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1、1大力推进唐山特色城乡等值化大力推进唐山特色城乡等值化中共唐山市委八届六中全会报告解读中共唐山市委八届六中全会报告解读管理教研室管理教研室 张伟力张伟力一、什么是唐山特色城乡等值化一、什么是唐山特色城乡等值化赵勇书记在市委八届六中全会报告指出：“科学发展示范区建设的主要任务”是“新型工业化、城乡等值化、社会治理和谐化和党的建设科学化” “五大支柱” 。什么是城乡等值化？什么是唐山特色城乡等值化？（一）唐山城乡科学发展、统筹发展的发展理念等值化（一）唐山城乡科学发展、统筹发展的发展理念等值化1 1、唐山城乡发展内在要求和基本路径的统一等值化、唐山城乡发展内在要求和基本路径的统一等值化赵勇书记在市
2、委八届六中全会报告指出：“城乡等值化是推动科学发展的内在要求，要以统筹城乡发展为基本路径” 。 唐山特色城乡等值化，是“推动科学发展的内在要求”和“统筹城乡发展为基本路径”内在要求和基本路径的统一等值化。2 2、唐山城乡统筹、唐山城乡统筹“五个一体化五个一体化”的一体等值化的一体等值化市委八届六中全会报告指出：“推进加快城乡规划、建设、产业、公共服务和社会管理五个一体化” ，唐山特色城乡等值化，是唐山城乡统筹“五个一体化”的一体等值化。3 3、唐山城乡统筹、唐山城乡统筹“五个水平五个水平”相等等值化相等等值化市委八届六中全会报告指出：“努力实现城乡居民购买力水平、公共服务水平、社会保障水平、生
3、活便利程度、综合素质相2等。 ”唐山特色城乡等值化，是唐山城乡统筹“五个水平”相等等值化。（二）唐山居民无差别、无歧视和价值量相等的国民待遇等值（二）唐山居民无差别、无歧视和价值量相等的国民待遇等值化化1 1、城乡居民国民待遇、公民待遇、居民待遇的待遇等值化、城乡居民国民待遇、公民待遇、居民待遇的待遇等值化唐山特色城乡等值化，是指唐山城乡居民的政治、经济、文化、生态的国民待遇、公民待遇、居民待遇无差别的待遇等值化。2 2、城乡居民权利无差别、无歧视、有保障的权利等值化、城乡居民权利无差别、无歧视、有保障的权利等值化唐山特色城乡等值化，是指唐山城乡居民权利无差别、无歧视、有保障的权利等值化。3
4、3、城乡居民权益公共产品和服务等价值量的权益等值化、城乡居民权益公共产品和服务等价值量的权益等值化唐山特色城乡等值化，是城乡居民权益领受公共产品、公共服务、公共财政、公共管理、公共政策价值量相等的权益等值化。（三）唐山特色城乡等值化是人的发展、劳动、幸福、尊严等（三）唐山特色城乡等值化是人的发展、劳动、幸福、尊严等值化值化唐山特色城乡等值化，是唐山城乡科学统筹发展的发展理念等值化，是“推动科学发展的内在要求”和“统筹城乡发展为基本路径”的统一等值化，是唐山居民无差别、无歧视和价值量相等的国民待遇、公民权利、居民权益的等值化。唐山特色城乡等值化，是以人为本的城乡全面协调可持续发展的等值化，是促进
5、全体城乡人民劳动的解放、财富的创造和自由而全面发展的，是使城乡全体人民都过上更加幸福、更有尊严的美好3生活的等值化。等值化与工业化、城市化、全球化、现代化，都是一个“化”的过程。二、为什么要大力推进唐山特色城乡等值化二、为什么要大力推进唐山特色城乡等值化（一）改革城乡分治、国民两策的城乡二元体制（一）改革城乡分治、国民两策的城乡二元体制城乡基本公共服务等值化，中国目前除国防、外交、税收、监狱具有等值化的意义外，其他众多的城乡规划、建设、产业、公共服务和社会管理均不具有等值化的意义，农村和城市，农民和市民最基本的国民待遇存在很大差距。其根源在于古已有之的城乡二元结构，特别是 20 世纪 50 年
6、代以来形成的计划经济的城乡二元体制。计划经济体制两大支柱，一是政企不分、政资不分的国企体制，二是城乡分制、限制流动的城乡二元体制。城乡二元结构自秦汉郡县制以来就有，但没有制度化为城乡二元体制。如清朝关内的人可以闯关东。中国计划经济体制确立了城乡分制的二元体制，户籍分为城市户籍和农村户籍，农村的人是公社人，城市的人是单位人，生产要素的人首先分制和分别管理，城乡社会其他生产要素也就被分割管理了。于是城市和农村都成为各自封闭而不开放的社会单位，生产要素自由流动受到严格限制。市民劳动被束缚在单位中，市民生活被封闭在城市中；而农民劳动被束缚在土地上，农民生活被禁锢在农村中。全国一个大军营，人的劳动和生活
7、不能自由自在，特别是市民和农民权力不平等、机会不平等、生存状况和发展进步更不平等。市民是“一等公民” ，农民成了“二等公民” 。农村家庭承4包制改革否定了束缚劳动的人民公社制度，却没有从根本上改变城乡二元体制。农民进城务工只造成了城乡二元体制略有松动。城乡二元体制弊端甚多。一是宪法规定的公民政治地位、民主权利不平等。二是市场经济要求的经济主体地位不平等，城乡劳动、产品非等价交换。三是公共产品、公共服务不对等，城乡、市县、大中小城市、直辖市和非直辖市、省会和非省会城市、计划单列市和非计划单列市、首都和非首都城市的居民的国民待遇非普惠制。农村人、城市人，省会人、下边人，首都人、外省人，人比人天生气
