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1、加快特区一体化 建设和谐幸福宝安区委书记鲁毅在区四届七次党代会上的报告 （摘要） 发布日期： 2011-1-21 信息提供单位： 宝安政府在线 区委书记鲁毅作区委工作报告。本报记者 柳影洲 摄 关于 2010 年工作刚刚过去的 2010 年，是深圳经济特区建立 30 周年，也是“十一五“的收官之年，中央批准特区范围扩大到全市，大事多、喜事多、任务重。一年来，在市委市政府的正确领导下，我们牢牢把握特区一体化的重大历史机遇，沉着应对各项风险和挑战，着力巩固基础、优化结构、提高效益、改善环境、保障民生、促进和谐，努力推动经济社会协调健康发展，各项事业取得新的成绩。1、抓转型调结构，经济综合实力进一步
2、增强。全年实现地区生产总值 2603 亿元，增长 14.9%；税收（不含光明新区，下同）406 亿元，增长 25.2%；财政一般预算收入 102 亿元，增长 23.9%，财政一般预算总收入 142 亿元，增长 24.2%。各项主要指标均实现两位数增长，超额完成全年预期目标。加强对经济工作的领导和服务。安排产业发展资金 4.62亿元；组织企业参加 38 场境内外展会，内销产品产值增长12.1%；帮助 10 家企业挂牌上市；分三批对 273 家重点企业周边环境进行综合整治，已完成 165 家。推进产业结构优化。引进 73 个高端产业项目，合同金额达 855 亿元；实行区领导包项目制度，引进长安标致
3、等大项目，推动一批重大产业项目建成投产；全年进出口总额增长33.6%，一般贸易出口增幅高于加工贸易 11.2 个百分点，共有 117 家“三来一补”企业实现转型。增强自主创新能力。扶持企业建设 2 家市级工程技术中心和 3 家开放性研发基地，98 家企业被认定为国家级高新技术企业。全年实现高新技术产品产值 4986 亿元，增长23.5%；公开公告专利 10910 项、增长 37.8%；新增国家驰名商标 1 个，省名牌产品、著名商标 15 个。推动社区经济转型升级。全面推行街道统一记账；为 61家公司提供 2500 多万元补助，选择 6 家公司开展多元化经营试点。全区 416 家股份合作公司总资
4、产达 520 亿元，增长8%。2、抓建设优环境，城市功能和市容面貌进一步提升。以区委区政府 1 号文出台关于加快现代化城区建设 全面提升城市环境的实施意见，开展“环境提升年”活动。加快基础设施建设。37 个市级重大建设项目完成投资275.3 亿元，完成年度计划的 123.7%。区本级安排重大建设项目 62 个、重大前期项目 69 个，累计完成投资 56.3 亿元，完成年度计划的 112.5%。实施市容环境提升行动。全年完成建筑立面整治刷新共1871 万平方米，获得市行动指挥部颁发的第一号嘉奖令。推进国家生态区创建。推进 57 项年度创建工作，完成创建申报。污染减排完成年度任务的 151%。全区
5、绿化覆盖率达 46.3%，经过我区的 2 号绿道全线建成，5 号绿道全线拉通。主要饮用水源水质 100%达标；全年空气质量为优的天数 161天，比 2009 年增加 15 天。3、抓民生保稳定，群众关心的热点难点问题进一步解决。进一步加大民生投入，区级财政对民生和基本公共服务类的支出 86 亿元，占一般预算支出的 80%， “十项民生实事”全面完成，社会大局和谐稳定。抓好就业和社会保障。公益性招聘提供就业岗位 126 万个，为 56 万多名劳务工提供免费职介服务；帮助 9431 人就业。开展劳务工提素、居民就业创业培训近万场次，参训人数达 227 万人次。第四期同富裕工程和对口扶贫开发“双到”
