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1、分类编号：密级：单位代码：地Q 鱼学号：天滓j 币苊大学研究生学位论文论文题目：撼直经萱鲍堡金量丞洼越直经萱的战略选捶学生姓名：选垡申请学位级别：亟申请专业名称：丕境抖堂研究方向：城垒规剑皇地笪理指导教师姓名：旦握送专业技术职称：副麴援提交论文日期：2 Q Q 鱼生鱼旦目天津帅范大学礁t 论文强碲经营的理念与天津城谁缛致的撬雌选择摘要随着知识经济时代的来临以及我国城市化、工业化的快速发展，人们对城市关注越来越多。近年来，随着计划经济向市场经济改革的深入推进，我国的城市建设和发展突飞猛进。但城市建设、改造资金短缺也成为全国城市普遍面临的问题，如何拓宽城市建设资金来源的渠道、增强城市建设资金投入成
2、为目前城市政府最为关注的焦点之一。因此，“城市经营”的理念应器溯币? 酸椠铂薪崭g 曩婴! 托强等E 蓼司嘉鞠萤爱蕊浮晶；嚣嚣士宰笠盆帮寥争蟊二西尊辆爨鸵罄缘牲镂番芏；割受霎妻薹羹蠢攀戛耄薹霎菊器錾鏊：霎蘸矍羹囊藉蠢嵛掣毒姆。鹦嘉蠹前天津在城市：经甓雾龋三耄羽铲 犀彰霎艄孵嘏；澎嚷囊裂翱嘴燕掣掣黔熬矧锄；鲢蹦南雕驰眶誉鳃豆鞑秽耵錾龆捌鼢祢地群醒耗硇t 飘藏繇。城市基础设旌商业化经营的主要途径，如出让专营权、存量股权转让、托管经营、授权经营、包装上市、企业分立等方式，在城建领域还存在很多空白，主要原因是政企不分，城建主管部门与下属企业的利益和职责难以完全分离。企业和主管部门的利益捆绑在一起，导致
3、基础设施和公用事业的主管部门对企业无法实施真正意义上的监管，使开放基础设施市场的进程受阻。6 3 2 利益上的障碍目前天津财政建设资金、土地出让资金、城市建设基金、水利建设基金、养路费、教育设施费、邮电建设基金等城市基础设施建设性资金，实行的是“分灶吃饭”的体制，很多资金只能满足“人头费”的支出，在很大程度分散了财力，制约了城市基础设施投资的能力，不利于x天津稀范大学颧| 论文城市缝嚣的理念与天津城书经嚣的战暗选替a n ds o m eo t h e rc o r r e I a t i o n a ln o t i o n sT h eC h 印t e r2s y s t e m a l
4、i c a l l ys e t sf o n ht h et h e o r e t i c a lb a s i so fu r b a nm a n a g e m e m T h eC h a p l e r3d e e p 】yd i s c u s s e st h ec o n n o t a t i o na n dt h ec o n c e p t i o no fu r b a nm a n a g e m e n t ，a 1 1 a l y s e si n t e m a l r e l a t i o n so f u r b a nm 孤a g e m e n
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8、i n ：s 订a t a g e m4天淖帅范凡学颧i I 论文城市经营的理念每天母搬m 绛赣的哉略选拌第一章绪论城市是一种特殊的资源，它不仅是人类人口、经济、文化相对集中的地理单元，更是市民的生活方式、工作方式、学习和思维方式的集中表现，其中人力资本又是城市最有活力和创造力的部分。城似的交通拥挤、环境污染、水源告急等问题的出现，体现出了对运作城市所选择的方式不适应时代发展的要求。随着我国工业化与城市化的加速发展，全国的城市不仅数量大增，而且城市的质量也有显著提高。很多城市取得了经济、社会、环境效益的全面提升；但也有的城市举步维艰，“城市病”严重。一些比较有眼光的城市经营者从很早就开始用整体
9、的思路去城市经营，城市经营是市场经济条件下筹措城建资金，转换城建机制，加快城建步伐的有效途径，也是抢占城市发展制高点，把握城市竞争主动权，促进城市建设与经济发展步入良性循环的重要举措。实践表明，那些己步入良性循环轨道的城市，其政府己具有适应社会主义市场经济的城市经营观念，因地制宜地制定了城市经营战略，并获得了突出的成效。现在，“把城市作为最大的国有资产进行整体经营”已基本成为我国城市政府领导们的共识。在我国已经进入W T O 的大背景下，政府将只能作为市场规则的制定者，而不能作为市场主体直接参与竞争，在这种条件下如何提高城市经营水平，用市场经济的思路去城市经营建设产业，走“以城养城、以城兴城”
10、的城建市场化之路对于推进我国城市化进程更有着十分重要的现实意义。如何对城市资产按市场化原则进行有效经营，成为近年来我国城市现代化建设和发展过程中提出的重大现实课题。尽管目前有关城市经营的理念还只是在部分城市中提出并初步进行探索，但已经出现向全国扩展的趋势。因此，积极开展城市资产经营，正在成为包括经济特区在内的我国各类城市面临的一项重要任务。1 1 研究背景1 1 1 市场经济的发展与完善2 0 世纪7 0 年代，在新的科技革命浪潮冲击下，西方发达国家的经济结构发生了根本性的变化。由于在工业化过程中形成的城市管理体制和运行机制，已经不能适应灭淬雌耗大学礁+ 论文城市经营的理念b 无漳城市绎营的哉
