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1、 韩国文化产业结构演进的政策指向解读韩国文化产业结构演进的政策指向解读摘 要：韩国国民经济的崛起与腾飞一直受到政府的资助扶持，政策的扶持是推动国家产业结构演进的重要因素，这在韩国文化产业结构演进的过程中亦可见一斑。韩国政府的文化产业政策调整，深刻影响其文化产业结构的演进，政府通过法律、预算等多种手段，不断引导着生产要素在文化产业的各个分支部门间流动，从而实现有限资源的合理配置，以此建立起高效的文化产业结构。在起步、转进和现时等不同阶段，韩国的文化产业结构在向前不断演进的过程中展现了各自的特征，而这些具有差异性的特征正是建立在韩国政府的不同政策指向之上的。关键词：文化产业；产业结构演进；政策指向
2、一、起步阶段结构演进的政策指向总体来看，韩国政府在起步阶段奉行既重视传统产业部门，又关注现代产业部门的产业结构政策，尤其重视以出版产业、电影产业为代表的传统文化产业部门。从 20 世纪 80 年代到 1997 年，韩国文化产业主要由界限分明的传统部门和现代部门组成，传统文化产业包括图书出版业、报纸期刊业、电影业、演出业等，现代文化产业则包括网络游戏、电视节目以及旅游等产业。在传统文化产业方面，韩国政府为调整产业结构实施了一定的措施，取得了较为理想的发展效果，使之成为文化产业结构中的核心部分。以唱片产业为例，韩国的唱片产业发展由来已久，从整体历史上看大体经历了 4 个时期：胎动期（1895194
3、5 年） 、引进期（19451963 年） 、稳定期（196420 世纪 70 年代末） 、成长期（20 世纪 80 年代至今） 。1981 年，韩国的唱片制作公司不过24 家，到 1990 年增加到了 102 家。1987 年，韩国修订法律，使从外国直接供给唱片成为可能，唱片产业据此确立了外国唱片公司的直接供给体制。从此以后，百代唱片、华纳音乐公司、索尼音乐公司分别在韩国成立分公司，韩国本土大公司如三星电子、现代电子、大宇集团的 seum media、乐天集团的大弘企划也在此阶段纷纷踏入唱片产业，唱片产业显现出了前所未有的蓬勃朝气。1986 年，在 skc 公司和飞利浦公司的联手下，韩国国内
4、第一次发行了 cd。随后，韩国的唱片产业经历了磁带、cd、ld、mp3 等多个阶段，唱片产业开始进入繁荣发展时期。唱片产业在 20 世纪后20 年的发展堪为韩国传统文化产业整体发展的一大缩影，折射出了唱片、电影、广播电视等传统部门在韩国文化产业政策中的核心地位。在现代文化产业方面，政府的重视程度相对较低，结构调整政策不如传统部门有力度。受限于科学技术的发展水平和国民经济的发展程度，韩国的现代文化产业在起步阶段并不占据优势地位，政府也没有给予应有的扶持。韩国旅游产业在起步阶段的发展，可以彰显出现代产业在结构演进政策中所处的地位不及传统产业。由于韩国的交通和住宿等基础设施的发展较西方发达国家要晚，
5、直到 20 世纪 70 年代旅游产业才刚刚兴起。在 80 年代，韩国政府改变了以振兴国际旅游为主的政策，奉行国际旅游和国民旅游双管齐下的政策。1989 年，韩国政府允许国民海外旅游自由化，韩国的旅游产业由此开始进入到开放化和世界化的时代。在 90 年代，韩国政府强化了对旅游业的政策性支持，不断扩大投资。尽管如此，1995 年到 2005 年，韩国的国内旅游产业年平均增长率为 4.5%，略高于世界平均水平，但是低于亚太地区 6.6%的年平均增长率，反映出政策指向的不足和乏力。旅游产业并非特例，从中可以看到韩国文化产业的结构演进政策在起步阶段并没有向现代文化产业部门倾斜。二、转进阶段结构演进的政策
