效地缓解经济 高速发展带来的震动，适时调整经济政策和社会政策，保证经济社会的持续健 康发展。 3、社区建设是城乡统筹发展的社会基石。经济社会协调发展，城乡统筹发 展，离不开社区这个社会组织。城镇规模不断扩大，农业人口数量不断缩减， 城镇较高生活水平吸引农村剩余劳动力来城市生存和发展。城镇社区不仅要给 他们提供就业岗位，还要提供居住场所。为农村村

10、民变为城市居民，奠定社会 基础和社会条件。城镇生产方式与生活方式，给他们的文化观念与精神需求带 来巨大冲击。此外，城镇社区既有群体与外来群体在就业、住房、就医、上学、 社会保障等方面由于城乡待遇歧视与公共产品公共服务资源紧张造成相互冲突。 只有既有群体与外来群体之间加强交流沟通，才能最终相互融合，形成一个稳 定健康和谐的社会。所以社区广泛深切地人文关怀他们，组织培训他们劳动技能、培育市民观念、城市精神、预防犯罪，从而改变他们的行为方式，适应城 市生活，积极为城市经济社会发展做出应有的贡献，真正成为城镇社区一员。 二、困扰社区建设的问题 1、社区建设与经济发展不平衡。从经济发展面上看，当前经济发

11、展正处于 投资拉动阶段，必须加大基础设施和公用设施建设的资金投入，推动经济总量 增长。另一方面，城市社区资源分布不均衡，旧城区社区资源建设不足，新城 区社区资源规划不足，随着经济体制改革深入，国有企业破产改制，过去由企 业承担的各种社会职责移交到社区，在不断增加的社会事务面前，社区资源更 趋紧张。社区建设缺乏充裕财政资金支持，社区建设与经济发展之间的关系更 加紧张。GDP 发展硬指标的刚性特征与社区建设软指标的弹性特征进一步加剧 这对关系紧张度。 2、社区建设与其任务之间不平衡。从我国 20 年来社区建设实践经验来看， “两政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式满足了当前单位制社会向社 区制

12、社会转变的需要，促进了城市管理重心下移，有利推动服务型政府的建立。 但是随之带来社区建设泛行政化，政府部门各项工作纷纷进入社区，各项任务 直接布置到社区，让社区的工作围绕政府部门行政工作转，从而弱化社区居民 自治、居民自理的功能。另一方面，我国非营利组织、慈善机构、基金会、志 愿自助等社会组织还在发育阶段，它们不堪提供公共产品与公共服务的重任。 政府作为社区建设投入主体，加上社区建设自身资源严重不平衡与相当匮乏， 进一步加深其对行政部门的依附，社区群众自治难以真正落实。 3、社区建设与居民互动不平衡。政府推动社区建设顺应社会主义市场经济 建设有深远的积极意义，但是计划经济时代形成的纵向命令式的

13、单位与准单位 社会结构刚刚被打破，官本民顺社会管理方式和大包大揽生活方式在短时间内 难以改变，社会各阶层利益多元化诉求方式还没有建立健全，居民实行自我管 理、自我教育、自我服务、自我监督方面的能力较弱，不善于通过广泛参与组 成自己的团体、采取协商谈判的方法协调与政府和相关企事业单位关系、协商 处理不同利益群体之间冲突，来实现自身利益。 三、全力以赴加强社区建设 社区建设是政府善治的一项内容，可以考虑从五个方面加强社区建设。社 区建设作为一种社会工作方法，来合理配置各类社会资源协助解决居民的问题， 培养民在的参与、自决及合作的素质，从而满足社区需要。为了加强社区建， 提高社区配置社会资源能力与实

14、现其功能需要，应当从五个方面配置资源。 1、为社区建设提供充足的空间资源。人们往往从地域上开始认识社区的， 社区公共空间资源是构成社区基本要素，在一定时间范围内具有不可获取性。 设置社区既要考虑地理条件、地域大小，人口规模，更要考虑历史传统与生活 习惯等因素。重庆社区建设正好与城市改造与城市扩张相伴而行，所以城市规 划应当结合社区建设一并考虑。城市规划确定城市功能定位，特别要控制城市 区域负载荷度，预留足城市社区功能空间，配套相应社区办公用房、学校、医 院、图书室、文化场馆、体育活动场地、社区公园等设施，让社区建设能够站 在一个较高起点上，满足广大居民不断提高的物质文体需求。 2、为社区建设提

15、供良好组织资源。城市社区建设有三种模式。第一种是完 全自治，第二种是社区地方自治，第三种是三方共同治理。政府、社会组织、 居民合作治理社区公共事务。 我们认为从目前重庆城市发展实际出发，推行议行合一模式即政府行政主导下社区自治为宜。主要由于政府提供社区公共服务与公共产品的强势地位与 城市社会组织基础薄弱决定的。从现实经济实力与社会基础出发，应当坚持社 区居民委员会按照城市居民委员会组织法规定选举产生，作为社区权力决策机 构。同时在社区设置社区工作站，政府出资择优录用居民委员会成员，组成社 区工作站工作班子，作为社区事务的承办机构，既对社区居民委员会负责，执 行居委会形成的各项决议，又要完成政府

16、交办的各项社会管理事务任务。这个 组织结构一方面放手社区居民自治，培育社区居民的民主自治意识，为居民委 员会普选创造条件，同时使政府直接管理社区变成间接管理社区，有效地规避 了现行社区管理中行政管理与居民自治相关法律规定冲突，有利于个人利益与 公共利益，社区利益与大局利益的统一，既有利于政府由全能政府向有限政府 转变，由权力政府向服务政府转变，而且更重要的是可以逐步推进社区居民自 治。 建立一套人马两块牌子。既可以规避法律冲突，又体现党委政府的意志。 在现行社区居民委员会组织结构基础上，由政府购买公益岗位对应设置社区工 作站，工作站的工作人员，可以从居委会组成人员聘用，也可以从外面聘用。 居委会成员实行无偿的义务劳动，社区工作站工作人员由政府提供薪金，严格 管理。这个管理模式符合我们社区管理客观实际。 现行社区管理体制实质上是政社合一，行政事务过度下移到社区居委会， 使其职能行政化，与居委会组织法法律规定相冲突，违背了引导居民自治，重 建社会主义市场经济条件下的新型社会初衷。从现有的实践经验表明，在社区 建设中，社会治理