加强科技中介服务体系建设促进科技成果转化

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1、加强科技中介服务体系建设促进科技成果转化加强科技中介服务体系建设促进科技成果转化 安徽省科学技术厅安徽省科学技术厅 科技中介服务体系是科技创新体系建设的重要组成部分，加强科技中介服 务机构建设，充分发挥科技中介机构在促进科技成果转化及产业化中的作用， 是我省“十五“期间科技工作的一项重要任务。根据科技部的要求，现将我省科 技中介服务机构的基本情况及“十五“期间的发展思路汇报如下： 一、基本情况 我省科技中介服务机构始建 20 世纪 80 年代中期，伴随着科技体制的改革 和适应经济体制改革的需要逐步得到发展，大体可分为两个阶段。第一阶段为 1984-1995 年，这一阶段科技中介机构，主要是由各

2、级政府的科技及有关部门根 据有关科技体制改革的要求创办的，在隶属关系上，基本上是政府有关部门的 直属单位，其性质大多为事业单位；或者是由高校及科研院所创办成立的科技 中介与开发机构。完全独立于政府或有关单位之外，具有独立法人地位的科技 中介机构很少。第二阶段为 1996 年以后，特别是 1997 年我国经济已走向买方 市场之后，整个经济形势发生了根本性的变化，技术市场及技术贸易也随之发 生了根本性的变化，原有的科技中介机构无论在体制上还是机制上都不能很好 适应新形势的需要，在中介服务的内容上也不能满足经济结构调整，高新技术 发展的要求，期间在国家有关政策的引导与支持下，相继成立了一批以技术开

3、发、技术转让、技术服务和技术咨询为主业，具有独立法人地位的科技开发实 体，成为科技中介服务机构的又一新生力量。根据不完全统计，目前我省科技 系统省市两级拥有科技中介服务机构 86 个；全省 100 多个有关高校和省、部属 科研院所，为促进本单位科技成果的转化，也基本建立了相应的科技中介与开 发机构；隶属于有关部门和具有独立法人地位的科技开发实体，主要从事科技 中介服务工作的机构，省、市两级约有近 400 个。同时，全省各级科技行政部 门都建立了科技中介服务的管理机构，省里建立了常设技术市场，大部分市、 县也都建立了比较固定的技术交易场所。全省基本形成了以科技系统及隶属有 关部门的科技中介服务机

4、构，与高校、科研院所科技中介与开发机构相互依托、 相互配合为主体，以社会上独立法人的，自主经营、自我发展的科技中介与服 务机构为有益补充的科技中介机构的格局。在中介服务的能力和水平上，我省 的中介机构在适应市场需求的同时，总体上得到不断的提高，特别是在信息技 术的带动下，我省先后建立了技术市场信息服务网和安徽省科技信息网，开展 了百校百院网上交易活动，一些技术咨询、科技项目和人才信息等已能实现网 上实时查询。服务范围已从最初的信息沟通，发展到以信息沟通为基础的项目 对接，项目咨询与评估、产学研合作，科技人才的交流以及技术资本与金融资 本的对接等。与之相适应的科技中介机构从业人员的数量也有所增加

5、、人员结 构得到改善，其素质也有较大提高。同时，科技中介机构的发展，使技术市场 日趋活跃，技术贸易增长较快，“九五“期间技术交易额逐年上升，到 2000 年全 省技术合同成交额达 6.1 亿元，是“九五“初期的近 3 倍。应该说，经过近 20 年 的发展，我省科技中介的管理与服务体系已初步形成，为促进我省科技与经济 的结合发挥了积极而有效的作用。 随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和科技体制改革的进一步深化，特别是加入 WT 以后，推动经济结构的战略性调整，提高国民经济整体素质， 对科学技术的发展提出了更高的要求，科技中介服务体系作为科技与经济结合 的“桥梁“和“纽带“，在市场机制的作用下

6、，对促进科技与经济结合，科技成果 转化及产业化，将发挥更加重要的作用。但是，目前我省科技中介服务机构真 正能发挥作用的数量偏少，结构不合理，分布不均衡，服务功能较为单一，一 些新兴或急需的行业中介机构非常有限；中介服务人才不足、队伍不稳定，从 业人员整体素质偏低，全省只有 181 人获得技术经纪人资格；制度不健全，行 为不规范，缺乏有效的管理与经营模式，以及公认的权威中介机构；科技中介 服务机构在体制和运行机制上都远不能满足科技与经济发展的需求，特别是新 形势下对科技中介服务的要求，大多依赖于政府有关部门或上级单位，社会化、 产业化的程度较低。同时，由于长期缺少投入，基础设施落后，体制、机制以

