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1、- 1 -区委办公室区委办公室 区政府办公室区政府办公室 转发转发峄城区全民普法依法治理工作领导小峄城区全民普法依法治理工作领导小 组组 关于大力推进法治峄城建设的意见关于大力推进法治峄城建设的意见的通的通 知知各镇（街道）党委、政府（办事处），区直各部门和各企事业单位：峄城区全民普法依法治理工作领导小组关于大力推进法治峄城建设的意见已经区委、区政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。中共峄城区委办公室峄城区人民政府办公室2011 年 4 月 日- 2 -峄城区全民普法依法治理工作领导小组峄城区全民普法依法治理工作领导小组关于大力推进法治峄城建设的意见关于大力推进法治峄城建设的意见20
2、09 年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区各级各部门扎实推进法治峄城建设，依法执政能力明显增强，依法行政工作全面推进，法治政府建设逐步加强，公正司法水平稳步提升，法制宣传教育全面深化，依法治理整体推进，法律服务质量不断提高，法律监督工作进一步强化，各项事业管理基本纳入法治化轨道，为经济社会又好又快发展创造了良好的法治环境。2011 年是实施“十二五”规划的开局之年，也是“六五”普法规划和“五五”依法治区规划的开局之年。做好今年的法治峄城建设工作，任务艰巨，意义重大。为深入贯彻落实“六五”普法规划和“五五”依法治区规划，提高经济社会各项事业法治化管理水平，现就深入推进法治峄城建设提出如下意见
3、。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照依- 3 -法治国基本方略的总体要求，以宪法和法律为依据，以经济建设为中心，进一步深化法治峄城建设，全面推进依法治区，进一步加强依法执政、依法行政、公正司法、法律服务和法律监督，努力提高社会法治化管理水平，着力保持经济持续快速协调健康发展，着力保障社会公平正义，着力维护社会和谐稳定，为建设富裕文明和谐新峄城提供法治保障。二、基本原则（一）坚持党的领导。充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保法治峄城建设的贯彻落实。（二）坚持法律至上。尊重法律，崇尚法律，做到有法必依
4、、执法必严、违法必究。（三）坚持服务中心。紧紧围绕党和政府的中心工作，部署落实法治峄城建设阶段性工作任务。（四）坚持以人为本。依靠人民群众，充分发挥人民群众在法治峄城建设中的主体作用。（五）坚持突出重点。以依法执政为核心，以依法行政、公正司法为重点，以解决执法、司法中存在的问题为突破口，进一步推进法治峄城建设工作。三、总体目标各级党组织的科学执政、民主执政、依法执政能力显著增强；依法行政、公正廉洁执法能力普遍增强，政务公开各项措施得到有效落实，法治政府建设取得新的成效；司法机关- 4 -依法独立、公正行使职权，权责明确、相互配合、相互制约、高效运转的司法体制基本形成；法制宣传教育不断深化，社会
5、主义法治理念深入人心，全民法治意识不断增强，自觉学法用法的社会氛围浓厚；法律监督机制健全并有效发挥作用；法律服务体系完备，服务领域进一步扩大，服务质量明显提高；安全、诚信、规范的社会秩序和市场经济秩序全面建立，全区社会法治化管理水平进一步提高。四、主要任务（一）（一）进进一步加一步加强强依法依法能力建政能力建设设。 。各级领导干部要带头学法用法，牢固树立社会主义法治理念，坚持在宪法和法律的范围内活动，自觉维护宪法和法律的权威，做遵守宪法和法律的模范。严格依法办事，从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施。健全领导制度和工作机制，改革和完善决策机制，提高依法决策水平。支持各方独立负责、步调一
6、致地开展工作。要督促、支持和保证国家机关依法行使职权，推动各项工作的开展，维护公民和法人的合法权益。加强和改善对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。（二）全面推（二）全面推进进依法行政。依法行政。认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要、 国务院关于加强市县政府依法行政的决定和相关法律法规，着力转变政府职能，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，促进法治- 5 -政府建设。加强经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面法治化建设，高度重视人民群众关注的热点、难点问题。合理界定行政决策权，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政
7、决策机制，不断提高制度建设的质量，推动政府决策的科学化、民主化、法制化。理顺行政机关执法权，推进相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权，实现执法重心下移，简化许可程序，减少办事环节，建立便民服务型政府。以完善执法程序、规范执法行为为着力点，依法规范行政执法行为，努力提高行政执法的效率和水平。创新行政监督机制，不断提高行政监督效能。全面落实行政执法责任制，认真贯彻行政复议法律制度，进一步强化政府内部层级监督。坚持和完善行政执法人员岗前法律知识培训制度和定期轮训制度，进一步强化行政执法干部队伍建设。（三）深入推（三）深入推进进公正司法。公正司法。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，维护社会公平正
