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1、20042004 年公路工作报告年公路工作报告摘要摘要2004 年全省公路工作会议于 2 月 15 日至 2 月 17 日在株洲召开。全省十四个市州公路管理局和县乡公路管理处的有关同志参加了会议，省交通厅李安厅长等有关领导出席会议。会上德旗局长作了“把握全局 突出重点 求真务实 努力开创我省公路事业改革与发展的新局面”的报告，现将报告有关养护工作的内容摘编如下：一、2004 年工作目标和总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，进一步坚持以养护为重中之重的工作方针，进一步深化养护机制改革，进一步加大筹融资力度，进一步增强管理意识，实现公路养
2、护从大投入、大改造向严管理、高效益转变，养护运行机制改革从浅层次、探索性向深层次、实质性改革转变，推进我省公路事业全面、协调、可持续发展。主要目标是新增公路 415 公里以上。新建与改造通乡公路 3102 公里，建成通村公路 4000 公里，抓好洞庭湖区畅通工程 12 座桥梁建设，年内建成 2 座，开工建设 2 座。全省面上工程合格率达到 100%。全省干线公路年末好路率、年平好路率和雨季好路率分别达到 79.22%、77.72%和 76.22%。完成大中修里程 810 公里以上，其中沥青路大修完成 796 公里，新增 GBM 工程 300 公里，新增二级以上公路 366 公里，改造等外路 8
3、31 公里，改造危桥 198 座，设置险要路段交通安全设施 250 公里。 “两费”征收力争完成 11.2 亿元以上。二、进一步加强全面养护。2养护是公路人立足之本，任何时候都不能松懈。各市州局一定要严格按照养护规范和省局制定的养护标准，坚持行之有效的养护方式，坚持全面养护、科学养护的原则，突出抓好四项工作。1.要进一步加大大中修力度。今年要完成沥青路面大修 796 公里。各市州局要按照分解计划，尽快落实到路段，确保大中修顺利推进。2.要切实抓好重点路段的病害处治。高速公路的开通，短时期内对 107、322 等国道的交通压力有所缓解，但不太长的时期里，流量会快速上升。107 国道今年要完成投入
4、 1.2 亿元，完成大中修 55 公里，换板 6 万平方米；322 国道要完成大修 30 公里，换板 4 万平方米。3.着力抓好文明样板路建设和 GBM 工程。交通部将在 2005 年对319 国道文明样板路建设进行验收，各有关部门和有关市局要在去年项目启动的基础上，进一步加大工作力度，强化工作措施，掀起创建新高潮。各市州局要根据实际情况，积极开展省级、市级、县级样板路创建活动，坚持以点带面，促进养护工作出水平、上台阶。今年在公路建设和养护中，要进一步实施 GBM 工程。干线公路新改建和路面改善工程应 100%同步实施，大中修工程应按不少于 20%的比例同步实施，旅游区公路工程应 100%同步
5、实施。4.加强水泥路面养护。今年各市州局要进一步贯彻落实省局提出的水泥路面预防性养护方针，坚决遏制住水泥路面破损迅猛的发展势头。5.要建立健全养护管理工作机制。重点是继续加强巡查制度。巡查中发现的问题不但要发通报，更重要的是要检查整改效果。各市州局3要建立符合各自实际的管理工作机制，提高养护管理水平。6.要切实抓好县乡公路的养护。各市州县局要站在全省经济社会发展战略的高度，充分发挥县乡公路养护机制灵活的优势，加大资金投入。根据农村公路大建设的新形势，研究和建立农村公路养护的长效机制，确保路况稳定，努力提高投资效益。 二、要突出养护运行机制改革。总结以往改革经验，我们认为养护运行机制改革的核心是
6、“管养分离”，方向是“养护市场化”，目标是“降低成本、提高路况”，难点是“人员包袱”。我省各市州情况不同，经济状况有别，但也一定要按照“转换职能、转变机制、事企分开、管养分离”的指导原则，以养护招投标为契机，采取多种形式，着力加大改革力度。今年要力争在六个方面取得新突破。1.要改革养护生产组织形式。县区局按照三种类型公路（砂路、油路、水泥路）采取不同的生产组织形式进行养护。砂路，全面推行家庭承包、国路民养形式，由私人承包搞小修保养，公路部门适时进行大中修；水泥路按 107 国道模式进行管理，油路分三块进行养护生产：第一块，成立机械工程队，负责大中修工程和本辖区公路及以外的工程，设备闲置时可出租
7、创收；第二块，成立路面机械维修专业队，配备相应设备，长年负责路面病害处治；第三块，成立新的养护工班专门负责路面清扫、水沟清理、绿化和桥涵维护等保养项目。改变生产组织形式，必须落实三条保障措施：准确定额；按定额定岗定员、富余人员下岗拿生活费；坚决按定额管理、计量支付的办法进行分配。今年要在全路推行这4一改革措施。2.实施“置换身份”的改革试点。有条件的县区局，要跟上本县区企事业单位改革的步伐，采取“置换身份”一步到位的改革方式，将有关人员组建成完全独立的企业生产单位，进入社会。 “置换身份”的资金，可以通过“几个一点”的办法予以解决，也就是说，通过变卖部分闲置废失的家产积累一点，发展“三产”赚一
