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1、放思想更新观念放思想更新观念 转变方式转变方式 科学发展科学发展 在新的起点上奋力实现现代农牧业经济新在新的起点上奋力实现现代农牧业经济新 跨越跨越在全市农牧业工作会议上的讲话市委副书记、市长多吉次珠（2011 年 3 月 29 日）同志们：在春耕生产即将全面展开的关键时刻，我们在这里召开全市农牧业工作会议，主要任务是回顾总结“十一五”和去年的农牧业工作，分析当前农牧业工作面临的形势，按照中央和自治区农村工作会议、全区农牧业工作会议和全市经济工作会议精神，围绕“十二五”和今年的工作任务目标，部署推进现代农牧业加快发展的工作措施，形成共识与合力，在新的起点上奋力实现我市农牧业和农村经济的新跨越。
2、刚才，刘俊博同志对过去五年农牧业工作情况进行了认真回顾，对“十二五”及今年工作进行了全面具体的安排部署，我完全赞同，请大家切实抓好落实。下面，我讲四点意见：一、肯定成绩，认清形势，不断增强做好农牧业工作的信心和决心一、肯定成绩，认清形势，不断增强做好农牧业工作的信心和决心过去的五年，全市各级各部门认真贯彻中央 1 号文件和中央、区、市农村工作会议精神，用工业化理念谋划农牧业发展，以农牧业结构调整为主线，以农牧业增效和农牧民增收为中心，以提高农牧业综合生产能力为重点，以增加各方面涉农资金投入和落实强农惠农政策为保证，全力以赴推进农牧业各项工作，在遭受干旱、霜灾、病虫害和市场竞争加剧的情况下，全市
3、农牧业保持了平稳较快发展的良好态势。2010 年，全市农牧业增加值完成 9.14 亿元，比“十五”末增长 45.31，年均增速达到 7.76%；农村居民人均纯收入首次突破 5000 元大关，达到 5003.44 元，比“十五”末增长 108.3，年均增速达到 15.81%；设施农业迅猛发展，温室大棚达到 18000 栋，蔬菜生产整体效益显著增强；庭院经济加快发展，小规模、大群体、多产品、大产业的庭院经济格局初步形成；农机化工程深入推进，农机总动力达到 47 万千瓦，农机配套率达到 12.3，农业耕种收综合机械化水平达到 80%；畜牧业在农牧业总产值中的比重提高到 53%，比“十五”末增长 13
4、 个百分点。可以说，过去的五年，是农牧业投入力度最大、农牧区变化最快、农牧民受益最多的五年。这些成绩的取得，是落实党的强农惠农政策的结果，是广大农牧民群众自力更生、艰苦奋斗的结果，也是各有关部门通力合作、大力支持的结果，更凝聚了农牧业战线全体干部职工的心血和汗水。借此机会，我代表市委、市政府向关心支持我市农牧业和农牧区经济发展的上级部门和社会各界表示衷心的感谢！向受到表彰的先进集体和授牌的龙头企业表示热烈的祝贺！向长期奋斗在农牧业战线上的广大干部职工、科技工作者所付出的辛勤努力致以崇高的敬意！当前我市农牧业发展迎来了重大机遇，呈现出十分难得的良好局面，但也面临着一些突出矛盾和问题，保障好农牧区
5、民生、改善好农牧民生活、解决好“三农”问题仍然是一项长期而艰巨的任务。一是一是从农牧业角度来讲，虽然近几年我市高原特色农畜产品市场竞争能力、供应保障能力持续提升，但农牧业综合生产能力还不够高，特别是抗御自然灾害和抵御市场风险能力不强，农牧业生产经营的市场化、规模化、标准化、人才化水平较低，加快转变农牧业发展方式、提升我市农牧业发展质量规模和效益显得十分紧迫。二是二是从农牧民角度来讲，虽然近几年我市农牧民收入增幅较大，但政策性增收的潜力有限，传统农牧业比较效益不高，靠提高农畜产品价格增收的空间很小，快速增加农畜产品产量的难度较大，实现农牧民持续稳定增收的任务非常艰巨。三是三是从农牧区角度来讲，近
6、几年广大农牧区的基础设施和社会事业有了长足发展，特别是水、电、路、气、讯、医、学等发展较快，但从城乡统筹发展的要求来看，在基础设施、居民收入、公共服务等方面的差距还较大，解决好农牧民看病难、上学难、出行难、弱势群体生活难等问题任重而道远。在正视困难和挑战的同时，我们更应看到我市农牧业发展的有利条件和积极因素。一是一是中央和区市党委、政府坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，北京江苏两省市不断加大援藏项目资金投入，把农牧业基础设施建设作为投入的重点，进一步增加农牧业补贴力度，形成了有利于农牧业稳定发展、农牧民持续增收的政策环境。二是二是加快现代农牧业发展的方向更加明确，市委、市政府提出坚持以
