新贸易保护主义的政策调整与我国贸易发展1

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1、新贸易保护主义的政策调整与我国贸易发展新贸易保护主义的政策调整与我国贸易发展20 世纪 70 年代，随着西欧和日本经济的崛起，美国经济面临的国际竞争 加剧，贸易逆差与经济滞涨随之出现，美国开始中断二战以后一直奉行的贸易 自由化政策，转而实行以配额、许可证等非关税措施为主要手段的贸易保护政 策，从而掀起了战后新的贸易保护主义浪潮，并延续至今。为了区别于历史上 曾经出现过的以关税措施为主要保护手段的各种贸易保护主义，人们将这一思 潮及其政策表现称为新贸易保护主义。 一、新贸易保护主义的政策调整一、新贸易保护主义的政策调整 新贸易保护主义自产生以来，直到 20 世纪 80 年代，基本上以配额、补贴、

2、 许可证等非关税手段为主，竭力推动本国产品进入外国市场。20 世纪 90 年代， 随着经济全球化步伐的加快，新贸易保护主义一味的单边保护措施不断遭到国 际报复；20 世纪 90 年代中期，国际多边贸易体系建设取得实质性进展，新贸 易保护主义“以邻为壑”的保护政策日益受到世界贸易组织规则的约束。新的 国际背景使西方发达国家对新贸易保护主义政策做出了调整。 1.从单边保护转向多边贸易体系下的合法性保护 WTO 成立后，传统的贸易保护手段如关税、配额、许可证等受到 WTO 规则 的限制，作用日益弱化，发达国家在保护自身利益的同时，为了不丧失国际多 边体系带来的利益，在政策手段上不得不考虑国际影响。于

3、是，反倾销、反补 贴和保障措施等 WTO 允许的贸易救济措施成为当今各国最主要的政策措施。近 年来，全球范围内反倾销案件此起彼伏，呈直线上升：2001 年，全球反倾销立 案 134 起，2002 年上半年，WTO 的 14 个成员对 43 个成员做出了 111 起反倾销 终裁，与 2001 年同期的 82 起相比，增幅达 26.12%。各国还对反倾销、反补贴 与保障措施纷纷立法，将这些政策法制化、制度化、合法化。 2.从促进出口转向对进口保护的重新重视 一般认为，新贸易保护主义奖出限进的重点是鼓励出口，但 20 世纪 90 年 代以来，各国市场竞争加剧，剩余空间有限，尤其是遇到国内经济不景气时

4、， 就又重新重视起对本国进口市场的保护。以美国为例，进入 21 世纪，美国经济 增长率从 1999 年的 4.1%降至 2001 年的 0.3%，于是美国政府加强了进口保护： (1)借助 WTO 规则，滥用反倾销、反补贴与保障条款，保护国内衰退性的纺织业、 钢铁业、家电家具业，自 1995 年 WTO 成立以来，美国的反倾销立案数直线上升， 1998 年 37 起，1999 年和 2000 年各 47 起，2001 年则高达 74 起，2002 年共 75 起；(2)恢复传统的关税与配额手段，2002 年 3 月美国单方面决定对部分进口 钢铁加征 30%的关税，11 月又对从中国进口的三种纺织

5、品实行配额限制；(3)高 筑技术壁垒，阻挡外国优势产品的进口，据统计，2002 年上半年，仅仅因为技 术壁垒，美国和欧盟的进口分别下降了 6%，而日本的进口下降幅度则超过 10%。事实上，新贸易保护主义国家从来没有在一个时期单独采用鼓励出口或保 护进口某一种方式，而是两者结合使用，1980 年，美国进口产品的大约 18 属于保护范围，而到了 80 年代末，该数字达到了 14。新贸易保护主义又在 向传统的进口保护回归。 3.从非关税措施的明显性保护转向隐蔽性保护 新贸易保护主义国家主要采用非关税壁垒，但明显性的非关税措施如进口 许可证制、自动出口配额、出口补贴和进口配额等受到世贸组织规则的约束越

6、 来越严，隐蔽性的技术壁垒如技术标准、质量认证、检验程序、环境保护与国民健康标准等成为最佳选择。1995-2002 年 WTO 成员 TBT(技术性贸易壁垒协 议)和 SPS(实施动植物卫生检疫措施的协议)通报总量累计达 8507 件， 2002 年，TBT 和 SPS 通报总量即达 1429 件，增长 6.4%。发达国家凭借其科技 优势与竞争优势，利用 WTO 协议的某些例外规定，大肆提高各种技术壁垒，并 由流通领域扩展到生产加工领域，还延伸到金融信息等产业，形成复杂庞大的 技术壁垒体系。美国制定的包括技术法规和政府采购细则等在内的标准有 5 万 多个，私营标准机构、专业学会、行业协会等制定

