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1、农村经济如何发展改革开放以来，我国农业经历了 10 多年的快速增长后，在 20 世纪 90 年代中后期明显放慢了速度，甚至成了中国经济进一步快速增长的瓶颈。可以说，未来我国经济能否持续快速增长，实现新世纪经济和社会发展的战略目标，在相当程度上取决于中国农业能否尽快恢复增长活力。对此，我们下乡调查小分队对农村经济发展滞后的欠发达地区展开了名为“经济欠发达地区经济落后的非经济因素”的调查活动。我们来到安丘进行调查活动，安丘市总人口 40 万，辖 12 个镇 13 个乡 2 个街道，510 个行政村和 3 个社区。安丘市地貌特征为“七山一水二分田” 。据了解，安丘市的农业经济具有一定的规模优势，以粮
2、食、柑桔、生猪、毛竹为支柱产业。但是，其经济总量偏小，社会事业总体滞后，是典型的经济欠发达地区，安丘市也是典型的三农区，农业既是传统产业，也是基础产业，农业人口占全区人口的 98.5%。有些地方行路难、吃水难、用电难、上学难、就业难、通讯难、娶亲难、发展难的“八大难”问题仍现实存在。面对这样一个情况，我们赴衢小分队对几个典型的农村地区进行了调查走访，就农村经济落后的非经济因素展开了调查。概括起来，主要有以下几个方面：一、自然因素一、自然因素人多地少，水资源分布不均衡。 “七山一水二分田” ，这样的地貌特征让这个农业人口占 98.5%的地区大力发展农业经济确实有些吃力。但似乎这是个普遍现象，就我
3、国占全世界人口 1/5 来讲，所拥有的耕地面积却只占世界的 1/10。耕地平均复种指数为 147%，土壤肥力不断下降。在农村，近年来由于城镇扩张侵占耕地、乡镇企业占用耕地、非农建设占用耕地、农民建房占用耕地等，使农村赖以生存的耕地逐年减少，严重制约了农业的发展。水资源的分布也不均衡。同属一个地区的两个农业区，却出现了在同一时间“旱”和“涝”的灾害。在调查中，我们发现一座形似高架桥的给水渠，此渠是由国家出资，附近村民出力建筑而成的，有 108 节总长约 1100 米，目的是调配两地间水资源的利用。有些地区为了满足农业用水，农民不得不想出各种方法。二、家村教育二、家村教育总体来讲，中国农村教育水平
4、还有些落后，农民文化素质普遍较低。目前中国农村劳动力平均受教育年限仅为 6.79 年，小学以下文化程度的农村劳动者点 54.17%。我们此次调查中也发现，在被调查者中，小学学历的占 3.3%，初中学历的占 61.8%，具有高中以上（含高中）学历的占 34.9%。虽然这个数据地起全国数据来有很大的提高，但我们也发展初中文化的人占了太大比例，也就是说农村缺少很多高学历的人才。农村教育，不仅是学校教育，同时也是家庭教育；农村教育不仅是基础教育，也是农业技术教育；农村教育不仅要加强文化知识教育，也愿加强人们的思想道德教育。但是目前，由于农村经济发展落后，农村教育的教学质量，办学条件以及教育经费都有所限
5、制，从而在一定程度上阻碍了农村人才的培养，从而限制了农村经济的发展。三、农民的思想观念。三、农民的思想观念。调查过程中我们发现，只有 6%的被调查者听说过中央 1 号文件，而其中大部分是村干部，有高达 94%的人群都不了解有中央 1 号文件这件事。大部分农民只安于自己田间劳做，对于自己切身利益有关的文件的了解很少主动去认识，只限于被动认知和接受。只有 15.4%的农民表示愿意尝试具有一定风险的新兴农业项目。绝大多数的农民对政策不了解，同时又缺乏一种大胆尝试新事物的勇气，这些都与农民群众观念地较沉旧和过于保守以及市场意识不强有关。由于几千年来农民“靠天吃饭”的思想已经根深蒂固，有些新政策在农村的
6、落实也有相当的困难。我们去走访过的镇乡干部都表示，政府干部千方百计地从外面引来外地项目，给农民提供最优惠的服务，但广大农民就是不敢尝试，致使成形的好政策无法落实。同时，官民之间也存在着一些矛盾和分歧。这种矛盾不是现在才出现的，而是千百年以来在人们脑海中已成型的，这些不和谐的干群关系也是导致政策无法落实的原因之一。传统农业和小农意识，极大地阻碍了农村经济的复苏和进一步发展。因此，用现代化的生产知识、经营知识、科技知识教育农民、提高农民是当务之急。四、家民负担过重四、家民负担过重虽然现在已出台了一系列免征农业税和相关税费的政策，很大程度上提高了农民的生产积极性，但要在短时间内改变现状是不容易的。过
7、去，农民负担主要包括了个部分；一是农民按照国家法律规定交纳的农业税金；二是农民向乡村集体经济组交纳的发展农村经济和农村社会公益事业的村提留、乡统筹和劳动义务工；三是农民交纳的各种行政性收费、集资、摊源和罚款。尽管农民收入一直呈增长趋势，但其增长幅度低于农民负担增长幅度。在被调查的桥东村，村支书告诉我们，为了减轻农民负担，早些年，村里卖掉了所有的集体经济所有房和相关经济财产，现在村里几乎没有了集体经济收入，村委也两年没有发工资了，更别提给村里搞什么基础设施了。由于长期的负担积累，要想来很快提高经济发展的速度是很困难的，只有从基础做起，一步一步发展。五、产业结构单一和农村功劳动力流失。五、产业结构
