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1、加加快快资资源源型型城城市市转转型型步步伐伐 促促进进印印台台经经济济可可持持续续发发展展来源：铜川经济社会研究 印台区是我省重要的煤炭基地，长期以来经济发展依赖以煤炭为主的资源开发。由于长期过度开采导致资源枯竭，特别是接续产业发展滞后所引发的产业结构单一、资源依赖度高、生态环境恶化等问题和矛盾严重制约着印台经济社会的全面协调可持续发展。为了破解可持续发展难题，印台区坚持以科学发展观为统领，以资源型经济转型为核心，以转变经济发展方式为主线，深入实施果业立区、工业强区、旅游兴区三大战略，加快推进农业产业化、工业化和城镇化进程，探索出了一条推动区域经济又好又快发展的新路子。一、基本现状1、果业立区
2、战略的实施引领了农业产业发展。近年来，大力实施以苹果产业为主导的 “一村一品 ”富民工程，努力建设全国果业强区，全区农业产业化步伐不断加快。实行苹果产业发展补贴制度，近三年来累计投入1000多万元对果农购买苗木进行补贴，新栽苹果 10 万余亩，实现了农民人均3 亩果的目标， 2009 年全区苹果总产达到16.5 万吨，果农人均苹果纯收入达到4150 元。建成干杂果经济林18.86 万亩、烟田面积0.7 万亩、“四位一体 ”日光温室蔬菜大棚85 栋。高标准编制了周陵现代农业科技园区总体规划，园区先后引进农业产业化龙头企业10 余户，引进和培育经济作物新品种20多个，园区对全区农业发展的辐射带动能
3、力不断增强，2009年全区农民人均纯收入达到3806 元。2、工业强区战略的实施壮大了工业经济实力。围绕建设全市工业大区目标，以招商引资和项目建设为抓手，以顺金工业园区建设为重点，以培育四大产业集群为突破口，深入实施“工业强区 ”战略，不断促进工业结构优化升级，全区工业化进程不断加快。近三年来，累计签约招商引资项目70 个，合同利用市域外资金21.7 亿元，明瑞果汁、玉华洗煤厂等一批工业项目相继建成，全区工业经济总量不断壮大， 2009 年全区完成规模以上工业总产值 45.8 亿元。顺金工业园区被列入全省 100 个重点建设县域工业园区，基础设施建设不断加快，万吨果库、中兴环保等一批企业先后落
4、户，园区经济规模进一步壮大。3、旅游兴区战略的实施培育了新的经济增长点。坚持以生态旅游开发为龙头，充分发挥小城镇的人口、产业、市场聚集功能，积极搭建城乡交流平台，为区域经济发展培育新的增长点。以陈炉古镇开发为重点，加快景区基础设施建设，积极开展宣传推介，陈炉古镇被列入全国重点文物保护单位、中国历史文化名镇和中国民间文化艺术之乡，耀瓷烧制技艺被列入非物质文化遗产名录，陈炉古镇对外的知名度和影响力进一步扩大。着力打造了以210 国道为轴心，以姜女祠、马莲湖、金锁关等为景点的北部人文生态旅游线；以305 省道为轴心，以周陵现代农业科技园区、秀明故里惠家沟、果业重点乡村田园风光等为景点的东部现代农业休
5、闲观光旅游线，旅游综合收入已成为区域经济新的增长点。4、民生工程的深入实施促进了资源型城市的社会转型。大力发展惠及民生的各项社会事业，千方百计解决群众最关心的热点难点问题，让发展的成果惠及人民群众。先后完成了71个扶贫开发重点村建设，贫困人口人均纯收入由2006 年的790 元增加到2009年的 1180 元；把农民人均纯收入低于785 元的人群全部纳入到低保范围，城市低保实现了应保尽保；建成了区域性敬老院，农村五保户集中供养率达到66%；累计完成城市居民廉租房保障补贴3216 户，发放廉租房补贴保障金540 万元；大力实施新型农村合作医疗制度，全区新农合参合率稳定在90%以上；“两基 ”工作