8、点，银行贷款借一点，计划和通行费超收分成安排一点等。今年各市州局选择 1-2 个县区局进行试点，总结经验，然后推广。3.实行养护招投标。在大中修和其它养护工程中在市州局范围内实行养护招投标，小修保养在县（区）局范围内进行养护招投标试点。4.积极推进各级公路部门直属单位的改革工作。直属企业改制的重点是落实出资人制度，明确企业法人的财产权，建立完善的企业法人治理结构。要突出以明晰产权为重点的产权制度改革。要以产权置换为突破点，按照地方政府出台的政策，通过公开拍卖、内部转让、国退民进，实行公有资产民营化；要以人员身份置换为突破点，通过参股、买断，将职工转为股东或社会人。5.进一步加大机关机构改革力度
9、。公路管理机关改革，关键是要由目前既抓生产又抓管理向专抓管理的方向转变。要组建精干、高效的管理班子，根据管养里程确定管理人员，市州局机关 5070 人，县（区）局机关定 2030 人。人员实行竞争、聘任上岗和末尾淘汰制，以充分调动广大干部职工的积极性和主动性。6.努力营造改革的良好环境。各市州局要大力发展第三产业，认真5安置好富余人员；要千方百计筹措资金，为职工办理养老保险、失业保险和医疗保险，解决职工的后顾之忧，为改革创造更多、更好的有利条件。三、突出统贷统还工程项目管理。总的是要按照省政府要求：“省公路局作为所有纳入统贷统还范围的工程项目业主，统一管理统贷统还项目的工程建设和收费管理。 ”
10、这是加大建设管理力度，节约项目投资经费，提高工程质量的具体举措。省政府和省厅赋予了我们重大的职责，这是对我们的高度信任和关心，是公路系统发挥作用、锻炼队伍、装备设备、增强实力、提高市场竞争力的极好机遇，务必要以对党和人民高度负责的历史责任感，在交通厅的领导下，切实担当起这一重任。当好业主，省局研究将根据不同情况采取两种模式：第一种是省局直接组建项目管理班子；第二种是委托市、州公路局当业主，省局派质量和财务总监。无论采取哪种模式，都是公路形象的展现，务必要高度重视，强化措施，千方百计抓好这项工作。1.要组织强有力的班子。 。要按“精干、廉洁、高效”的原则组建管理班子。要选派公道正派、会管理、懂业
11、务的人员担任项目负责人，要把技术和业务骨干派往工地。项目班子要协调好与当地政府和人民群众的关系，为工程建设创造一个良好的外部环境。2.要强化管理。要加强资金管理。工程建设资金不能随意调动，更不准挪作它用，省局将定期进行审计，一经发现，从严处理。要优化设计、科学施工、严格执行预算、严格控制成本、严格控制项目调概，6切实把项目的前期工作做准、做好，原则上不允许调概，特殊情况（不可抗拒的自然灾害、难以预料的地质条件和突发事件）确需调概的必须严格按照基建程序报批。要加强质量管理。重点是要严格按照基建程序办事，始终坚持质量标准，强化质量监督，建立质量档案，实行质量终身追究制，打造精品工程。同时加强养护工
12、程质量管理。全路半刚性基层结构及面层拌和法施工要达到 90%以上，质量合格率达到 100%，优良率达到 80%。大中修养护工程，全面推广 107、322 国道病害处治工程质量监理办法。从社会上聘任质量监理员，严格加强质量管理。继续坚持“四化”施工法，健全和完善质量保证体系，认真执行质量追究制。3.要勤俭廉洁。大力弘扬“艰苦奋斗、勤俭节约”的作风，不允许大手大脚花钱，不允许讲排场、比阔气、挥霍浪费，除必要的办公设施和汽车外，不允许配置高档设施和高级小汽车。今后统贷统还的项目越来越多，省局要进一步完善管理办法，明确办公设施、小汽车、办公管理经费等方面的配置标准，加强规范化管理。要坚决反对和防止工程
13、建设的腐败行为。这是能否当好业主的关键。业主单位和项目人员要以身作则，率先垂范，正确行使管理权，始终做到清正廉洁。特别是招投标，必须严格执行招投标法，按程序办事，做到公开、公平、公正，更不能打招呼、拉队伍。纪检、监察部门要加强对统贷统还工程项目的全程监督。四、要突出安全工作。安全是人命关天的大事。从去年的几起交通事故和衡阳大火的7教训中警醒我们，必须进一步加大力度，全面加快病危桥和山区险要路段的治理工作。1.要认真摸底排查。要对全省干支线上的桥梁进行一次拉网式检测，并分析不同情况，拿出整治方案。要进一步完善桥梁数据管理系统，使之能简单明了快速反映出全省桥梁特别是病危桥的状况，充分发挥其在整治病
14、危桥工作中的作用。2.要高度重视道路安全隐患的治理。重点是要对山区险要路段和不符合安全要求的路段，根据不同情况，采取不同的技术措施认真处治。要按规范全面设置交通标志、路面标线、安全防护设施，决不能因明显的标志、标线、标牌和安全设施不全而引发安全事故。3.要进一步加大治理投入。今年要在前两年投入的基础上，进一步加强对山区险要路段和病危桥治理的投入，争取省厅尽可能多地安排计划资金，收费路段可列入收费还贷，以保证治理工作的资金支持。特别要强调的是，各市州局确实因资金不足而得不到及时治理的危桥，必须采取封闭交通，引导绕道而行的强制措施，确保人民生命财产安全。4.要进一步落实安全责任制。重点是病危桥的小修保养和管理，要进一步实行“一个养路工、一个工程技术人员、一个领导干部负责”的“三个一”责任制。五是要加强渡口安全管理。茅草街渡口先后两次出现安全事故，虽然与我们没有直接关系，但警醒我们务必高度重视渡口的安全问题。要认真落实渡口、船舶、船员、旅客客员等各项安全管理责任制，切实消除安全隐患。8