7、发展设施农业为重点，进一步调整种养业和农牧区经济结构，为我市农牧业长远发展指明了方向。三是三是全市各级党委政府和涉农部门认真贯彻党在农牧区的各项方针政策，创造性地开展工作，在实践中积累了许多指导和服务农牧业的好做法好经验，科学发展农牧业、更好服务农牧民的能力进一步提升。四是四是我市农牧业资源丰富，蕴藏着较大的资源集约利用潜力，广大农牧民蕴涵着较大的创业潜能。我们一定要增强全局意识、责任意识，深刻认识做好当前农牧业工作的重要性和艰巨性，坚定信心、振奋精神，鼓足干劲、扎实工作，学会在解放思想的过程中更新观念，在认清形势的基础上坚定信心，在跨越式发展的紧要关头积极作为，为农牧业发展创造有利条件，努力
8、保持全市农牧业经济更好更快更大发展的良好势头。二、解放思想，更新观念，全力打好传统农牧业向现代农牧业转变的翻身仗解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是我们思考问题、谋划发展、推动工作的前提和基础。回顾拉萨改革发展的伟大历程，无论是经济社会发展，还是农牧业工作，每一项成绩的取得，每一个阶梯的攀登，都是解放思想的结果。在新的历史起点和拉萨改革发展的攻坚时期，要实现全市经济特别是农牧业更好更快更大的发展，必须始终坚持解放思想、更新观念，要有换脑的主观愿望和动力，勇于打破长期形成的条条框框，敢于打破根深蒂固的传统思维方式，动员和引导农牧系统的干部职工和农牧民群众从传统
9、的耕作模式中解放出来，从单一的种植结构中解放出来，从落后的生产方式中解放出来，从小农经济的意识中解放出来，开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路，努力用思想上的飞跃求得农牧业发展思路的飞跃，用观念上的创新求得农牧业发展措施上的创新，用认识上的突破求得农牧业整体面貌的突破，全力打好传统农牧业向现代农牧业转变的翻身仗。第一，要从传统的耕作模式中解放出来。第一，要从传统的耕作模式中解放出来。近年来，我们一直致力于用工业化理念谋划农牧业发展，不断加大农机具购置补贴和农用柴油补贴等强农惠农政策落实力度，农机三项作业水平有了明显提高。但由于自然、历史、社会、经济等因素的影响，部分农牧民一边领取农用柴油补贴，一边依然
10、用“二牛抬杠”、“镰刀收割”。这种传统的耕作模式，既浪费资源和人力，又影响产量和收入，严重制约了全市现代农牧业发展的进程。要加大力度，加强示范，因地制宜大力推广应用保护性耕作、土地深松、精量播种、化肥深施、高效植保、高产栽培、旱作节水和农作物秸秆综合利用等先进适用农机化技术和现代农牧业装备，把更多的农牧民群众从“二牛抬杠”、“镰刀收割”、“场地打轧”的传统农业耕作模式中解放出来，切实提高土地产出率和劳动生产率，不断解放和发展农牧区生产力。第二，要从单一的种植结构中解放出来。第二，要从单一的种植结构中解放出来。近年来，我们把农牧业结构调整作为一项重要工作，制定了“城郊农牧业经济区扩经调结构、河谷
11、农牧业经济区稳粮扩饲调结构、草地畜牧业经济区增草优畜调结构”的工作思路，不断加大政策扶持和资金投入，结构调整日趋合理。但是，农牧民过度依赖青稞、冬小麦的传统种植观念没有得到根本改变，支撑农牧业经济发展的多元化主导产业尚未形成。我们要坚持因地制宜、典型带动，坚持推进产业结构、产品结构、区域结构调整，根据农牧民的种植习惯和地域条件，围绕市场需求，提高科技含量，不断优化农作物生产结构，增加优质粮油种植面积，发展园艺花卉作物，扩大反季节蔬菜和饲草作物生产，引导种植结构从单一型向多元型转变，从示范种植向规模种植转变，从低层次向高层次转变，从单纯注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变。第三，要