7、的标准也在 4 万个以上；欧 盟针对各种进口产品制定的详细技术标准也达 10 万多个；20 世纪 90 年代初期， 日本对大米进口只实行几个农残检测指标，90 年代中期增至数十个，现已达 123 个。各国的技术壁垒都以 WTO 的 TBT、SPS 协议等为依据，形式合法，名目 繁多，范围广泛，手段灵活，特别是打着保护人类健康和生态环境的旗号，具 有更大的隐蔽性，为新贸易保护主义找到了一条更加实用的途径。 4.从单纯的贸易政策转向综合的经济、竞争政策 长期以来，新贸易保护主义的政策手段同传统贸易保护主义一样，以边境 管理为主，基本上实行贸易政策，生效范围限于本国境内。20 世纪 90 年代以 来

8、，全球经济社会的联系进一步加强，贸易问题的普遍性突出，诸如环境保护、 国民健康等问题带有全球性，因而，新贸易保护主义的保护措施开始由贸易政 策延伸到对方国家的经济竞争政策、甚至社会政策。主要表现：(1)以“公平贸 易”为由，要求对方限制国内限制性商业行为，消除对方企业的垄断地位，提 高本国企业竞争力，1997 年欧盟强烈反对美国波音公司与麦道公司合并，目的 就是通过限制对方合并，为欧盟企业争夺国际航空市场；(2)管制对方国家政府 利用行政权力妨碍竞争的行为，特别是出口补贴，目的是消除对方国家歧视性 商业政策造成的不平等竞争；(3)干预对方国家的经济政策，2003 年 9 月，美 国、日本激烈批

9、评我国政府操纵“人民币汇率”，要求人民币升值，以减少我 国产品的出口；(4)从对方国内的社会政策寻求借口，要求对方实行与本国相同 的社会福利、劳工工资、社会保障等标准，最近美国开始强制推广 SA8000 标准 认证，将劳工权利与订单挂钩，要求出口产品到美国的企业在赚钱的同时也要 承担对环境和利益相关者的责任，这是全球第一个将贸易保护政策扩展到社会 责任的认证标准，直接影响到大量劳动密集型产品向美国的出口。 二、新贸易保护主义政策调整对我国贸易的影响二、新贸易保护主义政策调整对我国贸易的影响 我国加入 WTO 以来，经济增长与出口贸易发展依然强劲，2001 至 2003 年， GDP 从 959

10、33 亿元人民币增至 116694 亿元，增长速度从 7.3%增至 9.1%；出口 总额从 2661 亿美元增至 4383.7 亿美元，增速从 6.8%增至 34.6%，这与发达国 家形成鲜明对比，由此也引起了美国、欧盟为代表的新贸易保护主义者的激烈 抵制，针对我国的贸易摩擦、制裁措施不断增多，我国成为新贸易保护主义政 策的重灾区之一。 1.频频遭受国际反倾销和保障措施调查，严重影响我国出口贸易的发展 我国出口产品中比重较大的劳动密集型产品历来是发达国家的敏感性产品， 因此我国本来就是国际反倾销和保障措施的重点对象。20 世纪 90 年代以来， 特别是我国入世以后，新贸易保护主义国家对进口保护

11、重新重视，对我国实施 的反倾销和保障措施更是愈演愈烈，世界上平均每 6-7 起反倾销和保障措施案 件中，就有 1 起针对我国产品。据统计，自 1979 年欧共体对我国出口的糖精及 盐类进行反倾销调查以来，截至 2002 年 10 月底，已有 33 个国家和地区发起了 544 起涉及我国出口产品的反倾销和保障措施调查，其中反倾销调查 502 起，保障措施调查 42 起，涉及 4000 多种商品，影响了我国约 160 亿美元的出口贸 易；2001 年，共有 17 个国家和地区对我国发起 67 起反倾销和保障措施调查， 比 2000 年增加 55%，其中反倾销 55 起，保障措施 12 起，同比分别