8、单一和农村功劳动力流失。由于安丘市的生猪养殖有相当的规模，所以在农村，几乎都有生猪养殖户。83%的被调查者家中有生猪养殖，但都没有发展相关产业，地如沼气，鱼塘开发等，导致经济发展单一性。同时，政府虽然也积极引导农民实行产业结构的调查，但由于不和农产无技术，无资金、无经验，不能形成农业产业化经营，造成投入多，产出少，销量难等问题。许多村在发展和壮大集体经济上缺乏思路、怕失败，导致集体经济无项目。从而使领导班子威信降低，集体凝聚力弱化，村集体没有经济收入，没钱办事。另一方面，有部分镇村干部缺乏战略眼光，少数村干部年龄偏大，文化偏低，工作方法简单老套，缺少一种引导群众脱贫致富的能力，导致农村长期经济
9、发展的重要因素。与此同时，农村的青壮上劳动力资源的流失也相当严重。在调查家庭中，在 96.7%的家中有外出务工人员，许多家户家中只剩一对老人在家务农。有 98.7%的家长表示不愿让子女回农村吃苦。由于农村的落后现状，对学生来讲，通过高考，跳出农门，变换身份是一种共识；对有一技之长的青年人来说，走出去闯荡也是摆脱农村贫因生活，不从事劳动强度大的种植业和养殖业的唯一途径。由于大量的青壮年劳动力人才流向大城市，只剩老年劳动力和妇女劳动力留在农村，因缺少文化，对新技术接受慢，这些留守在农村的劳动力宁可固守低效益的传统农业。如此一来，要想实现农村经济的发展可谓难上加难。经过对农村基本状况的调查和总结，同
10、时及时地与政有和在关部门的交流，我们又归纳出了以下几点改变农村经济落后的对策和建议。一、有人说：“农业兴、百业兴；农民富、国家富；农村稳、天下稳”。深化农村经济改革、加快农村发展，维护农村稳定， “三农”这一基础的脆弱，不仅已经对扩大内需、繁荣市场、实现经济良性循环和健康发展形成极大制约，而且对社会的稳定和国家的长治久安带来极大负面影响。据保守统计，目前全国大约仍有 5000 万左右农民没有解决温饱问题，不但要关注西部的贫困农民，更要看到在东南沿海也生活着许多贫困的农民。要解决中国“三农”问题的要害和关键是，在宏观战略上要解决好广大农村的发展和农村劳动力转移问题，在微观上要解决好农业产业结构调
11、整以及农民增收和农村教育问题，这才是从根本上解决“三农问题”和加快农村经济发展实现社会和谐发展的关键所在。二、要想发展农村经济，必须给农民同等国民待遇。我们应给农民同等的民主政治权利和国民财富的占用权。有报道说：“城里的一切公共设施都是国家承包了，而农村的一切基础设施都是农民自己集资办起来的,产权却属于国有。不仅如此,农民用电、打电话比城里贵,农民孩子读书,老师的工资农民付,城里的教师工资国家付,城里有最低保险,医疗保险,国家的财政只是市民财政。”农民只有负担，没有优惠利益，农民当然有怨言，当然会有消极情绪，当然没有了动力和方向，叫农民如何才能富起来？例如：占总人口 80%的农民，只享有社会保
12、障指出的 10%左右，而占总人口 20%的城市居民，却占到社会保障支出的 90%。不给农民同等国民待遇,农村经济无法提高，农民积极性无法调动，农民永远也翻不了身,“三农”问题永远也实现不了突破。三、要发展农村经济，不但要求农民提高自身的思想道德素质，更需要政府给农民以更大的解放。历史证明:每给农民松一个绑,国民经济就有一次大发展,农村经济就有一轮高增长。现在,套在农民身上的绳索还有很多，当务之急是要进一步减轻农民负担。今年中央 1 号文件就已经明确指出：“进一步扩大农业税免挣、征范围，家大农业税减征力度。”开通城乡产权交换的渠道,鼓励“资本家”下乡做“地主”,农民进城当工人。农民的事,让农民自
13、己做主。解放农民就是解放最大的生产力，减负仍不是最终的增收目标，只有在农村进行产业结构的调整，完善农村产品产销的机制，实现的增收，是最有实际意义的，也是脱贫的关键。结合各地实际，大力开展综合农业（林、牧、旅游业）和进行结构调整，大力扶持有市场需求的龙头产业。产业结构的调整不能盲目，而是指导农民生产的积极性，要让农产品卖个好价钱，这样农民就能增收了。同时，要壮大集体经济，只有集体经济壮大了，才能发展好基础设施建设。对于农业的投入要增加，主要用于品种改良和抵御自然灾害的工程方面。小城镇的建设要慎重，有条件的地方要快上，没有条件的地方，也不能一哄而上。四、农民进城打工也是一种转移，工作政府要多指导，
14、组织好。要着重培养和提高农村劳动力的技能和素质，特别是对年轻人的培养。青年人是农村新生产力的代表，蕴藏着巨大的人才资源。稳定加强农业，提高农业综合生产力，需要他们去耕耘；加强农村精神文明建设，保持社会稳定，需要他们发挥积极作用。所以，培养好农村青年劳动力直接到农业和农业经济的顺利发展。五、农村经济的发展更离不开教育的发展。教育是解决“三农”问题的关键，是社会发展的支持动力。农村教育不仅仅是学校教育，也是农民的农业技术和知识的教育。要重视农村教育，提高农民的文化素质和科学技术，要改变农民的传统观念，增强农民接受新事物的能力，学会用长远目光看问题，把传统农业转变成现代农业和科技农业，实现农业的飞跃性发展。