6、指向1998 年，从亚洲经济危机席卷韩国开始，韩国政府才真正意识到了文化产业在国民经济总体格局中的重要意义。在这一年，金大中政府将文化产业定位为 21 世纪经济增长的核心动力，文化产业开始得到政府的大力培植。在转进阶段，传统文化部门在韩国文化产业结构中的地位有所下降。因政策指向对现代产业部门的扶持更加有力，致使传统产业部门比重下降，并渐渐产生了发展效果不佳、前景不明等问题。以演艺产业为例，作为与音乐、舞蹈等演艺内容制作和宣传相关的产业，具有纯艺术性，是传统文化产业的主要部门之一。2001 年 12 月 31 日，韩国政府修订了演艺法 ，放松了演艺事业的登记标准。韩国政府还大力推动了演艺产业的税
7、制改革，以此刺激和振兴演艺市场的扩张。2001 年，韩国政府在继承税及赠送税法实行令第十二条第九款中对向专门艺术法人、团体的捐助资产宽免继承税和赠与税。2004 年，韩国政府又在租税特例制限法第七十三条第一百零四条第九款中提出，对创业的中小型演艺企业减免其所得税的 50%。此外，韩国政府还推出了舞台艺术专业人员国家资格证制度，并加强了对剧场舞台设施的安全鉴定。经过一系列政策调整的支持，该产业的演艺次数并没有取得明显的数据提升（详参见表 1） ，产业规模没有获得质的飞跃，音乐演出、舞蹈演出等领域甚至出现了倒退。在政府产业结构政策的重心向科技型、创意型产业调整的过程中，文化产业的附加值在转进阶段也
8、逐渐显现出来。根据 2001 年韩国文化政策开发院的一份研究表明，每投入 1 亿韩元，文化产业的投入产出系数达到 1.96507，而所有产业的平均值则为1.79417。在引发附加价值的效果上，所有产业的平均值是0.78804，而文化产业达到了 0.83898。现代文化产业是附加值延长链条中的关键环节。作为文化产业链条的重要延伸，旅游产业在转进阶段的发展速度突飞猛进，远远超过了起步阶段的最高数值。政府为宣传韩国的传统文化和工艺品，制定了“2005 年文化观光代表节日”和“2005 年优秀旅行认证商品” 。从 2005 年 5 月开始，韩国政府还给予中小企业劳动者一部分旅游经费补助，实行“旅行凭单
9、”制度。2004 年，韩国首次被选为世界旅游组织执行理事会主席国，奠定了韩国在国际旅游产业中的地位，推动了韩国旅游产业的进一步发展。旅游产业在起步阶段和转进阶段的冰火两重天，真切反映了韩国政府政策侧重点的调整和其产业结构优化的决心。除旅游产业以外，高科技文化产业部门的核心代表互联网产业也获得了政府政策的大力支持。1998 年，韩国 thrunet 公司第一次以线缆调制解调器上网的方式开始了超高速的互联网服务，互联网产业因此进入一个跨时代的阶段。2004 年，韩国公布了互联网抵制资源相关法律 ，对互联网的地址使用政策进行规范，促进了个人权利的维护、通信网络的灵活运用、互联网产业的健康稳定发展。从
10、 1998 年到 2002 年，韩国互联网使用率的增长速度均以每年两位数的百分比累积发展。此后，该产业的发展速度有些下降。不过，由于受到政府政策的高度重视，互联网产业在转进阶段一直处于总体增长的发展态势。从 2002 年到 2004 年，韩国互联网产业的市场规模以每年 4.2%的速度增长，最终达到了711352 亿韩元。作为现代文化产业的核心领域，旅游产业和互联网产业呈现出了齐头并进的良好态势，验证了韩国文化产业结构政策的正确性，反映了结构调整的优异成果。三、现时阶段结构演进的政策指向在现时阶段，韩国政府的产业结构政策更是以加速文化产业结构向高新技术产业方向倾斜，文化产业结构因此得到了进一步的
11、提升和优化。从 2006 年开始，卢武铉政府将市场调节塑造为促进文化产业发展的核心手段，韩国文化体育部减弱了行政命令对产业发展的干预程度和扶持力度。与此同时，在韩国政府“创意文化” 、 “新艺术产业”等口号的影响下，文化产业的整体发展并没有放慢脚步。到 2007 年，从事文化产业的韩国企业数量达到了127952 个，其中音乐产业的企业最多，达到 40301 家，其次是游戏产业，企业数目达到 34533 个。与此相比，电影和广告产业的企业数量相对较少，均为 5000 家左右。从文化产业的从业人员人数来看，2007 年达到了 43.89 万人，比 2006 年增长了 5.1%。其中，音乐产业约占
