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1、借鉴先进经验借鉴先进经验 推进科学发展推进科学发展赴湖南江西学习考察报告赴湖南江西学习考察报告陆陆 浩浩 刘伟平刘伟平 (2011 年年 4 月月) 4 月 11 日至 17 日，我们组成甘肃省党政代表团，赴湖南、江西学习考察。代表团先后考察了湖南长沙、湘潭、株洲和江西景德镇、鹰潭、南昌、吉安等市的高新技术和经济技术开发区、企业和旅游文化单位。两省抢抓中部崛起的历史机遇，加快经济社会发展取得的巨大成就，给我们留下了深刻印象，广大干部群众锐意创新、求实奋进的精神和作风令人敬佩。这次学习考察时间虽然较短，但收获很大，深受启发。 “十一五”时期，湖南、江西两省坚持以科学发展观为指导，科学应对国际金融
2、危机，有效化解各种矛盾和困难，经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就。一是经济实力显著增强。“十一五”期间，湖南生产总值年均增长 14%，经济总量晋级“万亿俱乐部”，去年达到 15900 多亿元；江西生产总值达到 9435 亿元，比 2005 年增长了 1.3 倍，两省的财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要经济指标都保持了高速增长。二是基础设施的支撑能力不断强化。湖南过去五年固定资产投资累计完成3 万亿元，建成和在建的高速公路达到 6440 公里，铁路、民航快速发展，全省城镇化率达到 45%；江西基础设施建设力度也很大，“十一五”期间累计完成固定资产投资26150 亿元
3、，全省高速公路通车里程达到 3088 公里，总里程居全国第 9 位，铁路路网密度居全国第 12 位，民航旅客年吞吐量达到 560 万人次，基础设施对经济发展的支撑作用越来越明显。三是区域经济重点突出。湖南以长株潭“两型”社会改革试验区建设为重点，全力推进城镇化，长株潭地区占全省经济总量的比重达到 43%。江西省鄱阳湖生态经济区以全省 30%的面积承载了 50%的人口，创造了近 60%的经济总量。四是新型工业化带动产业发展迈上新的台阶。湖南去年完成工业增加值 6275 亿元，比 2005 年增长了 2.9 倍，机械、有色、食品、旅游等 10 个行业年产值超过千亿元，银河系列计算机、磁悬浮列车、杂
4、交水稻等一批科研成果达到国际先进和国内领先水平。江西全省规模以上工业增加值达到 3100 多亿元，其中园区经济占全省规模以上工业比重达到70%，产业聚集的态势非常强劲。五是保障和改善民生工作力度大、效果好。湖南在“十一五”期间民生投入年均增长 29.5%，去年各级财政与民生直接相关的支出达到1723.5 亿元，率先在中部省份实现县以上城镇零就业家庭动态清零。江西五年累计安排财政 600 多亿元，解决了一大批民生问题。六是对外开放成果丰硕。湖南全方位拓展对外开放，目前已有 55 家世界 500 强企业落户，华菱钢铁、中联重科、三一重工等重点企业成功开展跨国战略投资。江西以 94 个工业园区为主阵
5、地，大力推进开放型经济发展，五年实际利用外资 186 亿元，引进省外资金 5800 亿元。总体上看，湖南、江西两省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设和党的建设等各项事业都取得了长足发展，特别是在实施中部崛起战略、推动经济社会发展方面进行了积极探索，创造了许多可资借鉴的成功经验。 学习借鉴先进经验、推动我省经济社会实现科学发展，是我们组织党政代表团到湖南、江西学习考察的主要目的。虽然甘肃在发展基础、发展条件和发展层次等各方面都与湖南、江西不同，但两省创造的成功经验对我们有着十分重要的借鉴意义。我们要把学习考察中得到的重要启示和经验运用到今后的工作中去，进一步理清思路，完善措施，