6、工作顺利进行。全面发展社会事业。建成中小学 3 所，区人民医院新门诊大楼、中心血站新业务大楼投入使用。积极探索向优质民办学校购买学位，被评为“广东省推进教育现代化先进区”。基本做到“小病不出社区”。500 米公交站点覆盖率提高到82%。慈善捐赠日募捐资金占全市的 83.5%。努力提升城市公共文明。启动交通文明指数测评。开展“迎大运”全民健身等活动。文艺创作获得 61 项省级以上奖励。新安街道被授予“省文明单位”称号，福永怀德、民治新牛社区被授予“省文明社区”称号，6 个集体和个人获得市精神文明建设重大成果奖。着力构建和谐劳动关系。出台关于加快转变经济发展方式 努力构建和谐劳动关系的若干措施，发
7、放致全区企业的一封信3.2 万份，加大劳动执法力度，推广“1+3”劳资恳谈机制。保持社会平安稳定。八类严重暴力案件数下降 15.5%。挂牌督办的 300 家重大和 3000 家较大安全隐患单位全部完成整改，全年未发生重特大安全事故。2010 年 8 月被市委市政府授予 2009 年度平安建设先进区和社会治安综合治理目标管理责任制考核优秀区。4、抓党建强基础，党的领导核心作用进一步增强。创先争优和机关作风大提升活动扎实开展。中央创先争优网刊登了我区 6 个先进基层党组织、8 名优秀共产党员的典型事迹。6 个单位及其负责人被评为全市“百优处室”和“百优处室带头人”。党代会常任制试点工作深入推进。党
8、代表工作室总数增加到 29 个，处理群众意见建议 1100 余条。党代会常任制试点工作受到中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志和省委、市委的肯定，省委在我区召开现场会推广经验。党建社区化工作进一步深化。驻社区党委总数增加到 25个。组织 168 名社区干部赴先进国家和地区学习。中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志两次对我区基层党建工作作出批示，给予肯定和鼓励。干部人事制度改革扎实推进。选拔 3 名正处级实职干部和 8 名副处级干部。选拔 1 名社区党组织书记担任街道中层干部，招录 1 名大学生村官和 2 名劳务工为公务员。干部选拔任用工作四项监督制度得到落实。反腐倡廉进一步加强。全
9、年立案查处案件 41 件，其中派驻纪检监察组查办 23 件。关于“十一五”规划完成情况和“十二五”规划的建议“十一五”规划完成情况“十一五”时期，在市委市政府的坚强领导下，以周林祥同志为书记的区委坚决贯彻中央和省、市的一系列重要决策部署，坚持一手抓发展、一手抓治理，坚持保增长与调结构相结合，坚持以发展惠民生，针对实际采取一系列有力政策措施，有效应对了国际金融危机的严重冲击，经济综合实力实现新跨越，社会建设取得新进步，平安建设开创新局面，城市面貌得到新改观，体制机制改革迈出新步伐，超额完成“十一五”规划主要目标，地区生产总值达到 2603 亿元，翻了一番，占全市比重由 23.7%提高到 27.4
10、%，规模以上工业总产值突破 9000 亿大关，累计完成全社会固定资产投资 2460 亿元，财政一般预算收入（不含光明新区）突破 100 亿元大关，经济社会发展实现了“满堂红”。可以说， “十一五”时期是宝安经济社会又好又快发展、人民群众得到更多实惠的一个时期。区委对“十二五”规划的建议（讨论稿）：（一）科学研判和把握发展形势宝安面临的挑战：一是国际经济格局深度调整的挑战。二是国内宏观经济环境趋紧的挑战。三是转型期社会矛盾凸显的挑战。宝安面临的机遇：一是发展基础较好。我们已拥有较为完备的基础设施，奠定了较为雄厚的产业基础。 “十一五”期间，又先行一步调整产业结构，抢抓了科学发展的先机。二是新一轮
11、高技术革命带来新机遇。新能源、生物、网络信息等领域正孕育重大突破。三是区域发展战略为宝安跨越式发展带来新契机。宝安有条件、有基础，也有责任和义务率先探索科学发展新路，率先实现特区一体化，为全市经济社会发展多做贡献。（二）突出“加快特区一体化”这一总抓手区委四届八次全会提出“力争五年基本实现特区一体化”的目标，在时间上与“十二五”一致。因此，区委把加快特区一体化作为“十二五”规划实施的总抓手，以“大特区”的思路和视野谋划宝安的科学发展，高标准建设现代化国际化先进城区。（三）明确“十二五”发展战略和目标任务第一，发展定位。努力把宝安建设成为深圳科学发展主力区和特区一体化先行区。第二，发展战略。积极
