《安徽省国土资源社会信用体系》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安徽省国土资源社会信用体系（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、安徽省国土资源社会信用体系 建设实施方案为贯彻落实国务院社会信用体系建设规划纲要（20142020年）和省委省政府加强市场信用体系建设精神，加快国土资源市场信用体系建设，构建良好的国土资源市场环境，结合我省国土资源市场实际情况，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照党的十八届三中、四中全会精神和省社会信用体系建设规划要求，构建土地、矿业权、测绘地理信息、国土资源工程项目以及国土资源中介服务等社会信用体系，以信息记录和公示为基础，以失信惩戒和守信褒奖机制为手段，着力推动信用主体诚信自律，营造诚实守信的国土资源社会环境。二、主要目标到2017年，全省国土
2、资源社会信用制度框架基本形成，省、市、县3级国土资源社会信用信息征集系统建成运行；到2020年，全省国土资源社会信用制度体系和信用信息征集系统基本完善，国土资源社会信用产品普遍运用，失信惩戒和守信激励制度全面发挥作用，国土资源社会信用环境明显改善。三、基本原则（一）全面规划，分步推进国土资源社会信用体系建设是一项长期性、系统性工作，要围绕信用体系建设总体目标，结合我省国土资源市场特点，全面规划，以重点领域和关键环节为突破口，明确阶段性的工作重点，分步实施、有序推进。（二）统一平台，上下联动建立省国土资源厅统一管理，与省公共信用信息共享服务平台相通，省、市、县国土资源系统相连的国土资源社会信用信
3、息平台。省、市、县国土资源行政主管部门按照“谁主管、谁负责”的原则，依据统一的管理制度和技术标准，通过国土资源社会信用信息平台对国土资源社会信用进行管理。（三）行政推动，社会参与发挥各级国土资源行政主管部门的主导作用，通过制度设计、平台建设、监督检查等手段，加强对信用体系建设工作的领导。调动有关行业协会等相关单位的积极性，对属于行业管理的信用事项由行业协会在统一平台上实施管理，实现国土资源信用体系共建共管。（四）健全制度，公正客观依法依规建立国土资源信用管理制度体系，规范信用信息征集、评价、公开、约束、使用管理；建立以信息系统自动生成为主的信用征集和评价制度，最大限度地保证信用信息及评价客观公
4、正。（五）注重运用，促进管理将国土资源社会信用产品应用到国土资源日常管理当中，建设良好的国土资源社会信用环境，促进国土资源依法和节约利用；通过国土资源社会信用管理，促进行政审批及批后跟踪监管，提升国土资源管理水平。四、纳入信用管理的范围包括土地市场信用、矿业权市场信用、测绘地理信息市场信用、国土资源中介服务市场信用和国土资源工程项目市场信用等5类。（一）土地市场信用依据中华人民共和国土地管理法等有关法律、法规、规章及规范性文件，对希望取得或者已经取得经营性建设用地使用权的法人和自然人，是否依法取得经营性建设用地使用权，是否依法开发利用土地，是否严格履行土地出让合同约定的义务进行信用管理。（二）
5、矿业权市场信用依据中华人民共和国矿产资源法等有关法律、法规、规章及规范性文件，对希望取得或者已经取得探矿权的法人、希望取得或者已经取得采矿权的法人和自然人，是否依法、依规取得探矿权或者采矿权，是否依法、依规实施探矿或者采矿行为，是否严格履行矿业权出让合同约定的义务进行信用管理。（三）测绘地理信息市场信用依据中华人民共和国测绘法等有关法律、法规、规章及规范性文件，对具有测绘资质的法人，是否依法、依规取得测绘资质和项目，是否依法、依规实施测绘行为，是否严格履行测绘项目合同约定的义务，保质保量提交测绘成果进行信用管理。（四）国土资源中介服务市场信用包括土地价格评估服务信用、土地规划服务信用、土地登记