6、顺利通过国家验收，“双高普九 ”合格区创建工作全面启动；新建农家书屋55 家，实施农民体育健身工程36 套，人民群众的精神文化生活不断丰富，加快了资源型城市的社会转型。二、经济转型发展存在的主要问题1、接续产业发展缓慢。由于煤炭产业占经济总量比重过大，能够支撑经济发展的接续产业尚未形成，发展仍以加速消耗趋于枯竭的资源为代价，造成工业内部结构失衡，经济增长和可持续发展陷入困境。2、转型缺乏项目支撑。对现有资源开采企业进行技术改造、完善社会保障体系、加强环境综合治理、解决棚户区和沉陷区改造等问题，缺乏大项目的支撑和应有的资金支持。3、民生工程任务繁重。随着资源枯竭、厂矿破产，产生大量下岗人员，连带
7、导致大量农村在矿务工者失业，待业人员多、不稳定因素多，解决就业难、生活难、就医难、住房难等民生问题的任务十分繁重。4、环境治理压力巨大。区内厂矿分布广泛，在资源转型的过程中，水污染治理、地质灾害防治、水土流失治理、生态恢复治理的任务十分艰巨。三、促进经济转型的工作措施（一）以调整产业结构为切入点，支撑资源型城市转型1、着力推进农业产业化，加快农业经济发展步伐。一是以建设全国果业强区为目标，持续深入地实施果业立区战略。坚持把果业作为农民增收的主导产业来抓，继续扩大苹果栽植面积，全面实行苹果标准化生产，大力发展苹果加工业，不断延长苹果产业链条，加快苹果产业化发展步伐。二是大力发展特色产业。认真贯彻
8、落实省市关于发展特色产业的优惠政策，深入实施 “一村一品 ”富民工程，加快发展核桃、花椒等干杂果经济林，打造一批示范性较强的烤烟、蔬菜专业村，多渠道拓宽农民增收渠道。三是以加快周陵现代农业科技园区建设为抓手，全面提升农业产业化水平。以节水型果 畜特色现代农业产业体系为主线，不断完善园区基础设施建设，优化园区投资环境，增强园区的承载力，辐射带动农业经济发展。2、着力推进区域工业化，不断提升工业经济总量。深入实施工业强区战略，努力建设全市工业大区。一是以招商引资和项目建设为抓手，积极发展新兴产业。围绕培育四大产业集群，凭借资源禀赋，深入挖掘内部潜力，积极策划包装一批科技含量高、市场前景好、环境污染
9、小的产业类项目；创新招商方式，增强招商引资的针对性，实现招商引资的低成本和高效率。二是以加快顺金工业园区建设为重点，夯实工业发展基础。紧紧抓住顺金工业园区被列入全省100 个重点建设县域工业园区的机遇，加快园区基础设施建设，进一步创新园区管理机制，不断优化资源配置，吸引各类生产要素向园区聚集，全力打造印台工业经济新的增长极。三是加快工业经济转型步伐，实现可持续发展。积极发展精洗煤、煤化工等煤炭深加工产业，实现资源循环和多层次增值；把技术改造提升作为转变发展方式的主攻方向，使企业向专、精、特、新的方向发展，提高产品科技含量，提升企业发展的核心竞争力。3、着力发展旅游产业，加快三产服务业发展步伐。
10、以建设全省旅游名区为目标，持续深入地实施旅游兴区战略。围绕“保护为主、规划先行、高点起步、稳步发展 ”的工作方针，大力发展旅游产业。一是科学编制“十二五 ”旅游产业规划，把陈炉古镇做为旅游产业跨越式发展的突破口，努力将陈炉建设成为国家级古镇旅游景区。二是利用关天经济区和我市被列入国家资源转型城市的历史机遇，力争将印台旅游纳入陕西北线旅游的大盘子，将旅游作为 “朝阳产业 ”，加快发展，引领全区第三产业健康发展。三是加大旅游宣传推介力度，积极包装旅游项目，运用市场化手段加快陈炉古镇旅游产业开发建设步伐，拓宽融资渠道，按照“吃、住、行、游、购、娱 ”一条龙服务的思路，加快旅游配套产业项目建设，全面提
11、升三产发展水平。（二）以加快城乡一体化为突破口，推动资源型城市转型1、改建并举，加强城市综合开发建设。一是紧紧围绕关中 天水经济区发展规划 ，以建设现代化新型城市为目标，大力实施 “城市北扩 ”战略，坚持“大集团引领，大区域规划，大项目支撑，大手笔运作 ”的思路，市场化盘活城市资产，多渠道筹措建设资金，高起点、高标准、高品位进行老城区综合改造和顺金走廊新片区建设，拉大城市发展骨架。二是按照“整片打包、分期实施、规范化开发建设”的步骤，开工建设15 万平方米廉租住房，加快漆水河河滨景观建设工程进度，完善市场、休闲娱乐广场等公共设施和城市道路、给排水、供气、污水管网等配套设施，全面提升城市化水平。
