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1、温温州州市市机机动动车车驾驾驶驶 员员培培训训行行业业 发发展展指指导导意意见见为加强机动车驾驶员培训行业管理，依法科学、规范地实施机动车驾驶员培训行政许可，建立公开、公平、公正、规范、有序的机动车驾驶员培训市场体系，提高机动车驾驶员培训质量，预防和减少道路交通和运输安全事故，保障国家和人民群众生命财产安全，实现机动车驾驶员培训行业的科学发展、持续发展与和谐发展，特制定如下意见。一、现状分析一、现状分析2001 年以来，我市机动车驾驶员培训行业经历了纳轨管理、总量发展和市场规范三个阶段。行业由垄断走向开放，培考实现了分离，驾培能力与学驾需求保持了总体的相对平衡，驾培机构的服务意识和服务质量有了
2、明显提高，行业的发展态势比较理性和平缓。目前，全市共有各类驾校 42 家，其中市区（鹿城、瓯海、龙湾）20家，瑞安市 6 家，乐清市 1 家（整合前 6 家），永嘉县 5 家，苍南县 5 家，平阳县 2 家，文成县、泰顺县、洞头县各 1 家。拥有教练车 2583 辆，其中小型轿车 2564 辆，大型客车 12 辆，大型货车 7 辆；在职教练员 2674 人，其中理论教练员 52 人、驾驶操作教练员 2622人。年培训量理科 10 万人、术科 9 万人。从人口数和每万人拥有教练车数分析，我市常住人口 755.72 万人，全市教练车数 2583 辆，平均每万人拥有教练车 3.42 辆。但是，我市驾
3、校布局不甚合理，教练车作为培训资源的配置也不平衡。市区所能提供的培训供给严重过剩，县（市）的培训相对不足，其中泰顺县和平阳县的培训供给尤为短缺。空间布局上的不合理以及资源配置上的不平衡，容易引起全市范围内的跨区域招生和部分县（市）生源向毗邻地市的外流。从企业等级和规模分析，全市 42 家驾校中，一级驾校市区只有 1 家，占 2.4%；二级驾校市区 3 家，乐清市、瑞安市、泰顺县和洞头县各 1 家，占 16.7%；其余 34 家均为三级驾校，占 80.9%。驾校教练车的平均拥有量为 68 辆，但具体到单个的驾校时数量差别较大。乐清市惠众机动车驾驶员培训有限公司拥有教练车 267 辆，温州娄桥机动
4、车驾驶学校有限公司 188 辆，温州交通技术学校 160 辆；泰顺县机动车驾驶员培训中心、温州市金阳机动车驾驶员培训部、温州长运集团有限公司洞头驾驶培训学校分别只有 20 辆、23 和 25辆。就企业资质等级和规模而言，多数小驾校经济实力差、抗风险能力偏弱，而少数大驾校又存在观念陈旧、管理模式僵化等问题。驾培企业自身的不足，造成了诸多驾校尚不适应驾培市场化激烈的竞争环境，行业的整体发展步伐逐渐放缓。从教练车数和培训量分析，全市教练车数（小型汽车）2564 辆，术科年培训量 90135 人，教练车平均年培训量为 35.15 人/车，远低于全省单车培训量 50 人/车的平均水平，也低于我市按大纲要
5、求所测算的 48 人/车的水平。教练车单车培训量的不足反映出培训周期偏长的问题。培训周期偏长又容易引起规定学时以外的培训费纠纷，更影响驾培企业的经济效益。驾培行业作为投资回报率不高的行业，在经济效益徘徊不前甚至低迷的情况下，难以吸引必要的资金投入，行业的发展缺乏足够的后劲。二、指导思想二、指导思想以科学发展观为指导，贯彻落实国家有关经济政策和行业管理法规及技术标准体系；充分运用技术、经济、法律和必要的行政手段，加强对机动车驾驶培训行业的宏观调控，引导机动车驾驶员培训行业健康发展，形成供给与需求协调、学员自主择校、平等竞争、文明诚信、资源合理配置的机动车驾驶员培训市场。在宏观调控和市场机制的双重
