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1、完善社会诚信体系建设 打造良好经济发展环境哈尔滨市平房区 2010 年诚信体系建设情况汇报哈尔滨市平房区人民政府2010 年，市委十二届八次、九次全体（扩大）会议确定了“北跃、南拓、中兴、强县”的新时期发展战略，作为肩负“南拓”重大战略任务的平房区将制度建设、服务保障和依法行政作为诚信体系建设的着力点，以争创全市诚信区、 （县）市为目标，把打造“诚信平房”作为实施“南拓”战略、推进区域经济发展的重要举措，促进了全区社会诚信体系建设。现将有关情况报告如下：一、快速适应体制变化，全面推进哈南工业新城“诚信政府”建设哈南工业新城核心区由哈尔滨经济技术开发区和平房区共同组成，这种“政区合一”的新体制对
2、平房区继续推进“诚信政府”建设来说是一大挑战，为尽快适应机制变化，保证工作顺利进行，两区充分利用政策优势，不断加强工作衔接配合，完善工作运行机制，积极推进部门整合，推进职能相近部门合署办公，人员交叉任职，实现新城核心区规划布局统一谋划，行政资源统一配置，资金项目统一安排，基础设施统一建设的工作新格局，大幅提高新城核心区工作效能,使“诚信政府”建设得以快速推进。（一）（一）进进一步提高政一步提高政务务公开力度，拓公开力度，拓宽诚宽诚信宣信宣传传渠道渠道“南拓”战略实施后，平房区主要负责哈南工业新城核心区内各项社会事业工作，相应的政务公开工作量也随之加大，平房区从哈南工业新城的整体发展方向出发，认
3、真贯彻落实哈尔滨市政府信息公开规定等有关要求，建立工作机制、强化监督检查、开辟展示渠道，推动深化政府信息公开。截至 2010 年 12 月，平房区主动公开政府信息 2354 条，全文电子化形式公开的信息数为1531 条，政府网站专栏页面访问点击量 10 万次，现场接待人数98 人，网上咨询数 167 条，咨询电话接听数 273 个，全年共回复“百姓谈”和“百姓之声”网贴 500 余件，播出哈南要闻 16 期，通过各种媒体播出、报道哈南工业新城相关新闻 33 次，撰写哈南政务专刊 5 期，同时在区内繁华地段增设一处 100 平方米 LED 电子屏电子公开屏幕用于政策对外宣传。（二）（二）进进一步
4、完善行政一步完善行政审审批制度，改批制度，改进诚进诚信服信服务务机制机制进一步加快政府职能转变，政府审批制度改革继续推进，完善了并联审批工作机制，全力推行“一审一核、一审一查、一费制、一表制”的新型审批工作方式，实现行政审批“无障碍、无差错、无投诉”，满意率 100%。（三）（三）进进一步一步规规范政府范政府权权力运行，打造力运行，打造诚诚信信发发展展环环境境推进行政效能电子监察系统建设，制定了平房区行政效能电子监察办法及平房区行政效能电子监察量化考评细则（试行）规定。加强民主法制建设，定期向人大及其常委会报告工作，及时向政协通报情况，广泛听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和
5、无党派人士的建议和意见，办理区人大代表议案、建议 55 件和区政协提案 146 件，办理市人大代表议案、建议 12 件和市政协提案 10 件。全面落实行政执法责任制和行政问责制，行政复议案件息诉率达 100%。 “五五”普法圆满结束，政府机关行政法制意识明显增强。（四）（四）进进一步推一步推进进依法行政，建依法行政，建设设民主法治的政府民主法治的政府完善重大问题集体决策制度，依法履行职责，规范行政行为。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。强化安全生产监管和社会治安综合治理，健全突发事件应急管理体系。继续完善信访稳定工