12、三是积极组建城乡规划局和城市综合执法大队，制定出台城市开发建设管理和城市执法队伍管理规定，加大违规建设行为查处力度，提高城市规划建设管理水平。2、综合整治，实现城乡面貌整体改变。一是突出抓好城市与小城镇综合整治。以全市创建国家卫生城市、全国绿化模范城市和省级园林城市为契机，加强城市与小城镇环卫设施建设，开展 “六小 ”门店治理，强化日常保洁，大力开展绿化造林和园林单位创建活动，努力改善城市与小城镇的综合面貌。二是重点抓好城乡结合部及农村环境综合整治。围绕 210 国道沿线环境综合整治，开展沿线环境污染治理，实施居民屋顶平改坡、墙体粉饰、刷新工程；按照新农村建设要求，扎实开展 “三堆六乱 ”治理
13、，全面改善城乡环境面貌。三是切实抓好群众教育引导。广泛宣传环境卫生常识，提高城乡居民爱护环境意识，培养良好的卫生生活习惯。3、统筹发展，加快城乡一体化进程。一是统筹城乡建设规划，将城乡结合部的农村纳入城市规划范围，实现城市和农村的有机融合。加大对红土、陈炉两个省级重点镇和其他5 个建制镇的建设、扶持力度，完善道路、给排水、垃圾处理等基础设施和教育、文化、医疗、商贸等公共服务功能，全面促进小城镇建设。二是进一步加大廉租房、经济适用房等保障性住房建设，将滑塌区、棚户区、沉陷区全部纳入搬迁改造范围，逐步予以搬迁安置。继续落实好城市困难群众住房租赁补贴制度，实施好农村危房改造、以工代赈和扶贫移民搬迁工
14、程，全面提高城乡群众居住条件。三是严格落实省政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户政策，制定出台相关优惠政策，加快引导有条件的农村居民向城镇和非农产业转移。四是加快土地流转、城中村改造、农村社区建设，不断推进城乡一体化进程。（三）以加强基础设施建设和生态环境保护为保障，促进资源型城市转型1、积极推进交通运输网络建设。紧紧抓住新一轮西部大开发和铜川被列为资源转型城市的有利机遇，积极争取项目和资金，逐步扩大区域内路网规模，提升公路等级，强化网络衔接，逐级落实管护责任，全面实施农村公路“通达 ”、 “通畅 ”工程，切实做好辖区公路的养护和改造，进一步提升区乡两级道路通行能力。2、加快水利设施建
15、设步伐。进一步加强城乡供水设施建设，切实抓好柳湾水源地保护工作，确保城市供水安全；积极争取和实施人饮项目，尽快解决好农村自来水未入户群众的饮水安全问题。着力解决好水资源短缺问题，制定水利建设长远规划，加强水利基础设施建设，争取实施改造一批水利工程。抓好农田水利、水土保持、防洪、抗旱应急水源等工程建设，大力发展节水农业，推广节水灌溉、集雨节灌，提高水资源利用率，为全区经济建设提供水资源保障。3、加快新能源开发建设。坚持以大型煤炭企业为主体，加大煤炭资源开发整合力度，率先推进对小煤矿的重组、整合，提高产业集中度和安全生产等级。积极争取和实施新农村电气化和太阳能、生物质燃料、沼气等可再生能源项目建设
16、，扩大电气化乡镇、村的建设比例，逐步提高农村电网建设标准化管理和服务水平。4、抓好生态环境建设。加快实施辖区漆水河姜女祠段“大水工程 ”和以210 国道、过境高速路、 305 省道、乡镇主干道宽幅林带及直观山坡为重点的“大绿工程 ”，继续加大采煤沉陷区综合治理力度，搞好玉华、陈炉等矿山生态环境恢复，积极争取并抓好土地整理、天然林保护、退耕还林、小流域治理、水土保持等生态治理工程项目建设工作，不断提高森林覆盖率和人均绿地占有面积。（四）以大力发展社会事业为基石，加速资源型城市转型1、努力推动教育事业健康发展。一是坚持教育优先发展战略，加大教育资源向农村学校倾斜，进一步改善义务教育阶段学校办学条件。二是以实施 “双高普九 ”和学校发展水平督导评估 “316”工程为契机，全面提升学校办学水平。三是推进职业教育发展，以“人人技能 ”工程和实施全民技能培训为抓手，向社会提供更多类型、更多层次的学历教育和职业培训机会，为经济转型发展提供智力支撑。2、积极扩大城乡居民就业再就业。积极落实各项创业优惠政策，加快周陵、顺金、惠丰堤就业基地建设步伐，大力开展全民创业、家庭创业、自主创业，