12、增长 41%和 200%，涉案金额合计近 11.4 亿美元，创历年最高；2002 年，共有 18 个国家和 地区对我国发起 60 起反倾销和保障措施调查，涉案金额合计近 12.4 亿美元； 2003 年我国企业遭遇反倾销案件 47 起，涉案金额达 18.75 亿美元。此起彼伏 的反倾销和保障措施，使我国许多拳头产品被逐出进口国市场。 2.我国贸易发展面临的国际环境日益严峻 我国加入 WTO 后，其他成员对我国原有的单边设限将按 WTO 规则逐步取消， 这些成员转而强化了针对我国出口的技术壁垒，2003 年，欧盟正式禁止 320 种 农药的销售，涉及我国农药产品 60 余种，对我国纺织品配额管理

13、除执行多种 纤维协定外，还专门制定了针对我国的单方面配额限制，并于 2004 年上半年 取消给予我国的光学仪器和钟表等 6 种产品的普惠制待遇；日本把从我国进口 的大米残留检测项目由 1995 年的 56 项增加到 1998 年的 104 项。为防止我国产 品进口激增，韩国、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度等国针对我国入世议定 书，制定了对华保障措施法规，大幅度降低立案标准，从而可以仅仅针对中国， 避免保障措施针对全球所带来的压力。美国还准备修改反补贴法，将反补贴范 围扩大到非市场经济国家。种种迹象表明，加入 WTO 后，我国贸易面临的国际 环境将日益严峻。 3.我国贸易条件不断恶化，贸易对经济

14、增长的贡献有下降趋势 新贸易保护主义国家基本上都是我国的主要贸易伙伴，其对我国产品不断 的反倾销与保障措施，大大限制了我国产品的出口，提高了我国产品在这些市 场的竞争度，这又进一步加剧了我国产品出口价格的下降；另一方面，我国巨 大的进口市场导致进口价格难以下降，因此，我国贸易条件一度改善后正在恶 化。1998 至 1999 年，我国出口价格连续两年下跌，总指数跌幅为 11.6%，与美、 欧、日等发达贸易伙伴的贸易条件呈全面恶化趋势，2001 年我国对欧盟、美国、 日本的出口分别增长 7.1%、4.2%和 7.9%，比 2000 年回落 19.3、20 和 20.6 个 百分点。同时，按照公认的

15、贸易对经济增长的贡献度净出口贡献度计算， 1995 年以来，净出口贡献度一度在 1997、1998 年增高后，虽然 2002 年曾经反 弹，但总体上处于下降趋势，出口对我国经济增长的作用正在受到新的挑战。 三、我国应对新贸易保护主义的对策三、我国应对新贸易保护主义的对策 1.积极应对贸易摩擦，调整优化贸易结构，维护国家整体利益 针对我国面临的日益增多的反倾销、反补贴与保障措施，在发挥企业、行 业与政府协调应诉的积极性，采取“谁应诉、谁受益”原则，鼓励涉案企业积 极应诉，挽回市场；组织行业协会，代表全行业进行反倾销应诉；商务部专门 代表国家，帮助企业与外国政府谈判。不仅要鼓励企业积极应诉国外反倾

16、销， 还要推动企业加强自我防范意识，及时提出反倾销调查申请，这就必须研究运 用 WTO 规则，借鉴国外经验，完善我国自己的反倾销、反补贴与保障措施制度， 实行有理有节的保护，避免国内某些产业受到严重损害。1997 年我国首次对外 反倾销，对来自加拿大、韩国和美国的新闻纸申请反倾销调查，最终征收 9%- 78%的反倾销税， 2000 年 12 月 20 日，我国又对原产于英国、美国、荷兰、法 国、德国和韩国等地的二氯甲烷正式进行反倾销立案调查，使过去基本上处于 被动挨打的局面有了扭转。 2.充分利用多边机制，制约发达国家的贸易保护，改善我国贸易环境积极参与 WTO 的运行机制的完善建设，使其向更加平衡的方向发展，将着 力点放在 WTO 允许的保护规则的优化上。不可否认，新贸易保护主义国家的政 策调整主要针对的是发展中国家和新兴，工业化国家，所以，我国应同广大发 展中国家一道，在环境保护、国民健康、竞争政策的国际协调等方面，争取达 成相对有利的 WTO 条款，充分利用 WTO 中发展中国家的差别优惠待遇，并将这 一待遇延伸至我国内地，鉴于我国中部和西部地区与东部地区相比