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1、以环境保护服务海西又好又快发展以环境保护服务海西又好又快发展以环境保护服务海西又好又快发展 发展是人类普遍关注的首要问题。环境与经济同属发展范畴。伴随着改革开放 30 年的辉煌成就，福建环保事业实现了跨越式的发展。当前，全省上下正按照科学发展观和“四求先行”的要求，加快推进海西两个先行区建设。值此重要时期，总结 30 年来福建环保经验，探讨发展方向，对于推动海西又好又快发展具有十分重要的意义。一、环境保护优化经济发展的切入点 环境保护与经济发展是可以协调并相互促进的。在此，列举两组数据。第一组，2007 年全省生产总值达 9249.13 亿元，1979 年2007 年年均增长 12.8%，比全
2、国平均水平高 3 个百分点，居全国的位次，从 1978 年的第 26 位上升到 2007 年的第 11 位。第二组，2007 年全省生态环境状况指数位居全国前列，是水、大气和生态环境质量均为优的唯一省份，其中：12 条主要水系类类水质比例为 94.2%，比 1986 年提高 65.2 个百分点；9 个设区城市空气综合污染指数为 1.72，比 1986 年下降 16.9%；森林覆盖率 62.96%，位居全国首位，比 1986 年提高 23.46 个百分点。这表明，福建在经济快速发展的同时，环境质量也得到改善，说明了环境保护与经济发展是可以协调并相互促进的。从福建环保 30 年的经验看，环境保护优
3、化经济发展有三个重要的切入点：第一，环境规划。从环境物质性以及价值性分析，环境也是生产力的要素之一。因此，必须把环境保护与经济发展作为有机整体统筹考虑，既不能以牺牲环境为代价求得发展，也不能以单纯的保护环境而排斥发展。我省在经济建设中，按照资源禀赋和功能定位，明确各地区发展方向和保护目标，各地经济都得到了快速发展，具有重要生态功能的区域也得到了有效的保护。2007 年福建自然保护区数量是 1986 年的 8.45 倍，面积是 5.42 倍，约占全省陆域面积的13%。这些保护区有效保护了全省 70%以上的主要江河源头森林植被和 25%的天然湿地，既构筑了生态安全屏障，也为发展提供了不竭的良好自然
4、生态资源。第二，总量控制。2007 年全省生产总值居全国第 11 位，比 1986年增长 25.93 倍，其中工业总产值增长 96.08 倍。同时，2007 年COD 排放总量居全国第 16 位，比 1986 年减少 36.1%；SO2 排放总量居全国第 24 位，仅比 1986 年增长 3.56 倍。两项主要污染物排放总量并没有随着经济快速发展而大幅增加，依靠的是污染减排、总量控制。与 1986 年相比，2007 年竣工项目新增废水处理能力提高了5.85 倍、新增废气处理能力提高了 11.8 倍；工业废水达标率提高了 74.27 个百分点，工业锅炉、炉窑达标率分别提高了 57.45 个和57
5、.18 个百分点。事实证明，通过污染减排、总量控制，能有效控制增量、消减总量、盘活存量、腾出容量，有利于促进发展更加协调、更有质量、更为持续。第三，循环经济。2007 年全省工业废水重复利用率比 1986 年提高了 0.98 倍，万元产值工业废水排放量下降了 96.08%；每万元 GDP排放 SO2 下降了 82.79%，COD 下降了 94.34%；工业固废综合利用率提高了 1.87 倍；三废综合利用产品产值增长了 27.9 倍；能源转换总效率比 1986 年提高了 43.9%。事实证明，环境问题实质上是经济发展的异化，污染物实际是“放错了地方的资源” ，只有将循环经济的理念融入经济发展的每
6、个环节，转变过分依赖资源和能源投入的传统发展方式，使资源最大化利用，才能真正实现可持续发展。二、福建环保面临的挑战和机遇并存（一）挑战第一，福建生态环境比较脆弱。山地面积占全省陆域面积的 85%以上，且土层薄，一旦植被受到破坏，生态环境将明显退化。第二，快速发展加大了环保压力。按规划目标，2010 年全省生产总值将突破 1 万亿元，2020 年比 2010 年再翻一番。由于现有产业结构、工艺技术水平、排放强度等无法在短期内大幅优化，全省能源消耗量、污染物排放量将持续对环境构成压力。同时，开发建设行为对生态环境影响的强度将增加、范围将扩大，也加大了环保的压力。第三，城镇化进程加快将带来环境问题。
7、2010 年福建城镇化水平将达到 52%，农村人口加速向城市转移，资源能源供需矛盾日益突出，而现有城乡环保基础设施还相对滞后，环境问题将更加凸显。第四，新的环境问题不断出现。发达国家上百年工业化过程中逐步出现的环境问题，在福建 30 年的快速发展中集中显现，环境问题呈现复合型、压缩型、结构型特征。一些老环境问题尚未根本解决，氮、磷为主的水体混合型污染，固体废物污染，室内空气污染，持久性有机物污染以及核安全等新问题又不断出现。（二）机遇第一，科学发展观为化解资源环境对经济社会的“瓶颈”制约指明了根本方向。环境保护在发展决策中作用更加凸显，人与自然和谐发展正成为各级各阶层的共识。第二，各级领导高度