6、（不动产登记）代理服务信用、矿业权价格评估服务信用、地质灾害危险性评估服务信用、国土资源监测服务信用等。依据有关法律、法规、规章、规范性文件及行业规定，对提供国土资源中介服务的法人和自然人，是否依法、依规取得中介服务资质和服务项目，是否依法、依规实施中介行为，是否严格履行项目合同约定的义务，保质保量提交服务成果进行信用管理。（五）国土资源工程项目市场信用包括农村土地整治项目设计、施工、监理信用，地质灾害治理项目勘查、设计、施工、监理信用，地质环境治理项目勘查、设计、施工、监理信用，实施地质勘查信用等。依据有关法律、法规、规章及规范性文件，对承担国土资源工程项目的法人，是否依法、依规取得工程项目
7、，是否严格履行项目合同约定的义务并依法、依规施工，是否按时保质保量完成工程项目进行信用管理。五、国土资源信用管理基本制度（一）信用信息征集制度信息征集是指通过规定方式征集管理对象信用信息，建立信用档案库，确保信用评价所使用的基础数据真实、准确、可靠。征集内容分为2类，一是基础信息，包括组织机构代码登记、企业注册登记、社会组织登记、事业单位登记、税务登记、身份登记、社保登记等信息；二是国土资源专项信息，即信用管理相对人在参与国土资源市场活动中形成的与信用有关的信息，包括行政许可、资质认定、执业许可、履行合同状况、行政处罚、行政强制以及其他相关信息等。基础信息从省公共信用信息系统中导入。国土资源信
8、用专项信息按照“谁主管、谁采集”的原则征集。省国土资源行政管理形成的信用信息，由形成该信息的厅有关处室采集并上传到国土资源信用信息系统；市、县国土资源行政管理形成的信用信息，由市、县国土资源行政主管部门有关科（股）采集并上传到国土资源信用信息系统；行业协会管理形成的信用信息，由有关行业协会采集并通过省国土资源储备发展中心上传到国土资源信用信息系统。 （二）信用评价和失信惩戒制度信用评价是指建立统一的评价体系和方法，利用征集的信用信息对管理对象作出信用评价，作为惩戒失信、褒奖守信的依据。失信惩戒是指依据信用评价结果对失信人依法依规采取惩戒措施。对构成失信行为的认定和惩戒应当以法律、法规、规章和省
9、政府、国家行政主管部门规范性文件为依据，行业协会管理项目，应当以有关行业规定为依据。为确保信用评价和惩戒客观公正，由信用管理软件系统根据征集来的信息自动进行评价并作出相应的惩戒措施；不具备自动评价条件的，按照“谁采集、谁评价”的原则，由厅有关处室，市、县国土资源行政主管部门有关科（股）作出评价和相应的惩戒措施，并上传到国土资源信用信息系统。行业协会作出的评价和惩戒措施应当通过省国土资源储备发展中心上传到国土资源信用信息系统。（三）信用公示制度信用公示是指通过省国土资源信用信息平台以及省公共信用信息共享服务平台，按照规定的信用信息公开目录和信用信息发布、验证、查询的内容及方式，及时发布国土资源信
10、用信息。信用信息公开范围以保障有效运用为原则确定，并保障信息安全、保护商业秘密和信用主体隐私。失信惩戒措施由国土资源行政主管部门作出，且使用人为政府及国土资源行政主管部门的，该类信用信息在全省国土资源系统范围内披露，供系统内部查询并落实惩戒措施；失信惩戒措施需要社会共同落实的，应当按照规定向社会公开披露，推动对其形成社会性约束和惩戒。国土资源信用信息应当及时提供给向省公共信用信息主管部门。（四）信用异议处理制度信用异议处理是指信用管理相对人信用信息有异议，信用信息评价单位依法受理并调查处理，保障信用管理相对人合法权益。信用异议处理由省厅负责，省国土资源储备发展中心受厅委托负责信用异议处理的日常
11、工作。信用管理相对人应当持有关证明材料向厅或者受委托单位提出异议申请。受理单位接到异议申请后应当及时向提供信息单位核实情况，经核实有关信用信息错误或者不准确的，按照规定程序在国土资源信用管理平台上撤销或者改正。六六、主主要要任任务务和和工工作作步步骤骤（一）建设阶段1 1. . 研研发发国国土土资资源源信信用用信信息息管管理理系系统统。按照省公共信用信息共享服务平台统一的标准和技术规范，研发厅统一管理，省、市、县国土资源系统相连的国土资源信用信息管理系统。该系统应当具备以下主要功能：一是国土资源信用信息征集平台。省、市、县国土资源行政主管部门以及有关行业协会管理中形成的国土资源信用信息，通过人