8、义，增强司法工作的公信力、权威性和人民群众满意度。提高司法队伍素质，规范司法行为，维护司法公正，提高办案质量和效率。完善诉讼程序，建立简便高效的诉讼机制。推行刑罚执行制度改革，开展社区矫正。逐步推行检察改革，强化监督职能，依法监督司法活动，确保严格执法、文明办案。加强社会治安综合治理，深入推进平安峄城建设，坚持重心下移，强化基层基础，促进社会和谐稳定。加强和改进信访工作，建立调处化解矛盾纠纷- 6 -综合平台，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。完善司法责任制、评议考核制和错案责任追究制，进一步推进审判公开和检务公开、警务公开，建立完善司法
9、工作社会评价体系，保障人民群众对司法活动的知情权、参与权、表达权和监督权，增强司法工作的透明度和公信度，维护法律的权威性。（四）深入开展法制宣（四）深入开展法制宣传传教育。教育。突出以宪法为核心的基本法律法规宣传教育，加强社会主义法治理念教育，加强与促进经济发展、保障和改善民生、社会管理密切相关的法律法规宣传教育，加强社会主义法治文化建设，增强法制宣传教育的针对性和实效性。加强重点对象的法制宣传教育，提高全区公民特别是各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农村“两委”成员和农民工的法律素质。坚持把日常宣传和集中教育结合起来，有计划、有组织地开展多式多样的法制宣传教育活动，形成人人学法
10、守法的良好社会氛围。(五五)加加强强基基层层民主法治建民主法治建设设。 。坚持和完善城市社区居委会、农村自治机制及职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，实现政府行政管理和基层群众自治组织有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反应群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。建立健全群防群治机- 7 -制，依法严厉打击各类刑事犯罪。健全和完善矛盾纠纷调处机制，以中华人民共和国人民调解法正式施行为契机，建立健全以人民调解为基础，人民调解和行政调解、司法调解相互衔接配合的工作体系，依法调处各类社会矛盾纠纷。积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制，依法妥善处理农村、社区各种
11、社会矛盾。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区（村）建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。（六）推（六）推进进依法治理。依法治理。积极开展地方依法治理。围绕科学发展观，加大对安全生产、交通安全、环境保护等重点领域的专项依法治理，尤其要把安全生产提升到社会管理的重要层面，强化政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，推动联合执法、隐患排查治理、危险源监管等工作走上规范化轨道。广泛开展基层依法治理。抓好乡村、社区、企业、学
12、校等基层单位的民主管理和依法管理。整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为，加强知识产权保护；依法加强市场监管，严肃查处商业贿赂；提高物权保护水平，完善投资保护措施。健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，促进公平竞争、诚实信用- 8 -等市场经济基本法律原则和制度的落实。（七）拓展和（七）拓展和规规范法律服范法律服务务。 。完善律师、公证、法律援助、基层法律服务等法律服务体系，加强法律服务队伍建设。拓展法律服务领域，提高法律服务质量，推动法律服务更好地服务于人民群众，服务于经济和社会发展。加强法律服务行业自律组织建设，促进法律服务健康发展。进一步加强法
13、律援助工作，努力形成以政府为主导、社会力量广泛参与的法律援助工作机制。（八）加（八）加强权强权力制力制约约与与监监督。督。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。把党内监督、人大监督、政协民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来。形成并完善纵向联动、横向配合的监督机制。加强行政机关和司法机关的内部监督，发挥社会监督和舆论监督的作用，保障人民群众知情权、监督权的有效行使，保障人民群众当家作主的民主权利。五、组织保障（一）加（一）加强组织领导强组织领导。 。完善党委领导、政府实施、各部门齐抓共管的领导体制。区普法依法治理工作领导小组代表区
14、委、区政府就法治峄城建设工作的重大事项听取汇报、研究意见、作出决策。区司法局、区直机关工委和区政府法制办公室、区经信局、区农业局、区民政局、区教育局分别是法治- 9 -镇（街道）、法治机关、法治企业、法治村（居）法治社区、法治学校建设工作的牵头实施单位。区普法依法治理工作领导小组办公室对法治峄城建设工作进行组织协调、督导检查和总结考核。（二）健全工作机制。（二）健全工作机制。要健全完善法治峄城建设责任机制，把法治建设工作纳入各级各部门目标管理责任制，与其他工作同部署、同考核、同奖惩。区普法依法治理工作领导小组办公室要发挥职能作用，健全完善法治峄城建设考核评估体系。要健全完善经费保障机制，各级各部门要把法治建设工作纳入年度工作计划，落实办事机构，切实解决工作所需的人员和经费问题，保障工作顺利开展。同时，要不断加强法治峄城建设工作队伍建设，加大教育培训力度，提高业务素质与工作水平。（三）加（三）加强强督督导检查导检查。 。区普法依法治理工作领导小组办公室要加强对法治峄城建设工作的检查、督促和保障意见确定目标的顺利实现。各牵头实施单位要根据本意见，分别制定实施意见、工作计划、工作标准、工作制度和工作措施，开展有针对性的法治建设工作，抓好督促检查，及时发现和解决工作中存在的突出问题。要注重培养先进典型，加强信息沟通，及时总结推广典型经验，表彰先进，推动法治枣庄建设持续深入健康发展。