6、推动工作，促进全省经济社会加快发展。结合省情思考，最重要的有以下几点： 一是推动思想解放，加快改革创新。一是推动思想解放，加快改革创新。湖南、江西两省之所以能够在中部崛起中取得很大的成效，根本的原因在于解放思想、改革创新。两省都强调思想解放的程度决定经济发展的水平，持续不断地开展解放思想大讨论，动员广大干部群众为中部崛起献计献策，并努力把解放思想的成效体现在实际工作的各个方面。在项目引进方面，政策支持力度之大超出了我们的想象。湖南对一些自主创新项目由省财政给予培训补贴，并实行税费减免政策，比如对金太阳光伏发电、吉利汽车等有关项目，不但积极协调土地，同时采取税收返还等办法抵扣地价；江西采取政策跟
7、着项目走、一企一策的模式，为企业量身定做最优惠的扶持政策，比如赛维太阳能高科技公司从国外进口设备，江西省政府一次性给予 1000 万元的补贴，仅南昌高新技术开发区每年获得的政府扶持资金就达5000 万元。在实施人才工程方面，两省都非常注重发挥企业的主体作用，采取各种优惠政策鼓励大企业引进世界一流、国内顶尖的人才。比如湖南科力远新能源公司，仅博士、硕士就达 100 多人，具有实际项目开发经验的研发人员在 500 人以上，拥有 30 多项核心技术。在深化改革方面，湖南在全国率先出台实施行政程序规定，率先建立行政裁量权的综合控制模式和行政执法案例指导，率先启动服务型政府建设立法工作；江西仅用一年半的
8、时间就完成了 507 户国有工业企业改革任务，同时扎实推进非工业系统国企改革，为加快发展增添了强大动力。中联重科集团的前身为长沙建设机械研究院，1992 年从 50 万元起家至今，经过股份制改造、上市融资等多次改革改制，已经发展成为全球工程机械制造企业 50 强，创造了科研院所改革的成功范例。在推进创新方面，湖南、江西都把提高创新能力摆在更加重要的位置。比如湖南长株潭地区的发展，就打破了行政界限，基础设施统一规划、产业统一布局，在相互融合中共同培育市场主体，在转型升级中实现共同发展。江西南昌高新技术开发区的入驻企业全部为创新型企业，推动开发区经济总量以年均 40%的速度增长。 湖南、江西的经验
9、再次告诉我们，解放思想是一个永无止境的过程，必须贯穿于改革发展稳定的全过程。多年来，我省在解放思想方面下了很大功夫，推动经济社会发展取得了巨大成就。我们提出的发展思路、发展战略和发展举措，就是深化省情认识、不断解放思想的成果。但总体上来说，在各级干部中仍存在着思想观念不适应不符合新形势新任务要求的问题，在具体问题上，往往是强调客观原因的多、寻找主观差距的少，统一认识、解放思想的任务仍然繁重。学习借鉴两省经验，关键是要进一步解放思想，大力推进改革创新。要结合推动科学发展、促进社会和谐，深入持久地开展思想解放的讨论和实践活动，着力破除因循守旧的思想障碍和体制性障碍，使全省广大党员干部特别是领导干部
10、的思想认识更加符合时代进步和实践发展的要求。要围绕推动有色冶金新材料、先进装备制造、新能源、现代医药和石油化工产业的加快发展，加大力度培养人才、引进人才，特别是要制定相关政策措施，吸引国际一流、国内顶尖的科学家，力争纳入国家“”，带动我省新兴特色产业发展有一个新的重大突破。要勇于实践，勇于探索，不断深化改革，大力推进体制机制创新，切实解决好制约发展的深层次矛盾。要全力以赴推进科研院所改革改制，每年选几个有市场潜力的科研成果，采取政府投入一些、扶持一把和技术入股等方式开发产品，加快科技成果转化，努力实现产业化和规模化。要进一步扩大对内对外开放，以长远的眼光、宽广的胸怀、优惠的政策、良好的环境吸引
11、更多的战略投资者，大力发展开放型经济。要敢于突破惯例，敢于超越自我，从实际出发，创造性地提出政策措施，以重点难点问题的突破带动全局的发展。 二是转变发展方式，推进科学发展。二是转变发展方式，推进科学发展。湖南“两型”社会建设、江西鄱阳湖经济区建设都是紧扣科学发展这个主题、围绕转变发展方式来进行的。针对自身能源紧缺的现实，两省大力推动产业结构调整，紧跟世界发展趋势和潮流，引进了一大批成规模、上层次的骨干企业，推动新能源、新材料、先进装备制造、生物制药、文化旅游等产业快速崛起，使经济结构进一步优化。两省都把提高科技创新能力作为转变经济发展方式重要抓手，不断强化企业的主体地位，下功夫推进科技成果转化