8、重视为环境保护提供了有力的支持。省委省政府作出了建设两个先行区的战略部署，福建经济社会发展将加速转入全面、协调、可持续的轨道。第三，经济实力增强为解决环境问题提供了良好的物质保障。全省生产总值、财政总收入均保持持续快速增长势头，同时环保投入增长速度快于财政收入增长速度。第四，全社会环境意识增强为保护环境提供了强大动力。人民群众对改善生活环境的愿望日益强烈，环境意识和参与程度明显提高，环境保护具有广泛的群众基础。三、以环境保护优化福建经济发展的初步设想目前，人类文明正处于从工业文明向生态文明过渡的阶段。顺应生态文明发展的要求，福建在新一轮经济发展中应进一步强调资源节约和环境友好，从源头上减轻发展
9、对资源环境的压力。第一，在发展布局上，要坚持以环保要求为重要依据，把环境保护融入经济社会发展全局，促进可持续发展。一要严格功能区划。根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，科学划定环境敏感区和各类资源开发“禁区” （禁止准入、限制准入、重点准入和优化准入等四类生态环境功能区） ，并以此为重要依据确定主体功能区、编制主体功能区规划，将区域经济规划同环境保护目标有机结合起来。二要严格环境准入。在把好项目环评，遏制盲目投资、无序建设和过度开发的同时，对环境有重大影响的经济发展战略和政策实施规划环评，科学规避环境风险，为重大经济发展政策、规划
10、生产力布局提供环境咨询，从经济发展源头防范环境污染和生态破坏。三要严格总量控制。将节能减排作为推动发展方式转变的重要手段，鼓励企业通过整合、技术改造和产业升级，优化产业结构，促进经济增长数量与质量、速度与效益相统一。将排污许可作为落实总量控制的重要切入点，根据污染减排和促进企业生产工艺优化的需要，核定排污总量。开展环境容量研究，逐步由现有目标总量控制向容量总量控制转变，同时扩大控制指标的数量和考核范围，不断完善总量控制制度。第二，在产业发展上，要坚持减量、循环、再利用的循环经济原则，促进生产要素集聚和物质循环利用，走新型工业化道路。一要调整产业结构。对达不到经济规模、污染严重的落后生产能力依法
11、实行强制淘汰；限制发展高消耗、高污染、低附加值的产业；禁止发展污染难以治理、排放有毒有害物质的产业；大力发展低能耗、少污染、高附加值的电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，推动产业结构优化升级。二要推行循环经济。在生产环节推行清洁生产和 ISO14000 环境管理；在企业内部进行循环经济实践；在产业群集聚地区发展生态工业园区；在经济发展全局中，以生态链为纽带，统筹规划区域工业与农业、生产与消费、城市与农村的发展。三要发展生态农业。种植业发展上，要积极发展无公害食品、绿色食品、有机食品等高优农业、生态农业;畜牧养殖业发展上，要大力推广生态种养和生态立体农业;水产养殖业发展上，要科学养
12、殖，提高农产品质量和应对“绿色贸易壁垒”的能力。四要壮大环保产业。发展节能降耗技术，大力发展新能源，提高清洁能源比重；加快环保产业国产化、标准化、现代化产业体系建设，大力提高环保装备制造业的自主创新能力；加快发展环保服务业，推进环境咨询市场化。第三，在环境管理上，要注重运用综合手段，促进环境资源的合理利用，实现环境友好、资源节约。一要参与推动资源价格改革。充分考虑资源的稀缺性和环境成本，促进形成合理的资源价格体系；推行生产者责任延伸、环境标识、环境认证和政府绿色采购等制度，研究探索环境保护抵押金、保证金等措施，促进资源节约降耗和综合利用。二要完善环境金融政策。坚持污染者治理和开发者保护，督促企业自觉履行社会责任；将企业和个体工商户环境违法信息，以及环保审批、环保认证、清洁生产审计、环保先进奖励等信息纳入金融征信系统，严格信贷控制。三要加强监管能力建设。完善环境法律法规，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题；建立先进的环境监测监控体系，运用先进科技督促企业达标排放；加强环保机构建设，确保执法监管到位。科学的发展，应当是速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调的全面、协调、可持续的发展。我们要抓住海西两个先行区建设的大好机遇，更加解放思想、求真务实、开拓创新，以环境保护促进海西持续优化发展，谱写福建环境保护的新篇章。