8、死人、后天更气人。浦东开发前， “宁要浦西一张床，不要浦东一幢房” ，上海浦西人都气死浦东人。婚姻、家庭、事业，因为户口矛盾重重。户籍就是身价，就是机会，就是人生列车航船飞机那一票难求的乘车乘船乘机的票证。天生户口定，天生靠打拼？后天再努力，难成北京人、上海人、城市人。改革城乡二元体制是继国企体制改革之后带有根本性质的重大经济体制改革。改革城乡二元体制，是贯彻落实科学发展观的重大举措，目的和意义在于：以人为本，使城乡全体人民都过上更加幸福、更有尊严的美好生活，促进劳动的解放和全体城乡人民自由而全面发展。三、怎样大力推进唐山特色城乡等值化三、怎样大力推进唐山特色城乡等值化（一）推进等值化根本是改
9、革城乡二元体制（一）推进等值化根本是改革城乡二元体制通过改革城乡二元体制，户籍一元化，农民承包地经营权依法自愿有偿流转和宅基地产权置换流转以及两权使用权的允许抵押，5使农民劳动和自主经营的积极性创造性获得空前解放使我国三农问题获得根本解决，使 8 亿农民这一数量庞大的“待富”群体走上小康富裕的道路；通过改革城乡二元体制，实现国家公共服务对于全体城乡居民的等值化，建成全体城乡居民最低生活保障制度，建成覆盖城乡居民的其他各种社会保障制度主要是就业、养老、教育、医疗、住房等保障制度，比如重庆、唐山提出的几个一体化、等值化；通过改革城乡二元体制，加快建设社会主义新农村，加快改善农村基础设施建设，加快农
10、村各项事业建设，加快农村城镇化进程，加快提高农村城镇居民收入。中国城乡二元体制，经过放权让利为特征的乡村推动城市改革阶段（1978-2002 年）和工业“反哺”农村为特征的统筹城乡发展阶段（2002-2009 年） ，将要进入城乡一体化、等值化平衡发展新阶段。任务艰巨，意义重大。城乡居民收入差距，1978 年为 2.37 倍，1981 年为 2.05 倍，1985 年为 1.72 倍，逐步缩小；1990 年扩大到2.02 倍、1995 年扩大到 2.47 倍、2004 年扩大到 3.21 倍，若把城镇居民隐性福利和政策优惠折算成收入计算：目前中国城乡居民的收入差距可能达到 6：1。全国和各省区
11、城乡居民收入差距均持续扩大，1997-2006 年，全国农民人均纯收入只增加 1496.9 元，占同期城镇居民收入增量的 22.7%；全国农民人均纯收入年均增长速度为4.9%，是同期城镇居民增速 55.5%改革城乡二元体制不仅是政策和体制问题，而且是发展问题，最终要依靠工业化和城市化解决问题。6公共服务等值化才能够最终取消城乡户籍差别，并非一步到位取消城乡户籍差别特别是大城市城乡户籍差别而实现等值化。（二）主要内容是（二）主要内容是“五个一体化五个一体化”和和“五个水平值五个水平值”大体大体相等相等赵勇报告指出：“要以统筹城乡发展为基本路径，推进城乡规划、建设、产业、公共服务和社会管理五个一体
12、化 ，努力实现城乡居民购买力水平、公共服务水平、社会保障水平、生活便利程度、综合素质大体相等。 “中央关于建设社会主义新农村的决定指出：“建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事
13、业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、7医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力
14、。推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。 ”（三）推进等值化（三）推进等值化具体说是五项工作具体说是五项工作1、以工业化带动城乡等值、以工业化带动城乡等值赵勇书记在市委八届六中全会报告指出：“着眼于以工促农，大力推进城市工业下乡，加强城乡产业关联，着力增加农民非农产业收入。 ”城市工业企业向农村转移工
15、业反哺农业，城乡三次产业有机融合。建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。到二二年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制8更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立通过改革城乡二元体制，户籍一元化，农民承包地经营权依法自愿有偿流转和宅基地产权置换流转以及两权使用权的允许抵押，使农民劳动和自主经营的积极性创造性获得空前解放使我国三农问题获得根本解决，使 8 亿农民这一数量庞大的“待富”群体走上小康富裕的道路；通过改革城乡二元体制，实现国家公共服务对于全体城乡居民的等
16、值化，建成全体城乡居民最低生活保障制度，建成覆盖城乡居民的其他各种社会保障制度主要是就业、养老、教育、医疗、住房等保障制度，比如重庆、唐山提出的几个一体化、等值化；通过改革城乡二元体制，加快建设社会主义新农村，加快改善农村基础设施建设，加快农村各项事业建设，加快农村城镇化进程，加快提高农村城镇居民收入。中国城乡二元体制，经过放权让利为特征的乡村推动城市改革阶段（1978-2002 年）和工业“反哺”农村为特征的统筹城乡发展阶段（2002-2009 年） ，将要进入城乡一体化、等值化平衡发展新阶段。任务艰巨，意义重大。城乡居民收入差距，1978 年为 2.37 倍，1981 年为 2.05 倍，1985 年为 1.72 倍，逐步缩小；1990 年扩大到2.02 倍、1995 年扩大到 2.47 倍、2004 年扩大到 3.21 倍，若把城镇居民隐性福利和政策优惠折算成收入计算：目前中国城乡居民的收入差距可能达到 6：1。全国和各省区城乡居民收入差距均持续扩大，1997-2006 年，全国农民人均纯收入只增加 1496.