12、工录入或者自动生成方式汇集到该系统，建立国土资源信用信息数据库；二是国土资源项目批后跟踪管理平台。审批项目完成后，审批经办人员将项目主体应当履行的法定和约定义务输入信用管理系统，对项目主体履约情况进行跟踪检查。未按规定履行义务的，具备系统自动识别的项目，由系统自动生成失信信息及对应的惩戒措施信息，不具备系统自动识别的项目，由人工录入失信信息及对应的惩戒措施信息；三是国土资源信用信息查询、公布和交换平台；四是信用信息管理平台。通过系统对省、市、县国土资源行政主管部门及有关行业协会履行信用管理职责状况进行检查。具体安排如下：（1）编写国土资源信用信息管理系统研发需求方案。2015年5月，组织厅各有
13、关处室、事业单位和行业协会（学会）集中对5类纳入信用的管理项目，逐项梳理信用管理相对人法定义务与约定义务、未履行义务的惩戒措施及标准、信息来源、公开范围等相关资料，对法律、法规、规章和规范性文件规定的惩戒措施需要细化自由裁量权的，提出自由裁量适用标准。5月底前，根据梳理结果，调控监测处会省国土资源信息中心、省国土资源储备发展中心拟定国土资源信用信息管理系统研发需求方案，报厅审查。（2）根据厅批准的国土资源信用信息管理系统研发需求方案，由省国土资源信息中心组织研发国土资源信用信息管理系统，力争2015年底确保2016年4月底前完成。2 2. .完完善善国国土土资资源源相相关关审审批批系系统统。对
14、矿业权审批以及其他与信用管理有关的审批系统进行完善，与信用管理系统数据对接：一是受理审批申请时，审批系统从信用管理系统提取申请人的信用信息，审查申请人有无失信惩戒记录；二是审批项目完成后，审批系统将审批管理相对人应当履行的义务内容逐项导入信用管理系统，作为信用管理的依据；三是在审批系统中建立违约违规预警提醒功能，督促审批人员对批后事项进行跟踪检查。未采取网上审批的项目，要逐步推进网上审批，并与信用管理系统相衔接。厅审批办牵头负责，调控监测处、省国土资源信息中心、省国土资源储备中心配合。力争2015年底确保2016年4月底前完成。3 3. .起起草草安安徽徽省省国国土土资资源源市市场场信信用用信
15、信息息管管理理办办法法以以及及信信用用信信息息征征集集、信信用用评评价价、失失信信惩惩戒戒、信信用用公公示示、信信用用异异议议处处理理等等制制度度。调控处监测处会同政策法规处、省国土资源储备发展中心负责，2015年10月底前完成起草工作并报厅审议。4 4. .指指导导市市、县县国国土土资资源源行行政政主主管管部部门门做做好好信信用用管管理理准准备备工工作作。对市、县开展国土资源信用管理情况进行摸底调查，筛选试点单位。举行全省国土资源信用管理业务培训班。指导市、县国土资源行政主管部门对相关信息系统进行改造，适应信用管理的需要，为建立全省统一的国土资源信用平台奠定基础。调控监测处、省国土资源储备发
16、展中心、省国土资源信息中心负责，2015年12月底前完成。（二）实施阶段1 1. .试试点点。2 2016年前3季度选择基础工作比较扎实的1-2设区的市及所辖的部分县开展省、市、县3级联动试点，并根据试点情况，完善信用管理制度以及信用信息管理系统。调控监测处、相关业务处室、省国土资源发展储备中心、省国土资源信息中心以及有关试点市、县国土资源行政主管部门负责。2 2. .正正式式实实施施。在总结试点经验的基础上，2017年在全省开展国土资源信用管理。七七、保保障障措措施施（一）明确工作职责调控监测处牵头负责，厅机关各有关处室按照方案规定分工负责。省国土资源储备发展中心负责组织全省国土资源信用信息平台信用数据采集、汇交、分析及管理，受厅委托处理信用异议和修复，配合厅做好对各单位的督查考核等工作。省国土资源信息中心负责组织研发全省国土资源信用信息平台系统和日常维护工作，保证系统平稳运行。将上述职责增加为省国土资源储备发展中心及省国土资源信息中心的工作职责，为全省国土资源信用体系工作提供技术支撑和实施保障。市、县国土资源行政主管部门要加强领