7、 及思想观念等方面还存在着许多不利因素，在很大程度上严重制约着科技中介 服务体系的发展。因此，“十五“期间必须大力推进我省的科技中介服务体系建 设。 二、“十五“期间发展的指导思想与目标 （一）指导思想：紧紧围绕科技成果转化和产业化这个核心，按照“组织网络化、 功能社会化、服务产业化“的原则，规范管理，增强能力，提高水平，拓展服务 范围，积极引导和扶持各类科技中介服务机构的协调发展，为促进科技、人才、 资本、信息等社会资源有效结合，为提高科技持续创新能力及科技成果的转化 与产业化，提供良好的服务。 （二）发展目标：到 2005 年，基本建立起符合社会主义市场经济发展规律的科 技中介服务运行机制

8、，充分发挥其“桥梁“、“纽带“和培育、服务作用，建立起 与我省科技经济相适应的科技中介服务体系。-“十五“期间，引导、扶持发展一批机制创新、操作规范，服务水平高的社 会化科技中介服务机构，以满足和适应不断发展的服务需求。 -充分发挥安徽省常设技术市场聚集和辐射功能，连接市、县和有关行业 技术市场，形成覆盖全省的技术市场网络，力争把省常设技术市场建成为全国 有影响的区域性技术市场。 -培养、造就和凝聚一批适应市场竞争的复合型科技中介服务人才，科技 中介服务人员整体素质明显提高。 三、主要任务 “十五“期间，我省科技中介服务建设要坚持有利于科技与经济结合，有利于促 进科技成果转化与产业化，有利于推

9、动企业技术创新的原则，积极探索和创新 科技中介服务的组织形式和服务形式。“十五“期间将重点建设好“三大科技中介 服务体系“和“一个转化服务中心“。 （一）创业服务体系建设 创业服务体系建设就是以促进高新技术产业化为核心，以提供创业条件和优化 创业环境为重点，以培育高新技术企业及企业家为目标，向广大科技人员及企 业提供风险投资、项目融资、管理咨询、法律与财务咨询、市场策划与营销及 人才等的全面服务。科技创业服务体系建设是技术创新体系的重要内容，是解 决科技与经济结合，培育新的经济增长点的有效手段，也是我国发展高新技术 产业化的重要战略措施。 “十五“期间，我省创业服务体系建设首先是加强创业服务中

10、心等综合孵化器建 设。合肥、芜湖高新区将进一步加大对创业服务中心的支持力度，完善设施，强化功能，加快发展，使其成为全省孵化高新技术企业的示范基地。安庆、蚌 埠和铜陵的创业服务中心在现有基础上也将加快发展。其他省级以上的开发区、 民营科技园都要建立相应的综合孵化机构，要将其作为园区建设的重要内容和 发展支撑，纳入园区建设发展规划。二是加强专业性孵化器建设。软件开发、 集成电路设计和生物医药、新材料等领域的创新企业，对公共技术平台和服务 有着特殊的要求。要针对不同高新技术领域特点，结合我省“十五“重大专项实 施，建立一批专业性孵化器。“十五“期间将重点加强合肥软件园、生物医药园、 合肥集成电路设计

11、园等专业园区建设。三是加强面向特定对象的孵化器建设。 面向特点对象的孵化器是加速科技成果转化、促进高新技术产业发展的有效形 式。将大力推动大学科技园、民营科技园、创业园、留学生园等的建设，积极 鼓励科技人员、海外留学人员携带科技成果入园自办或与企业联办科技型企业。 重点是加强合肥国家大学科技园及创业园建设。四是加强企业内部孵化器的建 设。要引导和鼓励有条件的企业，充分利用闲置的厂房、设施、设备和人力资 源，建立一批企业内部的孵化器，引入新的运行机制，大力培育企业新的经济 增长点，增强企业的创新和竞争能力。 到“十五“末，把我省的创业服务体系建成各具特色，设施配套，功能完善，服 务规范的创业服务

