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1、构建具有我州特色的社会救助体系构建具有我州特色的社会救助体系十六大报告指出，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长 治久安的重要保证。民政部门作为承担社会保障工作的一个重要部门，应当认真贯彻落实 党的十六大精神，在健全最低生活保障制度、提高灾害紧急救助能力、构建具有地方特色 的完善的社会救助体系、切实保障困难群众的基本生活方面作出应有的贡献。 实现有效的社会救助，要从提高救助能力和保障困难群众的基本生活出发，建立和完 善灾害救助体系、社会救济体系和社会互助体系。救助体系建设，重点是要全面提高灾害 的紧急救援能力。由于我州特殊的地理位置和恶劣的自然条件，加上多年来生态环境
2、的破 坏，以洪涝、地质、干旱为主要特征的自然灾害十分频繁，且发生面广、时间长、破坏程 度大，由此而造成的群众生命财产的损失相当惨重。仅是 2003 年发生的特大洪涝灾害，我 州的经济损失就达 28 亿元，倒塌损毁房屋 4800 栋，造成群众生活困难 40 万人。尽管经过 国家救济、灾民自救和社会救助，灾民群众的生活得到了妥善安置，但我们还是从中吸取 了一些有益的教训，这就是灾害救助基础设施条件差，灾害信息与评估系统落后，灾害紧 急救援能力弱。这就要求我们以救灾分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，社会力量 参与灾害救助为补充，系统加强基础设施建设，加强灾害信息的搜集和评估机制的建设， 加强灾害
3、救助的综合协调机制建设，使灾害救助形成合力。 社会救济体系建设，要着手建设和完善两大管理体制。一是建立低保管理体制，重点 是健全城市低保制度，规范城市低保的管理工作。我州目前最低生活保障标准为 156 元 （其中 80 元） ，共有 10 万人享受低保待遇，基本实现了应保尽保，但在实际操作的程序上 还有待进一步完善，要对动态下的低保对象进行跟踪管理，做到不重、不漏、不错、及时 和应保。把低收入的优抚对象户、孤老孤儿、残疾人、生活无着的流浪乞讨人员和其他“三 无动能力、无生活来源、无义务赡养人)家庭作为农村低保的重点对象。二是建立医疗、教 育、住房为一体的政府救助管理体制（以下简称“三项救助”）
4、 。要根据我州农村居住分散、 自然条件差、经济基础差、自救能力差的“一散三差”特点，解决群众医疗、教育、住房救 助基金，开展农村医疗、教育、住房救助。救助资金的筹集，应以政府投入为主，同时， 机关、团体和企事业单位及干部职工个人也应按工资总额的一定比例，由财政统一划缴。 “三项救助”资金要列入财政专户、专项使用，同时向社会公示，接受纪检、监察、财政、 审计和社会监督。 互助体系建设，关键是要建立社会互助网络机制，把经常性的社会捐助工作深入持久地开 展下去。一是在乡镇、街道、社区及其他单位设立社会捐助接收工作站(点)，常年性开展 社会捐助工作，做到有工作机构、有领导抓，有专人负责日常工作，并规范
5、各项制度和程 序，做好社会公示，使捐助工作形成良好的信用。二是把慈善工作的规范提上议事日程， 促进慈善组织的活动规范化、透明化，为慈善活动的开展提供良好的制度保证。三是扩大 社会福利彩票发行销售，广泛筹集社会资金，支持社会救助事业的发展。四是建立政府政 策扶持和激励机制，倡导一些信誉好、效益佳的社会公益组织和企业单位，承担为特定对 象、特定帮困项目进行社会募捐及实施救助活动，并制定一些优惠政策。吉首市近年来在 市直机关单位开展的为城镇孤老和企业特困职工送温暖、结对帮扶活动及全市农村民兵对 特困优抚对包户服务帮扶活动，就在这方面为我们提供了有益的经验。 实施社会救助工作地方立法，理顺社会救助工作
6、的管理体制和运行机制。 l、加快立法调研和论证，制定湘西州社会救助暂行办法 ，以州政府令的形式，出 台政府规章及其他配套的社会救助工作地方性条规，保障低收入群体的基本生活。 2、加大政府对社会救助工作的领导力度。建立社会救助工作管理机构和社会救助联席 会议制度，明确机关部门的职责和任务，加强各项社会救助政策落实的监督检查力度。强化街道、乡镇的综合救助职能，形成政府领导下的各业务部门政策指导、街道(社区)、乡 镇具体落实的管理体制。 3、健全社会监督体制。加强社会救助政策的宣传，主动接受社会各界的监督，对反映 的问题及时处理和改进。 加强基层社会救助工作机构、队伍建设。要充实基层社会救助工作力量，街道、乡镇社会 保障应按一定比例核定社会救助专职干部的编制数，所需经费纳入各级财政预算。社、村 委会应协助做好社会救助工作。 (稿源：瞿解顺)