6、作用下，以体制创新和科技创新为推动力量，以可持续发展为基本要求，依靠科技进步，不断提高管理水平和培训技术水平，实现规范化、标准化、专业化培训。以市场为导向，调整行业结构，引导驾培企业向集约化、规范化和品牌化方向发展。以质量管理为中心，优化教练车及教学设施设备，完善教学体系，强化教学结业考核，严格质量投诉处理，提高行业质量管理水平。以依法监督为手段，规范驾培企业的经营行为，为广大学员提供优质服务平台，兼顾经济效益和社会效益，努力把机动车驾驶员培训行业打造成公共服务型行业。三、发展原则三、发展原则1、总总量控制原量控制原则则。控制驾校总量，注重质量提升。审批新增驾校应本着宁缺毋滥的原则，避免资源浪
7、费，抑制行业盲目投资，维护行业稳定。2、结结构构优优化原化原则则。建立以一级驾校为龙头、二级驾校和中等规模驾校为骨干、从业资格培训机构为补充的布局合理、服务方便的驾培市场格局，在全市逐步建成结构优化、智能便捷的机动车驾驶培训服务网络。3、以人以人为为本原本原则则。适应人民生活水平不断提高对学习驾驶技能的需求，开辟方便群众学车的新途径和新模式。关爱学员的生命和健康，保障学员的合法权益，满足学员不同层次的学车需求。4、市市场场主主导导原原则则。遵循市场经济规律，创新发展理念、管理制度和管理方法，注重综合运用经济、法律、行政和技术等各种手段引导和规范驾培市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建
8、立和完善公平竞争、优胜劣汰的市场机制。5、科技科技创创新原新原则则。加快信息化建设，运用先进技术和设备提高市场监管能力，优化服务水平，提高培训效率，保障培训安全。四、发展目标四、发展目标优化机动车驾驶员培训学校的培训能力、数量、结构比例和空间布局，建立与社会经济发展需要相适应的机动车驾驶员培训市场，实现机动车驾驶员培训行政许可的科学化、规范化和驾驶员培训的规范化、标准化、专业化。五、具体措施五、具体措施1、控制平衡控制平衡规规模模总总量量。未来五年内不再新批二级以下驾校，在生源不出现大幅增长的情况下，严格控制教练车投放。允许示范驾校、品牌驾校适量新增教练车，允许培训供给有余的驾校将教练车迁入培
9、训供给不足的驾校，同时以经济发展和人口数量为参照，适当放宽对驾培供给严重不足的县（市）新增教练车数量的控制。凡新增或迁入教练车的驾校，其场地及配套设施须符合国标和地标要求，否则不予新增或迁入。2、优优化化驾驾培企培企业业个体。个体。鼓励一级驾校继续做大做强，扶持二、三级驾校向高一级发展；不再发展小规模的三级驾校。以驾校教练车平均拥有量 100 辆和二级驾校达到 30%为目标，引导现有驾校通过整合，扩大企业规模，提高企业资质。3、改革改革创创新培新培训训模式。模式。通过增强培训能力，提高服务水平，扩大服务领域，为学员提供安全、优质、高效的培训服务。坚持理科统一培训模式，进一步完善理科教学点的网络
10、布局，在“中心带教学点”的结构中，增加市区教学点若干个。引入术科培训“一人一车一教练”、“一项目一收费”、“先培训后付费”等先进理念，逐步改造现行的师徒从一而终的学期制人车捆绑模式。4、建立健全建立健全评评价体系。价体系。建立驾培市场信息公开制度，通过网络、报纸、电视等媒体向社会公布全市驾校的静态和动态情况，接受社会监督和选择。根据行业标准和社会对行业的要求，定期进行驾培企业的资质审验和学驾满意度调查，了解和解决行业普遍性的问题。跟踪驾校按纲施训及教学内容落实情况，定期公布驾校的教学质量排行情况，对驾培教练员实行教学质量和教学行为的诚信考核。开展由管理部门、行业协会、新闻媒体和广大群众参与的驾校、教练员评选活动，促进驾培企业和驾培从业人员增强品牌意识，提高品牌效应。5、提高科技装提高科技装备备水平。水平。依托理科培训中心和理科教学点，配备非互动式驾培模拟器，增强理科教学的效果。驾校按规定比例配备互动式驾培模拟器，用于术科实车训练前、中、后各时段的辅助训练，以科技手段的运用提升术科培训的质量和安全水平，同时促进节能减排方针在驾培行业的有效落实。依靠计算机网络技术支撑，逐步实现网上报名和预约培训。