12、体系，从根本上改变创业服务机构明显滞后于高新技术发展 的状况。 （二）加强技术市场体系建设 技术市场是重要的生产要素市场。加强技术市场体系建设是科技中介服务体系 建设的重点。 省常设技术市场是全省技术市场的龙头，要进一步加大扶持力度，完善基础设 施，充分发挥其展示、交易的功能和作用。将积极探索技术市场与以及其他要 素市场相融合的运营模式，为风险投资的投入和退出，提供有效的服务形式； 积极引入市场机制，开展产权交易，在现有基础上建立全省技术产权交易中心。 通过这些探索性的实践，不断深化和拓展技术市场工作，推动技术市场体系建 设。继续加强全省技术市场信息服务网建设，逐步形成覆盖全省的技术市场信 息

13、服务网。加强重大技术项目供需库建设，继续推进百校百院网上交易活动。 立足我省科技和经济发展的需要，合理布局，重点发展一些市、县常设技术市 场和行业技术市场及协会，逐步形成以安徽省常设技术市场为龙头，市、县和 行业技术市场为主干，各类技术经纪机构为基础的全省技术市场网，使我省技 术市场向网络化、产业化和社会化方向发展。“十五“期间重点把省常设技术市 场建设成为集技术产权交易，科技成果展示、技术经纪、人才交流、风险投资 等多项功能于一体的有影响的中介服务机构。 （三）面向中小企业的技术创新服务体系建设 企业是技术创新的主体。加强以企业特别是中小企业为服务对象的技术创新服 务体系建设，是促进企业技术

14、创新，推进经济结构战略性调整的迫切要求。“十 五“期间，我省技术创新服务体系建设，将继续加强生产力促进中心建设，现有 的生产力促进中心要不断强化服务功能和手段，提高服务质量。各市和重点行 业都要办好区域性和行业性的生产力促进中心，逐步形成覆盖全省的工作网络， 更好地为广大中小企业提供企业诊断、项目咨询、企业策划、质量认证等各类 科技服务。将充分利用科研院所改革机遇，通过结构调整和转变机制，以及政 府的扶持和引导，大力促进有条件的科研院所转为生产力促进中心，或行业工 程技术中心和行业性中介服务机构。要大力发展信息咨询服务机构，为广大中小企业提供经营管理、市场营销、技术、信息、人才、财务、金融、法

15、律等方 面的服务，促进企业决策的科学化、民主化。现有各类技术创新服务机构都要 进一步转换经营机制，强化服务手段，适应服务需求。 同时，重点扶持 一批体制创新、机制灵活的技术创新服务机构，加强合作与交流，积极引进和 利用国内外的科技中介服务机构，特别是一些著名的机构，通过设立办事机构， 或合作等多种形式，带动提升我省的科技中介服务业的发展，打造一批我省的 权威科技中介服务机构，为企业技术创新提供更好的服务。 （四）加快安徽省科技成果转化服务中心建设 省科技厅在整合有关科技资源的基础上，建立了安徽省科技成果转化服务中心。 在体制和运行机制上，将按照国际惯例，把中心建成不依附于政府部门的独立 的法人

16、单位。中心以提高其服务工作的质量、公正性和服务效率为宗旨，探索 以服务促效益、以效益促发展的自我成长的道路。通过服务和发展，把该中心 建设成能为广大企业和高校、科研院所提供双向技术信息交流与沟通，促进产 学研有效结合，具有技术中介、技术代理、技术评估、企业诊断、企业策划、 资金融通等多功能服务的科技中介服务示范基地，并探索有效的经营与运作模 式。 四、几点建议 （一）我国现有的科技中介服务机构大多是由各级政府建立起来的，或者隶属 高等院校、科研院所，条块分割资源分散，数量不少，作用不大。当前必须从 体制上打破这种条块分割的局面，使科技中介服务机构都成为独立法人地位的 实体，使他们具有平等、公平的竞争机会。只有形成竞争机制，才能真正实现 服务功能的社会化。没有社会化，没有竞争机制，就不可能有科技中介服务的 产业化。因此，加强科技中介服务机构建设的当务之急，是要从体制和机制上 进行改革。 （二）我国已经加入了 WT，政府应按照国际通行规则行使职能，依法行政， 一些不适应由政府承担的事务应交给社