6、作机制，畅通社情民意沟通渠道，努力确保人民群众根本利益得到切实维护。二、切实找准切入点，推进商业与企业诚信建设（一）开展（一）开展“培育信用服培育信用服务务市市场场”座座谈谈活活动动，提高企，提高企业诚业诚信意信意识识为扎实推进“诚信平房”社会信用体系建设活动，努力改善全区经济发展“软环境”，促进哈南工业新城经济社会实现跨跃式发展，组织全区 50 余家商业、工业企业召开“培育信用服务市场”座谈会，与参会企业签订社会信用体系建设服务承诺书，组织动员得到企业积极相应，表示将从自身做起，努力打造诚信品牌，共同营造诚信环境，为构建和谐哈南作出应有的贡献。(二二)继续继续在全区开展在全区开展“价格价格诚
7、诚信信单单位位”建建设设工作，加工作，加强强价格价格监监管机制管机制通过企事业自我申报、区内现场考核和查看相关资料相结合的方式，在全区开展 “价格诚信单位” 评查工作，在市“价格诚信单位”建设工作办公室配合下，对满克隆超市等 3 家“价格诚信单位”参评单位进行了联查联评，同时对太平洋商厦等 5 家市级“价格诚信单位”的价格政策执行情况和诚信工作进行了检查回访，对“价格诚信单位”实行动态管理，建立价格诚信档案，并进行有效的跟踪、监督和管理，强化商服企业诚实守信经营理念，取得良好效果。（三）开展清理（三）开展清理规规范中介服范中介服务务收收费费工作，工作，优优化信用服化信用服务环务环境境认真贯彻落
8、实国家发展计划委员会六部门中介服务收费管理办法，按照哈尔滨市物价局关于开展清理规范中介服务收费工作方案要求，对辖区内各类中介机构的价格公示情况进行检查。要求符合政策规定的收费项目标准一律在收费场所的醒目位置重新进行公示，未经公示，不得收费。共检查政府定价中介机构 1 家、政府指导价中介机构 2 家、市场调节价中介机构 28 家。涉及公证、律师、房屋中介、婚介等多个领域，并推荐平房公证处等五家中介机构为价格公示优秀中介机构。通过规范检查，切实规范了辖区内中介机构的收费行为。三、加大管控力度，完善个人信用体系建设（一）重（一）重视视教育、提高教育、提高认识认识， ，为诚为诚信建信建设树设树立正确理
9、立正确理论观论观念念在推进诚信工作中着重加强廉政教育，是各级干部群众的廉洁自律效果显著提高。积极开展“学准则，促廉洁”十个一主题教育活动。推荐 20 余件优秀廉政文化作品，组织近千名党员干部参加网上知识答题，组织观看廉政教育片 47 场次，观看人数达1617 人。制定分岗分层教育活动方案，组织实施分岗分层，在农村、机关、社区、参与重要项目建设等人员中有针对性开展教育活动。参加全市“迎国庆、学准则、促廉洁”知识竞赛，我区代表队取得决赛第三名成绩。抓好市管干部“每季一案”撰写体会文章活动，全年上报近 50 篇体会。坚持领导干部重要事项报告制度，严格控制出国、购车审批，组织党员领导干部围绕廉政准则5
10、2 个不准开展自查自纠。（二）（二）奖奖励守信、励守信、惩惩戒失信，戒失信，为为新城建新城建设营设营造造积积极氛极氛围围哈南工业新城在建设中涉及到大量征地、拆迁工作，为营造公平、诚信发展环境，我区深入完善个人信用体系建设，一方面从公职人员抓起，加大力度查处违反财经纪律、违反干部人事管理制度案件，全年共查处案件 6 起，处分公职人员 5 人；另一方面从打击征地拆迁过程中出现的各种违法行为抓起，对在征地拆迁中内外勾结、以非法手段诈取国家征地补偿款的犯罪嫌疑人，立即立案侦查、认真查处，严厉打击。到目前为止，共侦破诈骗征地补偿款案件 25 起，抓获犯罪嫌疑人 20 人左右，已起诉 2 人，批捕 5人,
11、取保候审 9 人,为国家挽回经济损失 600 多万元。与此同时，我区加大了对国家公职人员拖欠金融机构贷款的清欠力度，2010 年，全区在金融机构逾期借款的国家公职人员借款金额已完成清收任务的 100。（三）（三）组织现场组织现场咨咨询询宣宣传传等主等主题题活活动动，宣，宣传传推推进进社会社会诚诚信体系信体系建建设设工作工作8 月中旬举行了平房区“诚信活动周”活动，围绕“营造诚信和谐社区生活”的主题，由区文明办、区工商分局、区质监局等单位联合部分企业现场设摊，现场制作了“推进新城发展，营造诚信环境”、 “讲诚信，共建和谐社区”等宣传标语及 26 块宣传展板，烘托出热烈气氛与热闹场景，吸引了市民的
