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1、1奉贤区非公有制领域人才工作调研报告中共上海市奉中共上海市奉贤贤区社会工作委区社会工作委员员会会按照区委组织部的工作部署，区社会工作党委通过走访座谈等方式，先后到部分镇、开发区、非公企业及人事、教育、经委、科委等有关人才工作部门进行了人才工作调研，以深入了解我区非公有制领域人才工作现状以及存在的问题，听取受调单位对我区非公有制领域人才工作的意见和建议。现将有关情况报告如下。一、工作现状近年来，随着市场经济体制不断深化，非公经济在我区经济总量中的比重也日益提高，区委、区政府对非公有制领域人才工作的重视程度也不断增强，把非公有制领域人才作为促进奉贤经济持续、快速、健康发展的一支重要力量，将非公有制
2、领域的人才工作纳入人才工作的整体规划，从提供政策保障、完善管理体制、改进工作机制、优化服务环境等几个方面着力，加强非公有制领域人才工作，有效激发了非公有制领域人才的活力。（一）政策保障上，将非公有制（一）政策保障上，将非公有制领领域域纳纳入人才工作范入人才工作范围围2004-2007 年区人才发展行动计划即将非公领域人才工作纳入了全区人才工作的整体规划，配套制定的关于加强吸引优秀人才工作的意见、 奉贤区引进高级人才管理服务工作的试行办法、 奉贤区2人才发展资金管理暂行办法等相关激励配套政策，都将非公领域的人才队伍建设纳入了政策范围。 2008-2010 年区人才发展行动计划在原来的基础上，进一
3、步对非公经济领域的人才开发、培养、服务等提出了更高要求。（二）管理服（二）管理服务务上，将上，将传统传统的人事工作延伸到非公的人事工作延伸到非公领领域域逐步树立大人才观，对优秀人才的选拔、培养，都将非公有制领域纳入进来。一是提供全方位人事代理服务，认真做好为非公有制经济组织引进紧缺急需的高层次人才工作；每月举办“18 日”人才交流会，为非公有制经济组织招聘人才提供服务。二是将专业技术人员的职称评审的服务工作延伸到了非公领域。三是在第一、二届拔尖人才、青年尖子中，非公有制领域分别有 6 人和 8 人入选。四是在两轮处级干部公开选拔、竞争上岗中将非公领域人才纳入了选拔范围。（三）体制机制上，将区内
4、（三）体制机制上，将区内资资源源进进行整合行整合为为人才人才发发展提供平台展提供平台从非公有制经济组织及其人才的需求出发，积极整合区内资源，为非公经济发展和非公领域人才发展创建平台。一是智力平台。推进“三区联动”工作发展，成立了在奉高校和有关部门为成员单位的奉贤区海湾大学园区“三区联动”推进工作联席会议制度。二是创新平台。开通了“奉贤区创新驿站”，推动科技企业与高校、科研院所的交流与合作，帮助企业技术转移、技术开发，解决技术难题。三是合作平台。建立了上海商学院、旅游高等专科学校、电子信息学院、奉贤中专等34 家校企合作试点院校，开展订单式培训。引导高校在高新技术企业中建立学生实习培训基地。二、
5、存在问题（一）投入不足，政策落地不（一）投入不足，政策落地不稳稳首先，我区经济发展水平相对滞后，财力相对紧张，从整个人才工作的投入来看，财政支持的力度不够，很难覆盖人才工作的各个方面。其次，现有的人才政策虽然大都涵盖非公领域，但就非公领域人才工作而言，针对性不强、匹配度不高，缺少符合非公领域人才工作特点的专项政策或规定；与我区“三区一基地”建设和重点产业人才需求不能同步。（二）（二）资资源分散，工作机制不活源分散，工作机制不活人才工作的资源分散于各级政府与各个部门，从人才工作整体来看，区人才工作领导小组和科教兴区领导小组工作内容有交叉，但两个工作机构相对独立。从人才工作单项来看，同一类资源往往
6、分别由两个或两个以上的行政部门掌握，如人力资源分别由人事局和劳动保障局掌握，科技资源分别由科委和经委掌握。而这些机构和部门联系还不够紧密，未能形成资源共享、齐抓共管的工作格局。（三）意（三）意识识不不强强，工作理念不新，工作理念不新虽然社会各个方面对人才的重视程度在不断提高，但与市场经济发展的进程和非公领域人才的需求尚不能同步。一方面，企业在人才4工作中的主体作用发挥不够，缺乏对人才培养和使用的长远规划，用人理念上的急功近利，存在“只用不养”或“重用轻养”的现象。另一方面，一些掌握人才工作资源的部门本位主义思想比较重，工作上对非公领域的宣传引导、主动服务不够，存在“有了规划不深入细化”， “有