12、，有力地支撑了产业发展。“十一五”时期，湖南共取得各类科技创新成果 4000 多项，其中国内首创或领先水平的占 75%，高新技术产业总产值和增加值年均分别增长 32%和 32.8%。在推进科学发展的过程中，两省都高度重视生态建设，湖南大做“两型”社会建设试验区的文章，把资源节约、环境友好的理念贯穿到城市建设和产业发展的各个方面，并在“十二五”规划中确定了“绿色湖南”的奋斗目标；江西森林覆盖率已经高达 63%，但还是确定了“绿色崛起”的发展战略，在生态建设方面深入实施四大工程，使发展的环境和条件得到了极大改善。 学习借鉴两省经验，必须进一步强化科学发展、和谐发展、可持续发展的理念，下功夫调整经济
13、结构，进一步转变发展方式。就我省实际来说，首先要在保证效益、质量和科学发展的前提下，继续保持一个较高的发展速度。两省的实践再次证明，不加快发展肯定会落伍，但加快发展必须以转变方式为前提。因为粗放的、不可持续的发展可能会得到一些 GDP，但会给今后的发展埋下隐患，给子孙后代留下沉重的包袱。只有把转方式同促跨越有机结合起来，在转型中寻求突破，在跨越中加快转型，才能实现真正意义上的科学发展。要充分利用西部大开发、国家支持我省进一步加快发展和扶持少数民族地区、革命老区等一系列政策机遇，立足资源优势做大做强能源产业，大力推进河西新能源及新能源装备制造基地和陇东能源化工基地建设，努力把我省打造成全国重要的
14、能源基地。要抢抓国家把我省整体确定为循环经济示范区的机遇，按照资源有效利用、环境不断优化的要求，以建设循环经济、低碳社会为目的，着眼长远发展，从当前工作着手，进一步完善规划，把发展循环经济同实施区域发展战略结合起来，同转变经济发展方式和调整经济结构结合起来，同实施“十二五”规划结合起来，互相衔接互相配套、互相渗透互相促进，下功夫做好原材料产业的改造升级，加快建设全国有色金属新材料产业基地，争取三五年形成一定规模。进一步加大科技创新力度，通过提高自主创新能力，加快引进吸收和集成创新，集中力量发展新能源和新能源装备制造零部件产业，搞好配套服务，不断延伸产业链，提高附加值，使我省成为全国重要的新能源
15、装备制造基地。要积极推进陇药产业发展，既要扩大种植规模又要提高药材品质，重点扶持几个龙头制药企业，带动陇药产业能够取得突破性进展。要把旅游文化产业作为一项支柱产业来培育，紧扣市场需求，科学合理布局，坚持区域性规划和全省整体规划相结合、相衔接，发挥好 1 亿元旅游发展扶持资金作用，真正培育出几个区域性精品景区和能够体现甘肃特色的精品项目，完善旅游基础设施和配套设施建设，真正把旅游文化做成一个大产业。 三是夯实发展基础，提升支撑能力。三是夯实发展基础，提升支撑能力。基础设施的不断改善和城镇化的快速推进，为湖南、江西两省加快发展打下了良好基础、提供了有力支撑。考察期间，我们一个明显的感受就是两省的交
16、通网络比较发达，大中城市、重点景区、各个园区之间基本都实现了高速连接，铁路、公路、水路及航空运输相互配套，出省和出城通道方便快捷，通达能力显著提升。特别是城镇化步伐加快，一些中等城市迅速崛起，像株州、湘潭、景德镇、鹰潭等二级城市发展势头很好，基本具备了现代化城市的特点，辐射带动能力也进一步增强。目前，湖南形成了以长沙为中心的连接 13 个市州的“4 小时经济圈”；江西南昌市区“三环十一射”城区路网和出城快速通道也基本形成，承东启西、沟通南北的区位优势日益明显。更为重要的是，基础设施的改善和城镇化进程的加快，为聚集生产要素创造了条件，吸引一大批资本雄厚、竞争力强的大型企业入驻各地的高新技术开发区和产业园区，推动经济发展步入了快车道。 基础设施建设欠帐多，城镇化水平低，是制约我省发展的重要因素。针对这一现实，“十一五”时期，我们坚持以重大项目为龙头，大规模推进基础设施和生态环境建设，重点建成了一批交通、能源、信息、水利、生态及城乡公用设施骨干项目，使全省的生存发展条件显著改善，城镇化进程不断加快，但同全国发达地区相比，我省的差距仍然比较明显。学习借鉴两省的先进经验，就必须在这