12、关注和参与。工作人员对市民现场的相关咨询都逐一给予认真解答，并热情地向他们宣传及发放有关节能减排、 办事指南、 个人信用服务指引、 产品质量 12315 投诉、 食品药品安全小知识和消费提示等资料。活动从不同角度进行社会诚信体系建设工作的咨询、宣传、投诉受理等活动，收到了良好的社会效果。四、提高信用服务水准，完善信用服务市场培育工作（一）政府（一）政府带头带头使用信用使用信用产产品，推品，推进进信用服信用服务业发务业发展展在政府采购招投标项目、高新技术企业认定等政府行政管理工作中嵌入信用产品。探索专利质押信用评估，成功实现了无形资产信用融资质押的新尝试。为支持新城建设，全年通过信贷、社会融资等
13、多渠道筹措资金近 45 亿元，有力地保障了新城项目和基础设施建设以及征地拆迁的资金需求。（二）完全（二）完全兑现兑现承承诺诺， ，积积极极营营造良好社会氛造良好社会氛围围平房区在村屯拆迁、棚户区改造中积极推进“阳光动迁”暖人心行动，以诚信的惠民政策推进拆迁工作，截止到 2010 年 12 月末，完成村屯搬迁和棚户区改造实现净地 2.8 平方公里，改造棚户区 77.2 万平方米，新建的 3 个棚改项目拆迁居民如期回迁，针对村屯拆迁专门制定的拆迁政策受到农民一致好评，无一例因拆迁上访者，真正做到和谐拆迁。（三）开展（三）开展“诚诚信企信企业业”等等级评级评定工作，推定工作，推进进中小企中小企业业信
14、用体系信用体系建建设设进一步提高中小企业信用管理水平，在全区开展中小企业信用等级评价工作，现已向市诚信办推荐哈尔滨金龙振兴物流运输有限公司、黑龙江新洋科技有限公司、哈尔滨弘瑞电器有限公司等三家企业参加全市中小企业信用等级评价。五、充分利用网络资源，促进诚信建设工作推进开办诚信网页，为政府、企业、个人发布和查询诚信信息提供网络平台。通过网页的建立，进一步唤起诚信意识、营造诚信环境、规范诚信行为、促进和谐发展。网站设政府机关、企业个人、政治法律、信用评估、失信曝光、本地动态等相关栏目，定期发布工商、税务、食品药品监督、质监、卫生、劳动等部门提供的企业良好信息、严重失信信息及有关资质信息；为了方便市
15、民参与和监督，网站还提供了相关的监督投诉电话。四、制定计划，把 2011 年建设诚信政府落到实处（一）深化政府信息公开，主（一）深化政府信息公开，主动动接受公众考接受公众考评检查评检查充分利用哈南工业新城创建有力时机，完善开发区与平房区信息共享模式，在全市率先探索建立政府信息公开“一体化”服务机制，实现政府与公众的信息互动。关系民生的重要决策，通过各种宣传平台，广泛征集群众意见。将信息公开工作纳入平房区行政责任体系建设，进一步完善政府信息公开工作的监督检查制度，健全考核评议机制，接受群众监督。（二）政府部（二）政府部门带头门带头使用信用使用信用产产品，品，积积极培育信用交易市极培育信用交易市场
16、场各部门要提高意识，积极在履行政府监管和服务职能时，推广政府采购、高新技术企业认定等方面使用信用产品的经验，通过制度安排，在项目招标、审批事项、登记注册、人员录用、相关专业资质认定以及人力劳务市场等方面，要把企业和个人信用记录作为考核的依据，扩大信用产品在全区各领域的使用面。（三）充分（三）充分发挥发挥平房政府网站作用，建立健全社会平房政府网站作用，建立健全社会惩惩戒机制戒机制政府诚信网页要尽可能把所有部门行政执法监管和信用服务信息都纳入进来，为政府部门监管、信用服务中介、企业及广大消费者提供相关服务，为建立全社会“守信受益，失信受惩”的惩戒机制奠定基础。（四）不断（四）不断营营造良好造良好环环境，推境，推进进社会社会诚诚信体系建信体系建设设政府在带头讲诚信的同时，还要加强环境营造，引导和推动社会诚信体系建设。一是深化企业改革，加强企业信用制度建设，推动企业信用管理档案建立和信用岗位设置，切实提高中小企业的信用管理水平和信用风险防范意识。二是加强诚信宣传培训，组织各种形式的诚信创建、信用知识培训等活动，特别是要认