12、从落后的生产方式中解放出来。第三，要从落后的生产方式中解放出来。生产力是推动生产方式转变的决定力量。当前，制约我市农牧区发展的核心问题，在于传统落后的农牧业生产方式长期得不到根本性的转变。现代农牧业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农牧业，其核心是标准化，特征是专业化，方向是集约化，目标是规模化。发展现代农牧业的过程，就是改造传统农牧业、不断发展农牧区生产力的过程，就是转变农牧业发展方式、促进农牧业更好更快更大发展的过程。结合我市的发展现状，就是要突出发展设施农业，加快推进农业机械化，强化农牧业防灾减灾体系建设，提高农牧业科技进步贡献率，增强农牧业抵御自然风险
13、的能力，形成稳定有保障的农牧业综合生产能力，促进农牧业生产条件由靠天种地、靠天养畜向提高物质技术装备水平转变，促进农牧业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。第四，要从小农经济的意识中解放出来。第四，要从小农经济的意识中解放出来。西藏民主改革特别是改革开放以来，经过各族人民的团结奋斗，拉萨经济社会取得了辉煌的成就，极大增强了全市上下奋力推进跨越式发展和长治久安伟大进程、在全区率先建成全面小康社会的信心和决心，但这绝对不是我们沾沾自喜、盲目乐观的资本。当前，有些同志，只愿意纵向比，不善于横向比，缺乏忧患意识和紧迫感，缺乏远大的目标和理想。这是长期形成的小农经济意识的表现。做人最难的是超越自我，
14、做事最难的是跳出事情本身。我们要跳出农牧业看农牧业，跳出拉萨看拉萨，立足全国看拉萨，勇敢破除小打小闹、自给自足的小农经济意识，树立大思路想大问题、大手笔做大文章、大建设促大发展的观念，树立市场意识、信息意识、开放意识、合作意识、质量意识、竞争意识、创新意识、法律意识和风险意识等与现代市场经济相适应的一系列思想观念。三、突出重点，扎实工作，确保圆满完成今年和三、突出重点，扎实工作，确保圆满完成今年和“十二五十二五”时期的各项目标任务时期的各项目标任务现代农牧业，就是要用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业，用现代发展理念引领农牧业，
15、用培养新型农牧民发展农牧业，提高农牧业专业化、标准化、规模化、集约化水平和农牧民组织化程度，提高土地产出率、资源利用率和农牧业劳动生产率，提高农牧业质量、效益和竞争力，促进农牧业生产经营方式由传统小农牧户分散经营向产业化经营、社会化服务转变，农牧业发展方式由粗放经营向集约经营转变，农牧区发展由城乡二元分割向以工促农、以城带乡的统筹城乡发展转变。发展现代农牧业是促进农牧民增收、提高农牧业综合生产能力、扎实推进社会主义新农村建设的重大举措，是深入贯彻落实科学发观、构建社会主义和谐社会、加快社会主义现代化建设的重大任务。面对我市新型工业化、城镇化、农牧业现代化快速推进的趋势，必须把建设现代农牧业作为
16、一项贯穿于小康拉萨、平安拉萨、和谐拉萨、生态拉萨建设全过程的长期而艰巨的任务，从我市实际出发，遵循客观规律，围绕市场需求，突出工作重点，切实抓紧抓好，努力走出一条具有中国特色、西藏特点的现代农牧业发展道路。“十二五”时期是推进拉萨跨越式发展和长治久安的关键时期，是实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快建设现代农牧业的重要机遇期，对于我市农牧业和农牧区经济发展来讲十分关键。根据党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会和区市党委七届七次全委会的重要精神，以及全国、全区和拉萨“十二五”规划纲要的总体部署，“十二五”时期，要深入贯彻落实科学发展观，坚持“区域集中、规模做大、质量提升、效益提高”的基本思路，按照优质、高产、高效、生态、安全的原则，坚持把促进农牧民持续增收作为首要任务，把耕地和草原生态保护建设作为发展现代农牧业的重要前提，把保障粮食、蔬菜、肉类等主要农畜产品有效供给作为首要目标，把提高农牧业综合生产能力作为主攻方向，把加强农畜产品质量安全作为关键环节，以工业化理念谋划现代农牧业发展为引领，以农牧业生产经营专业