12、14.7%、游戏产业约占 12.6%、广播和出版等产业相对较少，分别约占 3.2%和 1.3%。2007 年，韩国文化产业的出口总额达到了 15.55 亿美元，比 2006 年增加了 13.3%。其中，出版产业为 2.13 亿美元、游戏产业为 7.81 亿美元、广播产业为1.51 亿美元、角色产业为 2.29 亿美元，主导出口的文化产业是游戏、出版、广告和广播等产业。2006 年、2007 年是韩国文化产业进一步增加发展速度、扩张海外市场、提升产业结构的两年。在产业政策方面，由于该时间段依然处于卢武铉政府主政时期，产业发展思路与 2003 年和 2004年并没有太大的改变，具有很强的延续性。在
13、法律法规方面，由于相关文化部门已经在转进阶段提出、制定和修订了一系列的部门法律，因此韩国政府在 2006 年和 2007 年并没有在文化产业方面出台具有标志意义的法律条款。2008 年以后，李明博政府上台，恰逢美国“次贷危机”引爆的全球金融危机。无论是美国，还是日本、欧盟，经济发展均出现停滞甚至负增长的现象，世界面临着新一轮的经济衰退危险。10 年前，面对亚洲经济危机，韩国遭受了巨大的经济创伤，最终寄希望于国际货币基金组织（imf）的贷款援助，但也正是这次金融危机使韩国决策层认识到文化力量的战略性意义，创造了韩国文化产业发展的良好机遇。当前的经济衰退也是一把双刃剑，既可以为韩国文化产业带来前进
14、阻碍，也可以为韩国文化产业带来发展机遇，关键在于韩国政府如何调整文化产业的整体结构。在现时阶段，文化产业结构中最具活力的部门是游戏产业，也是韩国政府的政策指向最为明确的部门之一。韩国一直是网络游戏产业的先驱者，也是世界在线游戏的领头羊。为了发展游戏产业并提高大众对游戏产业的认识，韩国政府组建了相关的机构组织，如韩国游戏产业振兴院、游戏研究所等。除此之外，韩国政府还设立了游戏事先等级分类制度等，和社会各界一起共同建设健全游戏文化。韩国游戏产业的振兴政策大体经历了 4 个时期：起步期（20022004 年） 、基础形成期（20052006 年） 、活跃扩大期（20072008 年） 、日常化时期（
15、20092010 年） 。在 2008年金融危机开始后，韩国政府在游戏产业振兴法中设置了独立的“游戏文化振兴章节” ，其中第十二条第二款、第十三条、第十四条、第十五条都是对游戏文化制定的主要法律规定。面对汹涌而来的经济危机，韩国政府不断压缩传统文化产业的规模，但是游戏产业一直保持着扩张的态势，成为帮助韩国经济突围困境的核心力量之一。自主创新是游戏产业发展的一大核心，韩国政府不断加强对游戏产业人才、资金、政策的全方位支持，以实现产业的持续发展。最终，以游戏产业为代表的现代高科技产业部门更加突出地成为韩国文化产业的政策指向重点，韩国文化产业结构在克服金融危机的过程中不断向前演进。经过 10 年的发
16、展，韩国文化产业的发展与调控政策逐渐完善，形成了一条自发运转的产业链条。经过十年的扶持，由于政策力度的倾向性，现代文化产业部门成为文化产业结构的重要组成部分。但韩国也存在文化产业的地区分布结构出现不平衡、不合理的现象。从企业数量来看，首尔有 11087 个从事文化产业的企业，约占全国总数的 37%；京畿道为 5245 个，约占 17.5%；其他依次为釜山、大邱、庆南、仁川、大田、光州等城市。1从就业人数来看，首尔达到了 89628 人，约占全国的半数；京畿道为 26602名，约占 15.6%；釜山约占 5.1%，其他城市的从业人数占据的比例均不到 5%。首尔一枝独秀，其文化产业的产值和规模远远大于其他城市，文化产业在韩国各地区的分布结构十分不平衡、不合理。由此可见，韩国文化产业政策在推动经济结构演进、产业规模发展的同时，没有注重产业地区结构的发展。政府主导的文化产业政策为韩国经济的发展明确了