12、实施追赶跨越、民生优先、自主创新、人才强区、转型替代和低碳发展“六大发展战略”。第三，主要目标。经济发展方式转变取得显著进展，区域综合实力和竞争力显著提升，民生福祉显著改善，科学发展的体制机制日益完善。第四，重点任务。一是加快经济结构战略性调整，建设现代产业强区；二是加快创新要素集聚，建设创新型城区；三是加快特区一体化，建设现代化国际化先进城区；四是加强和创新社会建设，建设民生幸福城区；五是大力推动文化事业和文化产业发展，建设文化强区；六是坚持低碳发展战略，创建国家生态区；七是全面落实综合配套改革，建立有利于科学发展的体制机制。同时，提出加强党的领导、推进社会主义民主法治建设、建立规划实施的保
13、障机制。（四）正确处理几个重要关系第一，处理好发展速度和发展方式的关系。第二，处理好经济增长和民生福祉的关系。第三，处理好工业化、城市现代化和产业转型升级的关系。第四，处理好宝安和周边地区的合作与竞争关系。第五，处理好科学谋划和狠抓落实的关系。2011 年工作重点今年工作总体要求深入贯彻省委十届八次全会、市委五届六次全会精神，把握科学发展主题，抓住加快转变经济发展方式主线，围绕“加快特区一体化，建设和谐幸福宝安”，坚持一手抓建设、一手抓管理，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心和共产党员先锋模范作用，以优异成绩迎接建
14、党 90 周年，确保“十二五”发展开好局、起好步。综合考虑宏观经济形势和近几年经济增长态势，并与“十二五”目标相衔接，今年全区经济预期目标定为 13%左右。1、坚持以人为本，为群众办实事办好事。省委十届八次全会提出要“加快转型升级，建设幸福广东”；市委五届六次全会提出建设民生幸福城市。我区社会建设相对滞后的问题尤为突出，应该下更大的决心、花更大的气力、投更多的资源，切实加强社会建设，建设和谐幸福宝安。区委研究制定了关于加强社会建设的实施意见（讨论稿）。积极推进基本公共服务一体化。努力在教育、卫生、文化、就业、社保等方面缩小与原特区内的差距。加强以师德为核心的教师队伍建设，不断提升教育现代化水平
15、。深化医药卫生体制改革，不断提高医疗服务水平。加快完善公共文化服务设施建设。认真落实创业带动就业战略，不断完善就业服务帮扶体系。完善社会保障体系，进一步扩大基本社会保险覆盖面。加大保障性住房和安居型商品房建设力度，多渠道拓展房源。继续推进同富裕工程。进一步加强平安建设。加强源头治理体系建设，积极构建和谐劳动关系；加强流动人口和出租屋管理服务；充分发挥三级综治信访维稳中心的平台作用；加快推进社会治安立体防控体系建设；加强公共安全防控，完善“一格多元”网格化管理体制，坚决遏制重特大安全事故。加快完善社区服务体系。推进“织网工程”，依托社区织造覆盖全社会的“服务网”、 “民心网”；加大社区社会组织培
16、育和发展力度；坚持和完善社区党组织领导下的居民自治制度。继续办好每年“十件民生实事”。按照民生急需、普遍受益、量力而行、全力而为、当年完成的原则，切实选好办好民生实事；责任单位和各相关部门要有超常规的措施，以成效取信于民。各街道和区直各部门也要根据实际，每年抓好几件改善民生的实事。2、抓住主要矛盾，转变经济发展方式。要继续抓好贯彻落实，推进战略性新兴产业规模化、支柱产业高端化、优势传统产业高级化，大力发展现代服务业和总部经济，打造电子信息高端制造业基地、生产服务中心和技术创新中心，使经济发展方式转变在宝安率先落实、率先见效，为创造“深圳质量”做出新的更大贡献。今年要在以下几个方面采取强有力措施，推动转变经济发展方式取得突破性进展。在大项目引进和建设上取得突破。要加大产业链高端环节和关键缺失环节的招商引资力度，引进大型央企到我区投资，争取国家和省、市重大项目在我区布局；对已签约引进的项目，继续实行领导包项目制度；建立定期报告制度，强力推进重大产业项目尽快建成投产。在新型产业园区规划建设上取得突破。今年重点启动宝安科技创新园、航空产业园、石岩 IT 服务