7、了政策不主动兑现”的现象。三、工作对策2008-2010 年奉贤区人才发展三年行动计划已对我区今后两年的人才工作进行了很好的规划，这里主要结合非公领域的人才工作的特点，就这一领域的人才工作如何围绕行动计划进行落实谈以下几点想法：（一）加（一）加强强宣宣传传、服、服务务， ，积积极落极落实实政策，政策，营营造良好的造良好的综综合合环环境境一是加大非公领域人才工作的宣传力度。利用区“两台一报”和奉贤人才网等各种媒体，通过对非公领域人才工作理念、政策、环境、经验的宣传，扩大人才政策的知晓度和工作的影响面；通过对优秀人才及其典型事迹的宣传，形成积极的辐射效应和良好的社会效应。二是加强对现有人才政策的梳
8、理力度。由社会工作党委牵头，人事、劳动保障、科委、经委等有关部门负责，将有关非公领域的人才政策汇编成册，制订非公企业人才工作服务指南，通过人才工作者协会，加强对非公企业人才工作的指导，主动提供服务，促进政策落地，使非公领域人才能充分、及时地享受政策优惠。三是积极开展非公领域人5才的表彰活动。通过开展对经营管理人才进行“贡献评比”，对专业技术人才进行“创新评比”，对高技能人才进行“技能比武”等各种形式的活动，召开非公领域人才表彰大会，进一步营造“尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。（二）理（二）理顺顺体制、机制，大力整合体制、机制，大力整合资资源，形成源，形成浓浓厚的工作氛厚的工
9、作氛围围一是加强对人才工作的组织领导和统筹协调，积极完善组织部门牵头抓总的工作机制。将区人才工作协调小组和科教兴区领导小组两个机构作有机整合，建立联席会议制度，对两个机构成员单位的人员、共性的工作内容进行整合，进一步围绕三年行动计划，细化年度目标任务，明确具体负责的部门和责任人，建立指标评价机制，提高工作的效率；整合所属部门的行政资源(建议由各职能部门行政分管领导担任人才工作协调小组成员)，使每项工作的开展都能充分利用各个部门掌握的资源，提高工作的质量。二是积极探索建立全区统一的人才服务平台。以工业综合开发区为试点，对区域内所有单位、部门的人才信息进行采集，建立区域人力资源平台；同时锁定重点企
10、业、优秀人才，落实领导干部联系制度。在此基础上，争取实现全区人才流动、服务和管理的信息化；建立全区人才动态统计机制，定期对人才需求进行分析预测，及时发布人才供需信息；根据人才队伍现状，制定紧缺人才的培养引进计划。三是构建统一开放的人才资源市场体系。以成立人力资源和社会保障局为契机，实现人才市场与劳动力市场的贯通，6提高公共人事服务质量；大力加强人才市场建设，推进人事代理、人才引进、人才测评以及发布人才信息等服务工作。四是延伸服务触角，对接服务需求。通过与区优秀人才恳谈会，各有关部门组织开展人才联谊会等，加强与非公领域各类人才的沟通，了解他们的实际困难和需求，帮助解决家庭住房、子女就学、医疗保健
11、、疗休养、体育锻炼、精神文化需求以及专业资金缺乏、办公场所短缺等方面的问题。（三）抓住重点、（三）抓住重点、难难点，点，稳稳步推步推进进落落实实，开，开创崭创崭新的工作局面新的工作局面一是加大投入，实现政策上有重点突破。2009 年人才工作区财政资金投入要在 2008 年 500 万的基础上实现千万资金规模，镇级财政同步提高人才工作的资金投入，保证人才政策向非公领域有效延伸的资金需求。着力推进“安居工程”：实现高层次优秀人才的安家补助费政策由体制内向非公领域覆盖；对重点领域人才实行租房补贴政策；对有条件的镇、开发区，要求建立“人才公寓”，并配套生活设施和文化设施。二是加强调研，实现工作上有难点
12、突破。从寻找人才工作与区域经济发展的结合点出发，加强人才需求的调研，编制奉贤区重点产业（行业）人才开发目录，围绕重点产业、重点项目，推进引资与引智结合、人才与产业互动、人才与项目对接，明确重点引进或培育的人才专业类别、岗位要求、地区导向和配套政策，吸引更多的优秀人才为建设新奉贤贡献力量，努力推动经济社会又好又快发展。三是瞄准百强，实现对象上有要点突破。以“百强企业”中非公企业的主要投资7人为对象，制定特色服务项目，由区社会工作党委统筹，各相关部门负责具体落实，并根据情况将服务范围向规模以上企业及高级经营管理人才和专业技术人才等延伸，探索非公领域人才服务的有效机制。在实施的过程中，定时听取服务对象和服务部门的意见、建议，总结工作经验，以此带动其他人才工作在“百强”企业的率先落实和人才政策的制定调整。2008 年 12 月 2 日