11、螺选替后工业化时代的发展需要，加之当时西方发达国家城市化水平进一步提高，因此城市发展与建设资金短缺的矛盾日趋激烈。在这种情况下，西方国家的一些城市管理者提出：城市的建设和发展要尊重价值规律，要从基本经济规律出发，运用市场机制配置城市资源。要把城市资源作为资本，按照市场规则运作，实现多元化融资、产业化经营。在城市的建设和管理上，推行“企业家化治理城市模式”。2 0 世纪8 0 年代，西方一些国家城市管理者又进一步提出了“城市经营”的概念，城市经营逐步发展为一种较为成熟的管理思想，城市经营的理论也渐趋丰满。在计划经济时代，一切由财政实行统收统支，城市的建设发展基本上是政府拿钱出物、出人、出地等。随
12、着市场经济的发展和完善，一方面资金短缺成为城市化发展的瓶颈，另一方面原有的城市发展融资方式越来越不适应新形势的要求，这个时期政府的职能也发生根本转变，政府将逐步从竞争性领域退出，从直接干预经济转向间接调控管理。按照市场公共经济理论，在市场经济条件下，由于存在市场的缺陷和失灵，向社会提供公共产品的任务就只能由政府来承担，并在资源配置、实现公平和稳定经济三方葫发挥越来越重要的作用。解决这些问题迫切需要寻找新的理念和发展思路。1 1 2 经济全球化二战以后，和平与发展逐渐成为世界的主流，科学技术迅猛发展，各国加强经济往来，带动国际贸易增加、跨国公司发展加快、金融的渗透性加剧、人员流动性加强，经济出现
13、“国际化”趋势。面经济全球化的最直接结果是，推动了新一轮世界范围的经济结构大调整，发达国家和跨国公司将制造业向低成本地区转移。伴随着这一轮产业转移，全球经济发展的重心也由北美、西欧向亚太地区转移。经过1 3 年的艰苦谈判，我国最终实现了以发展中国家的身份加入w T O 的目标。加入w T O 有助于中国经济的全球化进程以及与世界经济的互接互补，也有助于打破国内地方保护主义和部门垄断，并通过借鉴各成员国建立现代企业制度的经验，加速完善我国的社会主义市场经济体制和法治建设。加入w T O 后，国际问的贸易壁垒被打破，使各地区拥有更大的发展空间，能更好的利用国际、国内两种资源、两个市场，寻求适合自身
14、的发展方向，参与世界劳动地域分工。但另一方面也应该看到，加入w l o 就意味着必须遵循更多的“游戏规则”，必然会带来市场、体制等方面的巨大2天津师范夫学碗士论文啦市经营的理念与灭津城市经营的战咯选样震动和冲击。国际竞争将逐步表现为集团化、区域化的趋势，表现为企业集团的竞争、跨国公司的竞争、经济区域的竞争、城市群体的竞争。城市作为全球经济发展的节点，要在这样的背景下保持自身的活力和以及对世界的吸引力，市场导向必将成为城市的发展方向。1 1 3 城市化进程进入新的发展阶段两个世纪以来，世界城市化发展呈加速发展态势，据联合国人居中心资料，至2 0 0 0 年，城市化水平达到4 7 5 2 ，2 0
15、 2 5 年将达到6 1 0 7 ；在我国政府向联合国提交的报告中，中国城市化水平2 0 0 0 年达到3 5 ，2 0 1 0 年将达到4 2 ，至2 0 2 0 年达到6 0 左右达到中等发达国家水平。国际经验表明，城市化水平达3 0 的临界值时，将进入加速期。发展城市，从根本上改变人类的生存方式，已经成为全人类面临的共同课题。随着城市化进程的加快，政府不断承受来自人口增长、社会就业、社会保障、有效提供公共服务等方面的压力，因此，如何有效的组织城市服务和筹资是决定改善人民生活水平和提高生活质量的关键因素。1 2 研究的意义本文对于城市经营的研究具有以下几方面的意义1 _ 2 1 理论意义对
16、国内外城市经营的理论和实践进行梳理，提出了城市经营的概念，并构建了这个概念的理论体系和技术框架。这对于解决我国在城市经营中所遇到的城市规划管理方面的问题具有一定的指导意义。1 2 2 方法意义应用整体研究、比较研究、个案分析等科学方法和手段研究现代城市发展问题是当今社会的必然需求，本文对各类城市经营模式在实践中的应用进行了比较细致地梳理，并综合这些模式构建了城市经营的理论体系和技术框架，对国内城市未来在城市经营的实践运用方面提供了一定的参考根据。灭津帅谴天学埙l 论文城市经营的理念，j 天津城市纾嚣的战咯选择政府职能的转换。只有在城市政府职能真正转换的条件下，城市经营才不至于“扭曲”和“变昧”。1 3 本文研究重点与框架1 3 1 研究重点本文从城市经营的理论着手，探讨了城市经营的内涵和理念。并结合我国的实际情况，对我国城市经营取得成功经验的几个典型城市进行分析，总结了成功经验和不足之处。并通过对天津城市经营的实践研究，提出未来城市经营的发展趋势和发展战略。1 3 2 研究框架本文的研究框架如图所
